?一、編制目的

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要論述和防汛救災(zāi)重要指示批示精神，立足防大汛、抗大洪、搶大險、救大災(zāi)，建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、全民參與、法治保障”的防范應(yīng)對暴雨洪澇巨災(zāi)的組織指揮體系、工作責(zé)任體系，提高指揮決策、預(yù)報預(yù)警、搶險救援、社會動員能力，有效防范應(yīng)對極端強(qiáng)降雨造成巨災(zāi)和引發(fā)生產(chǎn)安全事故，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，確保我鎮(zhèn)安全度汛和社會穩(wěn)定。

二、基本原則

堅持人民至上、生命至上，安全第一、常備不懈；堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、整體聯(lián)動，分級負(fù)責(zé)、屬地為主；堅持依法防汛、科學(xué)救援，專業(yè)處置、社會參與；堅持因地制宜、突出重點，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌、整合資源。

三、編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國防汛條例》《國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》《四川省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案（試行）》《四川省防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案（2021年修訂）》《四川省突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案（修訂）》《達(dá)州市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案（試行）》《達(dá)州市防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案（2021年修訂）》《達(dá)州市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案（修訂）》《達(dá)州市暴雨洪澇巨災(zāi)應(yīng)急預(yù)案（試行）》《四合鎮(zhèn)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案（試行）》《四合鎮(zhèn)防汛抗旱應(yīng)急總體預(yù)案（2021年修訂）》等有關(guān)法律法規(guī)和政策文件，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革職能職責(zé)調(diào)整和鎮(zhèn)情實際，在現(xiàn)有防汛抗旱應(yīng)急指揮體系框架下制定本預(yù)案。

四合鎮(zhèn)是自然災(zāi)害多發(fā)區(qū)、易發(fā)區(qū)，具有災(zāi)害種類繁多、受災(zāi)范圍廣、持續(xù)時間長、發(fā)生頻率高、受災(zāi)損失重等特點，尤以暴雨、洪澇、干旱和地質(zhì)災(zāi)害最為嚴(yán)重，經(jīng)常交替發(fā)生。近年來，自然災(zāi)害已成為危害人民生命財產(chǎn)安全、影響社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素。及時高效地做好防災(zāi)救災(zāi)工作，保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全，減輕自然災(zāi)害造成的損失，是鎮(zhèn)政府的重要職責(zé)。為規(guī)范救災(zāi)工作，合理配置救災(zāi)資源，提高救災(zāi)工作應(yīng)急反應(yīng)能力，建立高效有序的救災(zāi)工作運行機(jī)制，提高救災(zāi)工作整體水平，切實做到有備無患、快速準(zhǔn)確、有序有效地開展救災(zāi)工作，根據(jù)《達(dá)州市自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》和《大竹縣人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定本預(yù)案。

四、工作原則

堅持“預(yù)防為主、防抗救相結(jié)合”的救災(zāi)方針，體現(xiàn)對國家、集體和人民群眾高度負(fù)責(zé)的精神，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，依靠科學(xué)，統(tǒng)籌兼顧，密切配合，最大限度地減輕人民群眾的生命財產(chǎn)的損失，確保全鎮(zhèn)人民群眾的生命財產(chǎn)安全。

堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)的原則，各村、各單位要切實加強(qiáng)對救災(zāi)工作的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真履行承擔(dān)救災(zāi)職責(zé)，確保救災(zāi)工作井然有序，相互銜接，相互配合，共同完成應(yīng)急救災(zāi)任務(wù)。

五、適用范圍

本救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案用于我鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)暴雨、洪澇，干旱、風(fēng)災(zāi)、冰凍雨雪、地質(zhì)災(zāi)害、森林防火、動物疫病、地震等突發(fā)性自然災(zāi)害發(fā)生后的應(yīng)急反應(yīng)。

六、災(zāi)害預(yù)警和災(zāi)情報告

1．災(zāi)害預(yù)警：根據(jù)縣級災(zāi)害預(yù)報部門的預(yù)報，鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、林業(yè)站等部門加強(qiáng)會商。分析災(zāi)情，及時發(fā)出預(yù)警，預(yù)測災(zāi)害的發(fā)生趨勢及可能對特定區(qū)域的群眾生命財產(chǎn)造成威脅或損失的程度。全鎮(zhèn)自然災(zāi)害的預(yù)警級別分為一般、較重、嚴(yán)重和特別嚴(yán)重。

一般和較重的自然災(zāi)害，經(jīng)鎮(zhèn)應(yīng)急辦公室批準(zhǔn)后，由鎮(zhèn)應(yīng)急指揮部授權(quán)相關(guān)部門發(fā)布。嚴(yán)重和特別嚴(yán)重的自然災(zāi)害，由鎮(zhèn)應(yīng)急指揮部報請上級批準(zhǔn)后，由鎮(zhèn)應(yīng)急指揮部發(fā)布。

