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?石子鎮(zhèn)防汛抗旱總體應(yīng)急預(yù)案

一、編制目的

為了最大限度減少?gòu)?qiáng)降雨引發(fā)的山洪、泥石流、滑坡和干旱給人民群眾帶來(lái)的災(zāi)害，切實(shí)保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，有效防御山洪災(zāi)害、干旱災(zāi)害，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，避免群死群傷事故的發(fā)生，為建立統(tǒng)一、快速、協(xié)調(diào)、高效的突發(fā)洪汛及干旱應(yīng)急處置機(jī)制，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，特制定本預(yù)案。

二、編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)防洪法》《中華人民共和國(guó)防汛條例》《中華人民共和國(guó)抗旱條例》《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》《四川省〈中華人民共和國(guó)防洪法〉實(shí)施辦法》《四川省〈中華人民共和國(guó)抗旱條例〉實(shí)施辦法》《四川省防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》《達(dá)州市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《達(dá)州市防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》《大竹縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《大竹縣防汛抗旱指揮部辦公室工作規(guī)則（試行）》等有關(guān)法律法規(guī)和政策文件，制定本預(yù)案。

三、適用范圍

本預(yù)案適用于全鎮(zhèn)范圍內(nèi)突發(fā)性水旱災(zāi)害的預(yù)防和應(yīng)急處置。突發(fā)性水旱災(zāi)害包括：河道洪水、洪澇災(zāi)害、山洪災(zāi)害、壅塞體堵塞河道、干旱災(zāi)害、供水危機(jī)及由洪水、地震、恐怖活動(dòng)等引發(fā)的水庫(kù)垮壩、堤防決口、水閘倒塌等次生衍生災(zāi)害。

四、指導(dǎo)思想

要牢固樹立災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理和綜合減災(zāi)理念，堅(jiān)持以防為主、防抗相結(jié)合，堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，努力實(shí)現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對(duì)單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變，全面提升全社會(huì)抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力。堅(jiān)持防汛抗旱并舉，實(shí)現(xiàn)由洪水控制向洪水管理轉(zhuǎn)變、由單一抗旱向全面抗旱轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范措施，加強(qiáng)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和治理，健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，落實(shí)責(zé)任，整合資源，統(tǒng)籌力量，全面提高防汛抗旱的防災(zāi)減災(zāi)綜合能力和現(xiàn)代化水平。

五、工作原則

堅(jiān)持人民至上、生命至上，安全第一、常抓不懈；堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、整體聯(lián)動(dòng)，分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主；堅(jiān)持依法防汛、科學(xué)救援，專業(yè)處置、社會(huì)參與；堅(jiān)持因地制宜、突出重點(diǎn)。

（一）立足預(yù)防，主動(dòng)防范。把洪澇干旱災(zāi)害的預(yù)防管理放在防災(zāi)減災(zāi)工作的中心環(huán)節(jié)，密切監(jiān)測(cè)雨情、水情、旱情、險(xiǎn)情和災(zāi)情，認(rèn)真做好各項(xiàng)防范工作。

（二）分級(jí)負(fù)責(zé)，加強(qiáng)督查。洪澇干旱災(zāi)害按行政區(qū)域?qū)嵭?/span>屬地管理，以各村（社區(qū)）為主進(jìn)行處置，并實(shí)行黨組織書記負(fù)責(zé)制。鎮(zhèn)各有關(guān)單位積極支持和指導(dǎo)、督促各村的應(yīng)急處置工作。

（三）科學(xué)調(diào)度，保障安全。認(rèn)真分析洪澇干旱災(zāi)情的發(fā)展和防汛抗旱工程現(xiàn)狀，科學(xué)調(diào)度，優(yōu)化配置，保障安全。

（四）果斷處置，全力搶險(xiǎn)。一旦發(fā)生重大洪澇干旱災(zāi)害和水利工程險(xiǎn)情，應(yīng)迅速反應(yīng)，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織力量全力搶險(xiǎn)救災(zāi)，盡最大努力避免和減少人員傷亡及財(cái)產(chǎn)損失。

六、組織指揮體系及職責(zé)

我鎮(zhèn)設(shè)立石子鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部（應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)指揮部），負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的防汛抗旱突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。

