為做好水、旱災(zāi)害的防范和處置，保證抗洪搶險(xiǎn)、抗旱救災(zāi)工作高效有序進(jìn)行，最大限度減少水、旱災(zāi)害帶來的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》等規(guī)定，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定本方案。
一、適用范圍
本方案適用于全鎮(zhèn)范圍內(nèi)水旱災(zāi)害的預(yù)防和應(yīng)急處置，包括洪澇、干旱、山洪，以及供水危機(jī)和由洪水、地震、恐怖活動(dòng)等引發(fā)的水庫垮壩災(zāi)害或重大險(xiǎn)情。
二、組織指揮體系及職責(zé)
（一）鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部機(jī)構(gòu)
鎮(zhèn)上設(shè)立由鎮(zhèn)長任指揮長，分管應(yīng)急和水務(wù)工作的副鎮(zhèn)長任副指揮長、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的防汛抗旱指揮部，下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在鎮(zhèn)環(huán)保辦，同時(shí)接受縣防汛抗旱指揮部的領(lǐng)導(dǎo)與指揮。各村設(shè)立相應(yīng)的防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)，接受鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部的領(lǐng)導(dǎo)與指揮。
（二）鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部職責(zé)
貫徹執(zhí)行國家和省、市防汛抗旱的法律、法規(guī)、政策，及時(shí)掌握全鎮(zhèn)水情、旱情；組織實(shí)施抗洪搶險(xiǎn)及抗旱減災(zāi)措施，制定鎮(zhèn)內(nèi)河流防御洪水方案；組織全鎮(zhèn)的防汛抗旱工作；對(duì)全鎮(zhèn)水利設(shè)施和重要河流、水庫實(shí)施統(tǒng)一調(diào)控和調(diào)度；組織對(duì)河流、水利工程的防洪安全管理。
（三）成員單位職責(zé)
鎮(zhèn)防汛辦：負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)水利水電工程的防汛安全和鎮(zhèn)防汛抗旱辦公室的日常管理工作。
鎮(zhèn)應(yīng)急辦：負(fù)責(zé)重點(diǎn)單位的防汛工作及災(zāi)區(qū)群眾的生活救助工作和災(zāi)后物資的組織供應(yīng)。
鎮(zhèn)武裝部：負(fù)責(zé)組織防洪搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍。
鎮(zhèn)黨政辦：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)防汛抗旱重大情況及安排汛期值班情況。鎮(zhèn)財(cái)政所：負(fù)責(zé)防汛抗旱經(jīng)費(fèi)的籌措、調(diào)撥和監(jiān)督使用。
鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心：負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村防汛抗旱和救災(zāi)工作，同時(shí)做好農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備投入和機(jī)械設(shè)備的維護(hù)管理。
鎮(zhèn)綜治辦：負(fù)責(zé)維護(hù)防汛搶險(xiǎn)秩序和社會(huì)治安保衛(wèi)工作。
鎮(zhèn)規(guī)建辦：負(fù)責(zé)場鎮(zhèn)的防洪排澇。
鎮(zhèn)國土資源所：負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害的防治。
鎮(zhèn)衛(wèi)生院：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)醫(yī)療救護(hù)和衛(wèi)生防疫工作。