2．建議對策：鎮(zhèn)社會治安綜合治理中心、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、水管站、國土所、林業(yè)站等部門根據(jù)自然災(zāi)害預(yù)測預(yù)警情況，及時向鎮(zhèn)自然災(zāi)害應(yīng)急指揮辦公室提出應(yīng)急對策建議和措施，制定有針對性的應(yīng)急方案。

3．報告災(zāi)情：發(fā)生較重、嚴(yán)重、特別嚴(yán)重自然災(zāi)害后，各村必須在1小時內(nèi)向鎮(zhèn)自然災(zāi)害應(yīng)急指揮辦公室如實報告災(zāi)情并組織救災(zāi)，不得遲報、謊報、瞞報和漏報。特殊情況下，災(zāi)害發(fā)生地所屬村可以直接向鎮(zhèn)黨委、政府報告，報告的內(nèi)容包括：自然災(zāi)害種類、發(fā)生時間、地點、范圍、程度、損失及發(fā)生趨勢，采取的抗災(zāi)救災(zāi)措施，生產(chǎn)生活方面急需解決的問題等。

鎮(zhèn)自然災(zāi)害應(yīng)急指揮辦公室及鎮(zhèn)級有關(guān)部門接到災(zāi)情報告后，應(yīng)立即向縣自然災(zāi)害應(yīng)急指揮部辦公室報告，根據(jù)災(zāi)害等級由縣自然災(zāi)害應(yīng)急指揮部辦公室確定救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案的啟動時機(jī)。

七、應(yīng)急反應(yīng)機(jī)構(gòu)

1．應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)由指揮決策機(jī)構(gòu)、綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和具體工作機(jī)構(gòu)組成。

指揮決策機(jī)構(gòu)：自然災(zāi)害應(yīng)急指揮辦公室、救災(zāi)減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、防汛抗旱指揮部。綜合協(xié)調(diào)機(jī)：構(gòu)救災(zāi)減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。工作機(jī)構(gòu)：各指揮部辦公室。

2．自然災(zāi)害應(yīng)急指揮部人員組成及職責(zé)

指揮長：王  康（黨委書記）負(fù)責(zé)四合

何春賢（黨委委員、鎮(zhèn)長）負(fù)責(zé)張家

副指揮長：陳  建（副鎮(zhèn)長）負(fù)責(zé)張家

于  磊（黨委委員、人大主席）

艾  丹（黨委副書記）

朱  可（黨委副書記）負(fù)責(zé)張家

陳  勇（黨委委員、副鎮(zhèn)長）

陳貴東（黨委委員、組宣委員）

寧  琛（副鎮(zhèn)長）

成    員：劉  浩（辦公室負(fù)責(zé)人）

冷長生（農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心主任）

岑永超（辦公室工作人員）

楊騰飛（辦公室工作人員）

譚化軍（鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長）

李  榮（鄰山社區(qū)支部書記、主任）

張長勝（竹鄰社區(qū)支部書記、主任）

徐  梅（白鶴林村黨委書記、主任）

陳  云（東風(fēng)村黨委書記、主任）

陳良武（新寨村黨總支書記、主任）

張  云（石牛村黨總支書記、主任）

王文昌（先進(jìn)村支部書記、主任）

指揮部辦公室設(shè)在鎮(zhèn)河長辦，陳建同志兼任辦公室主任，岑永超、劉浩為辦公室工作人員，負(fù)責(zé)處理日常事務(wù)。

辦公室下設(shè)工作組，具體工作組分為：預(yù)測預(yù)報、人員搶救、工程搶險、轉(zhuǎn)移安置、交通恢復(fù)、生活保障、物資保障、恢復(fù)重建等。

指揮部辦公室職責(zé)：一是向各工作組傳達(dá)指揮部工作指令并監(jiān)督落實；二是收集各工作組工作進(jìn)展情況，及時向指揮部報告；三是負(fù)責(zé)災(zāi)情和救災(zāi)工作信息發(fā)布；四是及時收集、評估災(zāi)情，按程序向縣政府及縣級有關(guān)部門報告災(zāi)情和救災(zāi)情況；五是協(xié)調(diào)救災(zāi)工作過程中的職能交叉；六是完成指揮部交辦的其它工作。

水文氣象組：由艾丹任組長，村主任為成員，主要負(fù)責(zé)及時掌握天氣、雨情、水情，分析其發(fā)展趨勢，并及時向鎮(zhèn)應(yīng)急指揮部匯報和鎮(zhèn)各村發(fā)布天氣信息，為制定應(yīng)急搶險提供依據(jù)。