（一）鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部

指揮長(zhǎng)：羅飛宇（黨委書記13882861107）

曹  智（黨委副書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)18282909688）

副指揮長(zhǎng)：戴隆思（黨委委員、人大主席13778316133）

          梁小琴（黨委委員、政法委員13547253523）

          蔡晶宇（黨委副書記13882811376）

周劍雕（黨委副書記17738611173）

          張明娟（黨委委員、紀(jì)委書記18784878230）

          王春文（黨委委員、副鎮(zhèn)長(zhǎng)18281850503）

          袁逢亮（黨委委員、組織委員15283280866）

          李宇昊（黨委委員、派出所所長(zhǎng)15196870166）

何永軍（副鎮(zhèn)長(zhǎng)15881857116）

          徐  洲（副鎮(zhèn)長(zhǎng)18381833866）

成    員：吳雪梅（鎮(zhèn)辦公室主任18328467472）

          顏竟成（鎮(zhèn)應(yīng)急辦負(fù)責(zé)人15183597937）

曾  靜（鎮(zhèn)財(cái)政所所長(zhǎng)18328467472）

王超華（鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心主任13982863082）

李金龍（鎮(zhèn)綜治辦負(fù)責(zé)人19511767525）

劉  佳（石子自然資源所負(fù)責(zé)人13795683210）

鄧禮國(guó)（石子衛(wèi)生院負(fù)責(zé)人18808188933）

        柏福山（石子供電所負(fù)責(zé)人18881850096）

劉  瑤（鎮(zhèn)環(huán)保辦工作人員18008181692）

吳  靜（鎮(zhèn)交管辦工作人員18281824376）

        各村（社區(qū)）書記

指揮部辦公室設(shè)在鎮(zhèn)應(yīng)急辦，由王春文同志任辦公室主任，顏竟成、沈漸、李金龍負(fù)責(zé)鎮(zhèn)防汛日常工作。

（二）指揮部職責(zé)

貫徹執(zhí)行國(guó)家和省、市、縣防汛抗旱的法律法規(guī)，及時(shí)掌握全鎮(zhèn)水情、旱情；組織實(shí)施抗洪搶險(xiǎn)及抗旱減災(zāi)措施；組織全鎮(zhèn)的防汛抗旱工作；對(duì)全鎮(zhèn)水利設(shè)施實(shí)行統(tǒng)一調(diào)控和調(diào)度；組織對(duì)河流、水庫(kù)的防洪安全管理。

（三）各部門職責(zé)

1. 鎮(zhèn)辦公室：負(fù)責(zé)信息收集、傳達(dá)，組織協(xié)調(diào)各部門或

單位防汛抗旱工作。把握全鎮(zhèn)防汛抗旱宣傳工作導(dǎo)向，協(xié)助、指導(dǎo)新聞宣傳單位做好防汛抗旱新聞報(bào)道工作。

2. 鎮(zhèn)應(yīng)急辦：組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)全鎮(zhèn)防汛抗旱工作；組織、指導(dǎo)全鎮(zhèn)防洪排澇、抗旱工程的建設(shè)和水毀水利工程的修復(fù)；負(fù)責(zé)水情和旱情的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)及全鎮(zhèn)防汛抗旱指揮系統(tǒng)工程建設(shè)；保障農(nóng)村居民安全飲水；接到暴雨預(yù)警信息后及時(shí)轉(zhuǎn)移山洪危險(xiǎn)區(qū)群眾，并妥善安置。

3. 鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心：指導(dǎo)農(nóng)業(yè)防汛抗旱和災(zāi)后農(nóng)業(yè)救災(zāi)、生產(chǎn)恢復(fù)及農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的防洪安全；負(fù)責(zé)災(zāi)后恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和抗旱所需種子、化肥、農(nóng)藥等物資的組織供應(yīng)與技術(shù)指導(dǎo)；指導(dǎo)防汛抗旱和災(zāi)后畜牧業(yè)救災(zāi)、生產(chǎn)恢復(fù)及養(yǎng)殖系統(tǒng)的防洪安全；負(fù)責(zé)災(zāi)后恢復(fù)畜牧業(yè)生產(chǎn)和抗旱所需種苗、飼料等物資的組織供應(yīng)與技術(shù)指導(dǎo)；組織獸醫(yī)開展牲畜防病治病，預(yù)防和控制疫情的發(fā)生和流行。

4. 鎮(zhèn)財(cái)政所：負(fù)責(zé)應(yīng)急期間的后勤保障。

5. 鎮(zhèn)交管辦：保障因汛情所造成的水毀道路的及時(shí)修復(fù)，確保道路暢通。

6. 石子自然資源所：指導(dǎo)并監(jiān)督全鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防體系的建設(shè)與運(yùn)行；組織對(duì)山體滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的勘察、監(jiān)測(cè)、防治。

7. 石子派出所：依法打擊造謠惑眾和盜竊、哄搶防汛抗旱物資以及破壞防汛抗旱設(shè)施的違法犯罪行為；處置因防汛抗旱引發(fā)的群眾性治安事件；協(xié)助組織群眾從危險(xiǎn)地區(qū)安全撤離和轉(zhuǎn)移。

8. 石子供電所：負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)范圍內(nèi)的線路巡查，及時(shí)排查安全隱患，保障電力供應(yīng)。

9. 石子衛(wèi)生院：負(fù)責(zé)水、旱災(zāi)區(qū)疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救援工作；及時(shí)向鎮(zhèn)防指提供水、旱災(zāi)區(qū)疫情和防治信息；組織醫(yī)療衛(wèi)生單位和醫(yī)療衛(wèi)生人員開展防病治病，預(yù)防和控制疫情的發(fā)生和流行。

各村（社區(qū)）：負(fù)責(zé)本轄區(qū)的防汛抗旱工作，在汛期要加強(qiáng)巡查；接到預(yù)警信息后，及時(shí)轉(zhuǎn)移群眾；遇到重大險(xiǎn)情及時(shí)處理上報(bào)，確保人員生命安全。