鎮(zhèn)中心校：負(fù)責(zé)學(xué)校的防洪安全。
各村、社區(qū)：負(fù)責(zé)各自管轄區(qū)域內(nèi)的防汛抗旱安全。
三、預(yù)防和預(yù)警機(jī)制
（一）洪水預(yù)警
鎮(zhèn)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)天氣預(yù)報(bào)和水情變化情況，向群眾發(fā)布洪水預(yù)警區(qū)域和洪水信息。
（二）山洪災(zāi)害預(yù)警
建立山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)專業(yè)監(jiān)測與群測群防相結(jié)合的監(jiān)測體系，落實(shí)觀測措施、汛期值班巡邏制度和信號(hào)發(fā)送員，一旦發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)征兆，立即向周邊群眾報(bào)警，并報(bào)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)。
（三）干旱災(zāi)害預(yù)警
防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)要針對(duì)干旱災(zāi)害的成因、特點(diǎn)，因地制宜，落實(shí)預(yù)警措施。建立健全旱情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和干旱災(zāi)害統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍，隨時(shí)掌握旱情災(zāi)情，并預(yù)測干旱發(fā)展趨勢，根據(jù)不同干旱等級(jí)，提出相應(yīng)對(duì)策，為抗旱指揮決策提供科學(xué)依據(jù)。
（四）預(yù)警信息發(fā)布
按照《大竹縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》（以下簡稱《總體預(yù)案》）規(guī)定和本預(yù)案應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別，發(fā)布相應(yīng)預(yù)警。
四、應(yīng)急工作
（一）應(yīng)急行動(dòng)
按照縣防洪指揮部發(fā)布的不同級(jí)別采取相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)
1.特別重大級(jí)（Ⅰ）應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)
（1）防汛抗旱指揮部的主要領(lǐng)導(dǎo)主持會(huì)商并將情況上報(bào)鎮(zhèn)黨委、政府。動(dòng)員部署防汛抗旱工作，赴一線指導(dǎo)工作；按照縣防汛抗旱指揮部的調(diào)度令調(diào)度水利、防洪工程；根據(jù)預(yù)案轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)地區(qū)群眾，組織強(qiáng)化巡堤查險(xiǎn)和堤防防守，及時(shí)控制險(xiǎn)情，并向縣防汛抗旱指揮部報(bào)告。
（2）立即成立現(xiàn)場應(yīng)急指揮部，及時(shí)組織防汛抗旱工作；各村（社區(qū)）及相關(guān)單位負(fù)責(zé)人，應(yīng)按照職責(zé)到分管的區(qū)域組織指揮防汛抗旱工作，或駐點(diǎn)具體幫助重災(zāi)區(qū)做好防汛抗旱和抗災(zāi)救災(zāi)工作。
2. 重大級(jí)（Ⅱ）應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)
（1）鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部負(fù)責(zé)人主持會(huì)商，并將情況上報(bào)鎮(zhèn)黨委、政府，具體安排防汛抗旱工作，組織人員指導(dǎo)防汛抗旱工作；按照權(quán)限調(diào)度水利、防洪工程；加強(qiáng)防守巡查，及時(shí)控制險(xiǎn)情，并向縣防汛抗旱指揮部報(bào)告。（2）立即成立現(xiàn)場應(yīng)急指揮部，及時(shí)組織防汛抗旱工作；各村（社區(qū)）及相關(guān)單位負(fù)責(zé)人，應(yīng)按照職責(zé)到分管的區(qū)域組織指揮防汛抗旱工作，或駐點(diǎn)具體幫助重災(zāi)區(qū)做好防汛抗旱和抗災(zāi)救災(zāi)工作。