物資供應(yīng)組：由冷長生任組長，陶雪峰、唐麗紅及各村主任為成員，主要負(fù)責(zé)組織和提供救災(zāi)搶險物資及必需生活品，

交通、通訊、電力組：由朱龍全任組長，王建華、冷浩、劉波、何華偉為成員，主要負(fù)責(zé)確保抗災(zāi)搶險的道路交通、通訊、廣播電視及電力暢通。

搶險救治組：由譚化軍任組長，衛(wèi)生院職工為成員，主要負(fù)責(zé)災(zāi)情發(fā)生后組織醫(yī)療衛(wèi)生人員到災(zāi)區(qū)搶救人員，建立救護(hù)點和做好衛(wèi)生防疫工作。

后勤保障組：由吳斌任組長，財政所職工為成員，主要負(fù)責(zé)救治保障和災(zāi)害重建的資金籌集。

民政辦：組織核查和報告災(zāi)情，申請、管理、分配災(zāi)民救濟(jì)款物；組織救治捐贈；組織災(zāi)民轉(zhuǎn)移安置；負(fù)責(zé)災(zāi)民倒塌房屋恢復(fù)重建的資金安排。

林業(yè)站：承擔(dān)護(hù)林防火指揮部的日常工作。組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查全鎮(zhèn)森林防火、防蟲工作。負(fù)責(zé)指導(dǎo)災(zāi)后林業(yè)生產(chǎn)自救和恢復(fù)。

國土所：負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃，組織開展地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查，編制防災(zāi)預(yù)案，建立群測群防監(jiān)測體系，指導(dǎo)搶險救災(zāi)和協(xié)調(diào)重大地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)督管理。

獸防站：負(fù)責(zé)動物疫病的監(jiān)測、預(yù)報和防治工作，組織災(zāi)區(qū)恢復(fù)畜牧業(yè)生產(chǎn)。

農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心：根據(jù)縣氣象局提供的預(yù)報，負(fù)責(zé)發(fā)布天氣預(yù)報，及時通報災(zāi)害天氣實況，提出應(yīng)對建議，為防災(zāi)救災(zāi)提供氣象保障服務(wù)；負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全鎮(zhèn)農(nóng)作物病蟲害防治工作，負(fù)責(zé)指導(dǎo)災(zāi)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自救和恢復(fù)。

財政所：負(fù)責(zé)救災(zāi)資金籌集、撥付、使用和管理。

衛(wèi)生院：負(fù)責(zé)組織衛(wèi)生力量，搶救傷病員，對重大疫情、傷情實施緊急處置，防止疫情、疾病的發(fā)生、傳播、蔓延。

學(xué)校：負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)移安置學(xué)生，做好災(zāi)后學(xué)校教育教學(xué)組織工作，協(xié)調(diào)有關(guān)部門共同做好災(zāi)后學(xué)習(xí)教育。

鎮(zhèn)人武部：負(fù)責(zé)調(diào)集民兵和預(yù)備役部隊參加搶險救災(zāi)工作。

防汛抗旱指揮部：組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)防汛搶險和抗旱工作，對境內(nèi)主要河流、水庫實施水的調(diào)度；負(fù)責(zé)境內(nèi)水情變化的監(jiān)測；負(fù)責(zé)病險水庫安全度汛；負(fù)責(zé)災(zāi)后水利設(shè)施的修復(fù)。

八、救災(zāi)準(zhǔn)備

1．救援人員組成。緊急救援隊伍主要由指揮部成員和受災(zāi)地區(qū)的干部和群眾組成。

2．救援物資儲備。緊急救援物資包括搶險物資和救助物資兩大部分。搶險物資主要包括搶修水利設(shè)施、搶修道路、搶修電力、搶修通信、搶救傷員、衛(wèi)生防疫及其它搶修所需的物資。救助物資包括糧食、方便食品、帳篷、衣被、飲用水和其它生存性救助所需物資。搶險物資由各村儲備和籌集；救助物資由財政所、民政辦儲備和籌集。

九、應(yīng)急反應(yīng)行動

1．轉(zhuǎn)移安置和行動。發(fā)生突發(fā)性災(zāi)害對人的居住和生活造成威脅時，必須進(jìn)行轉(zhuǎn)移安置，轉(zhuǎn)移安置一般各村組織實施。安置方式可采取投親靠友、借住公房、搭建臨時帳篷等。由鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)移安置辦通知和進(jìn)行動員安排運輸力量，按指定的地點、線路進(jìn)行轉(zhuǎn)移，保證安置地的社會治安、保障安置地災(zāi)民的生活，做好飲水、食品、衣物的調(diào)集和發(fā)放。對轉(zhuǎn)移群眾進(jìn)行登記。轉(zhuǎn)移安置的情況及需要解決的問題和困難要及時逐級匯報。

2．災(zāi)情的搜集和報告。災(zāi)情發(fā)生后，各村（社區(qū)）要及時組織有關(guān)部門和人員核查統(tǒng)計災(zāi)害損失并逐級上報。鎮(zhèn)政府各有關(guān)部門要根據(jù)災(zāi)情及時向縣政府及縣級有關(guān)部門報告，保證救災(zāi)信息暢通。