七、應(yīng)急預(yù)防和預(yù)警機(jī)制

（一）山洪災(zāi)害預(yù)警。由鎮(zhèn)應(yīng)急辦牽頭，建立山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)專業(yè)監(jiān)測(cè)與群測(cè)群防相結(jié)合的監(jiān)測(cè)體系，嚴(yán)格實(shí)行一崗雙責(zé)，各村（社區(qū)）和鎮(zhèn)屬各部門要落實(shí)觀測(cè)措施和汛期值班巡邏制度，一旦發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)征兆，立即向周邊群眾報(bào)警，并報(bào)鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部。

（二）干旱災(zāi)害預(yù)警。鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部針對(duì)干旱災(zāi)害的成因、特點(diǎn)，因地制宜，落實(shí)預(yù)警措施。建立健全旱情監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和干旱災(zāi)害統(tǒng)計(jì)，隨時(shí)掌握旱情災(zāi)情，并預(yù)測(cè)干旱發(fā)展趨勢(shì)，根據(jù)不同干旱等級(jí)，提出相應(yīng)對(duì)策，為抗旱指揮決策提供科學(xué)依據(jù)。

八、應(yīng)急響應(yīng)

按全鎮(zhèn)洪澇、干旱災(zāi)害的嚴(yán)重程度和范圍，將應(yīng)急響應(yīng)分為四級(jí)。鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部在汛期實(shí)行24小時(shí)值班制度，全程跟蹤雨情、水情、工情、旱情、災(zāi)情，根據(jù)出現(xiàn)的旱澇災(zāi)害情況分級(jí)響應(yīng)。

（一）及時(shí)報(bào)告。任何單位和個(gè)人一旦發(fā)現(xiàn)群眾被困必須立即向所在村和鎮(zhèn)政府（0818-6662166）報(bào)告。

（二）啟動(dòng)預(yù)案。鎮(zhèn)辦公室接到人員被困信息后，立即向指揮長(zhǎng)（主要領(lǐng)導(dǎo)）報(bào)告，指揮長(zhǎng)發(fā)出指令，立即啟動(dòng)本預(yù)案。

1. 各村（社區(qū)）10分鐘內(nèi)組織人員疏散群眾，核實(shí)是否有人員被困。

2. 鎮(zhèn)指揮部啟動(dòng)本預(yù)案后，由王春文通知鎮(zhèn)應(yīng)急隊(duì)伍集結(jié)，根據(jù)各村（社區(qū)）上報(bào)的受災(zāi)情況，立即開展救援。

3. 由顏竟成按需分發(fā)防汛應(yīng)急物資（救生衣、救生繩等），登記發(fā)出的物資，并擇情向王春文報(bào)告，進(jìn)行應(yīng)急補(bǔ)充。

4. 由王天通知民兵預(yù)備役隊(duì)伍，趕赴受災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)救援。

5. 交通管制。由吳靜負(fù)責(zé)通知石子派出所趕赴各受災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)行交通管制，非救援車輛、人員一律予以勸返。

6. 后勤保障。由曾靜負(fù)責(zé)組織人員，做好后勤保障，負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)群眾的疏散安置和吃、穿、住等工作；發(fā)放救災(zāi)款物，做好社會(huì)各界救援款物接收工作。

7. 醫(yī)療救助。由鄧禮國(guó)組織石子衛(wèi)生院醫(yī)護(hù)人員和救護(hù)車前往現(xiàn)場(chǎng)，做好災(zāi)區(qū)受傷群眾的醫(yī)療衛(wèi)生工作，負(fù)責(zé)搶救傷員和預(yù)防災(zāi)后各種疾病的傳播。

8. 科學(xué)調(diào)度。人員到達(dá)集結(jié)現(xiàn)場(chǎng)后，由現(xiàn)場(chǎng)指揮部指揮長(zhǎng)根據(jù)災(zāi)情，對(duì)人員進(jìn)行分組，指定每組組長(zhǎng)、人員、救援區(qū)域，在確保自身安全的前提下，開展搶險(xiǎn)救災(zāi)。

9. 及時(shí)上報(bào)。應(yīng)急救援組各組組長(zhǎng)隨時(shí)向現(xiàn)場(chǎng)指揮部報(bào)告情況，指揮部根據(jù)受災(zāi)形勢(shì)，及時(shí)向上級(jí)部門報(bào)告并請(qǐng)求增援。

10. 治安保衛(wèi)。石子派出所李宇昊組織派出所工作人員，負(fù)責(zé)維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)治安、打擊違法犯罪活動(dòng)、負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)救災(zāi)物資等的安全，安撫災(zāi)區(qū)的災(zāi)民心理情緒。

11. 遵守紀(jì)律。應(yīng)急結(jié)束前，在保障安全的前提下，救援人員不得撤離現(xiàn)場(chǎng)，撤退命令由現(xiàn)場(chǎng)指揮部下達(dá)（撤退時(shí)，每組要清點(diǎn)人員，不得遺漏一人）。