3. 較大級(jí)（Ⅲ）應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)
（1）鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部負(fù)責(zé)人主持會(huì)商，并將情況上報(bào)鎮(zhèn)黨委、政府，具體安排防汛抗旱工作，組織人員指導(dǎo)防汛抗旱工作；按照權(quán)限調(diào)度水利、防洪工程；加強(qiáng)防守巡查，及時(shí)控制險(xiǎn)情，并向縣防汛抗旱指揮部報(bào)告。（2）立即成立現(xiàn)場應(yīng)急指揮部，及時(shí)組織防汛抗旱工作；各村（社區(qū)）及相關(guān)單位負(fù)責(zé)人，應(yīng)按照職責(zé)到分管的區(qū)域組織指揮防汛抗旱工作，或駐點(diǎn)具體幫助重災(zāi)區(qū)做好防汛抗旱和抗災(zāi)救災(zāi)工作。
4. 一般級(jí)（Ⅳ）應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)
（1）鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部主持會(huì)商，作出工作安排；立即組織相關(guān)部門、工作人員深入防汛抗旱工作，采取果斷措施處理險(xiǎn)情，并將情況報(bào)告縣防汛抗旱部。（2）各村（社區(qū)）、有關(guān)單位根據(jù)險(xiǎn)情，采取響應(yīng)措施，做好防汛抗旱工作。
（二）應(yīng)急措施
1. 江河洪水。當(dāng)水位超過警戒水位時(shí)，組織專業(yè)和群眾防汛隊(duì)伍巡堤查險(xiǎn)，嚴(yán)密布防，必要時(shí)請(qǐng)示縣防洪辦，參加重要堤段、重點(diǎn)工程的防守或突擊搶險(xiǎn)。當(dāng)水位繼續(xù)上漲，危及重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象時(shí)，承擔(dān)防汛任務(wù)的村、有關(guān)單位，應(yīng)根據(jù)江河水情和洪水預(yù)報(bào)，立即上報(bào)，鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部，按權(quán)限和防御方案適時(shí)調(diào)度運(yùn)用防洪工程，必要時(shí)報(bào)請(qǐng)縣防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)直接調(diào)度。
2. 山洪災(zāi)害。當(dāng)發(fā)生山洪災(zāi)害后，鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部立即上報(bào)縣防辦組織專家和技術(shù)人員，及時(shí)趕赴現(xiàn)場，加強(qiáng)觀測，采取應(yīng)急措施，防止山洪災(zāi)害形勢進(jìn)一步惡化。當(dāng)山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)降雨量達(dá)到一定數(shù)量或山體發(fā)生變形有滑動(dòng)趨勢時(shí)，由有關(guān)部門及時(shí)發(fā)出警報(bào)，對(duì)是否緊急轉(zhuǎn)移群眾作出決策，如需轉(zhuǎn)移時(shí)，應(yīng)按預(yù)案組織人員安全撤離。發(fā)生山洪災(zāi)害后，若導(dǎo)致人員傷亡或失蹤，應(yīng)立即組織人員或搶險(xiǎn)突擊隊(duì)緊急搶救。
3. 水庫潰壩。當(dāng)水庫潰壩出現(xiàn)前期征兆時(shí)，要迅速調(diào)集人力、物力全力組織搶險(xiǎn)，及時(shí)向縣防汛抗旱指揮部報(bào)告，盡可能控制險(xiǎn)情，為搶險(xiǎn)應(yīng)急轉(zhuǎn)移贏得時(shí)間，同時(shí)，縣防汛抗旱指揮部發(fā)出預(yù)警信息，調(diào)度有關(guān)水利工程，為實(shí)施堤防堵口創(chuàng)造條件。在水庫有潰壩和水閘有垮塌險(xiǎn)情時(shí)，全力采取措施延長潰壩、垮塌時(shí)間，為下游群眾轉(zhuǎn)移、減少損失贏得時(shí)間。
4. 干旱災(zāi)害。
（1）特大干旱。強(qiáng)化抗旱水源的科學(xué)調(diào)度和用水管理，確保群眾生活和用水安全，必要時(shí)報(bào)經(jīng)縣政府批準(zhǔn)，宣布進(jìn)入緊急抗旱期。密切監(jiān)測旱情、及時(shí)分析旱情變化及其發(fā)展趨勢，掌握旱情災(zāi)情及抗旱工作情況，分析旱情災(zāi)情對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響，落實(shí)應(yīng)急抗旱資金和抗旱物資。加強(qiáng)旱情災(zāi)情及抗旱工作的宣傳，動(dòng)員社會(huì)各方面力量支援抗旱救災(zāi)工作。
（2）嚴(yán)重干旱。加強(qiáng)旱情監(jiān)測和分析預(yù)報(bào)工作，掌握旱情災(zāi)情及其發(fā)展變化趨勢，及時(shí)組織會(huì)商，研究部署抗旱工作，落實(shí)應(yīng)急抗旱資金和物資。落實(shí)抗旱職責(zé)，做好抗旱水源的統(tǒng)一管理和調(diào)度，適當(dāng)限制供水。
（3）中度、輕度干旱。加強(qiáng)旱情監(jiān)測，密切注視旱情的發(fā)展情況，定期分析預(yù)測旱情變化趨勢，及時(shí)通報(bào)旱情信息和抗旱情況。及時(shí)分析預(yù)測水量供求變化形勢，加強(qiáng)抗旱水源的統(tǒng)一管理和調(diào)度。根據(jù)旱情發(fā)展趨勢，適時(shí)對(duì)抗旱工作進(jìn)行動(dòng)員部署。
（三）信息報(bào)送和處理各類防汛抗旱信息實(shí)行分級(jí)上報(bào)，歸口處理，信息共享。上報(bào)內(nèi)容要快速、準(zhǔn)確、詳實(shí)，重要信息應(yīng)立即上報(bào)，因客觀原因一時(shí)難以準(zhǔn)確掌握的信息，應(yīng)及時(shí)報(bào)告基本情況，隨后補(bǔ)報(bào)詳情。
轉(zhuǎn)移安置各村（社區(qū)）成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，各村（社區(qū)）要組織8-50人組成的搶險(xiǎn)突擊隊(duì)，在緊急情況下，協(xié)助災(zāi)民轉(zhuǎn)移安置組搶救轉(zhuǎn)移災(zāi)民。
轉(zhuǎn)移安置原則因地制宜采取集中、分散和搭棚等安置方式，遵循就近、快速、安全的原則確定轉(zhuǎn)移路線和安置地點(diǎn)。汛前擬定好轉(zhuǎn)移路線，汛期必須經(jīng)常檢查轉(zhuǎn)移路線是否出現(xiàn)異常，如有異常應(yīng)及時(shí)修補(bǔ)或改變線路。轉(zhuǎn)移路線應(yīng)避開跨河、跨溪或易滑坡等地帶。根據(jù)擬定的轉(zhuǎn)移路線和安置地點(diǎn)繪制人員轉(zhuǎn)移路線和安置地點(diǎn)圖，并填寫群眾轉(zhuǎn)移安置計(jì)劃表。
轉(zhuǎn)移范圍對(duì)于地災(zāi)點(diǎn)、低洼處、水庫沿岸等易發(fā)生險(xiǎn)情的地方搞好山洪災(zāi)害普查，劃定危險(xiǎn)區(qū)，確定需要轉(zhuǎn)移的人員，登記造冊并注明聯(lián)系方式。
轉(zhuǎn)移順序轉(zhuǎn)移遵循先人員后財(cái)產(chǎn)，先老弱病殘人員后一般人員的原則。轉(zhuǎn)移責(zé)任人有權(quán)對(duì)不服從轉(zhuǎn)移命令的人員采取強(qiáng)制轉(zhuǎn)移措施。
六、保障工作
（一）通信保障出現(xiàn)水旱災(zāi)害后，通信部門要調(diào)集力量搶修損壞的通信設(shè)施，保證防汛抗旱通信暢通。在緊急情況下，利用廣播、喇叭、對(duì)講機(jī)、衛(wèi)星電話等發(fā)布信息，通知群眾快速撤離，確保人民群眾生命安全。
（二）現(xiàn)場救援和工程搶險(xiǎn)保障對(duì)重點(diǎn)堤防、水庫和易出險(xiǎn)的水利工程設(shè)施，提前編制工程應(yīng)急搶險(xiǎn)預(yù)案；鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部、重點(diǎn)防洪工程管理單位以及受洪水威脅的其他單位要儲(chǔ)備常規(guī)搶險(xiǎn)機(jī)械、防汛抗旱設(shè)備、物資和救生器材等。
（三）應(yīng)急隊(duì)伍保障1. 防汛隊(duì)伍。群眾搶險(xiǎn)隊(duì)伍主要為搶險(xiǎn)提供勞動(dòng)力，非專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)主要完成對(duì)搶險(xiǎn)技術(shù)設(shè)備要求不高的搶險(xiǎn)任務(wù)，專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)主要完成急、難、險(xiǎn)、重的搶險(xiǎn)任務(wù)。2. 抗旱隊(duì)伍。在鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部成員的支持下、各村（社區(qū)）、有關(guān)單位應(yīng)組織動(dòng)員社會(huì)公眾力量投入抗旱減災(zāi)工作，直接為受旱地區(qū)提
（四）物資保障
1. 物資儲(chǔ)備
（1）鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部、重點(diǎn)防洪工程管理單位以及受洪水威脅的其他單位應(yīng)儲(chǔ)備必要的防汛搶險(xiǎn)物資。
（2）鎮(zhèn)防洪辦儲(chǔ)備的防汛物資，主要用于解決和支持遭受洪水災(zāi)害地區(qū)防汛搶險(xiǎn)物資的補(bǔ)助和應(yīng)急需要。
（3）其他有關(guān)單位及村（社區(qū)）儲(chǔ)備搶險(xiǎn)物資主要是用于攔擋洪水、導(dǎo)滲堵漏、堵口復(fù)堤等；救生器材用于救助、轉(zhuǎn)移被洪水圍困群眾及抗洪搶險(xiǎn)人員配用；小型搶險(xiǎn)工具用于搶險(xiǎn)施工、查險(xiǎn)排險(xiǎn)。
（4）干旱頻發(fā)的村要儲(chǔ)備一定數(shù)量的抗旱機(jī)具。場鎮(zhèn)要建立應(yīng)急供水機(jī)制。
2. 物資管理調(diào)撥由鎮(zhèn)上根據(jù)各村實(shí)際情況統(tǒng)一調(diào)研，若物資調(diào)撥不夠，由鎮(zhèn)上向縣防汛抗旱指揮部申請(qǐng)調(diào)撥。
（五）資金保障鎮(zhèn)財(cái)政要積極爭取資金安排防汛抗旱、水毀工程修復(fù)補(bǔ)助費(fèi)用于補(bǔ)助遭受重大級(jí)以上水旱災(zāi)害的村進(jìn)行防汛搶險(xiǎn)、抗旱及水利工程修復(fù)。
（六）后勤保障由辦公室牽頭，財(cái)政所配合采購食物、水等物資負(fù)責(zé)安置點(diǎn)的供應(yīng)。
六、善后工作
（一）救災(zāi)善后工作應(yīng)急辦負(fù)責(zé)調(diào)配救災(zāi)款物和倒塌房屋的恢復(fù)重建，組織安置災(zāi)民，做好災(zāi)民臨時(shí)生活安排。衛(wèi)生院負(fù)責(zé)調(diào)配醫(yī)務(wù)技術(shù)力量，搶救因?yàn)?zāi)傷病人員，對(duì)污染源及公共區(qū)域進(jìn)行消毒處理，指導(dǎo)各村（社區(qū)）進(jìn)行消殺，對(duì)災(zāi)區(qū)重大疫情、病情實(shí)施緊急處理。各村（社區(qū)）組織對(duì)洪澇后的環(huán)境進(jìn)行消殺。
（二）防汛搶險(xiǎn)物料補(bǔ)充針對(duì)當(dāng)年防汛搶險(xiǎn)物料消耗情況，按照分級(jí)籌措和常規(guī)防汛的要求，及時(shí)補(bǔ)充到位。
（三）水毀工程修復(fù)要協(xié)調(diào)上級(jí)水利部門對(duì)影響當(dāng)年防洪安全和城鎮(zhèn)供水安全的水毀工程，應(yīng)盡快修復(fù)。遭到毀壞的交通、電力、通信、水文以及防汛專用通信設(shè)施，要積極爭取上級(jí)部門應(yīng)盡快組織修復(fù)恢復(fù)功能。
?（四）災(zāi)后重建各相關(guān)部門應(yīng)盡快組織災(zāi)后重建工作。災(zāi)后重建原則上按原標(biāo)準(zhǔn)恢復(fù)，在條件允許的情況下，可提高標(biāo)準(zhǔn)重建。