縣行政審批局：《大竹縣行政審批事中事后監(jiān)管辦法》 等辦法制度解讀?
竹府辦發(fā)〔2024〕8號
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣級各部門，經(jīng)開區(qū)管委會：
根據(jù)相對集中行政許可權(quán)改革要求，為進(jìn)一步明確部門職責(zé)邊界，建立審管銜接機(jī)制，加強(qiáng)行政審批的事中事后監(jiān)管，結(jié)合我縣實際，特制定《大竹縣行政審批事中事后監(jiān)管辦法》《大竹縣行政審批審管信息推送工作制度》《大竹縣行政審批聯(lián)合勘查評審工作制度》《大竹縣行政審批重要事項聯(lián)席會議制度》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真抓好貫徹落實。
大竹縣人民政府辦公室
2024年5月21日
大竹縣行政審批事中事后監(jiān)管辦法
第一章 總則
第一條 為規(guī)范、監(jiān)督縣行政審批局和涉及行政許可事項劃轉(zhuǎn)的職能部門有效做好審批與監(jiān)管的有序銜接，加強(qiáng)行政審批的事中事后監(jiān)管，結(jié)合我縣相對集中行使行政許可權(quán)改革工作實際，制定本辦法。
第二條 本縣范圍內(nèi)劃轉(zhuǎn)至縣行政審批局的行政許可事項審批的事中事后監(jiān)管工作，適用本辦法。
第三條 堅持依法集中、精簡高效、審管分離的原則。
第四條 按照“陽光、便民、高效”的要求，強(qiáng)化主體責(zé)任意識，完善法制審查、層級監(jiān)督、行政復(fù)議等制度，健全內(nèi)外部監(jiān)督制約機(jī)制，積極創(chuàng)新監(jiān)管方式，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，推進(jìn)行政審批環(huán)節(jié)全程透明公開，自覺接受社會監(jiān)督。
第五條 按照“流程最優(yōu)、期限最短、成本最低、服務(wù)最好”的總體要求，通過審批流程優(yōu)化再造，改革現(xiàn)場勘查方式方法，建立健全審管分離、行政審批聯(lián)席會議等制度，實現(xiàn)行政審批規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化。
第六條 探索建立行政審批信息共享機(jī)制，充分發(fā)揮政府網(wǎng)站、公共微博、手機(jī)APP、微信公眾號等網(wǎng)絡(luò)終端作用，通過“互聯(lián)網(wǎng) ”等方式，逐步實現(xiàn)事中事后監(jiān)管的信息化、公開化。
第七條 行政審批職能劃轉(zhuǎn)后，涉及行政許可事項劃轉(zhuǎn)的職能部門負(fù)責(zé)劃轉(zhuǎn)事項涉及的發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃、有關(guān)政策文件等的制定和實施;負(fù)責(zé)提出行業(yè)準(zhǔn)入的具體標(biāo)準(zhǔn)。
第二章 監(jiān)管職責(zé)
第八條 事中監(jiān)管職責(zé)。縣行政審批局負(fù)責(zé)實施職責(zé)范圍內(nèi)行政許可事項的受理、審查、決定、送達(dá)以及公示、聽證等特別程序和行政相對人容缺承諾、補(bǔ)齊等事項，承擔(dān)審批的主體責(zé)任；啟用統(tǒng)一的行政審批專用章，對職責(zé)范圍內(nèi)實施的行政審批行為及審批結(jié)果是否合法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任;制定標(biāo)準(zhǔn)化的審批規(guī)范和制度，明確各審批環(huán)節(jié)工作職責(zé)，確保行政審批程序規(guī)范、公開透明。涉及行政許可事項劃轉(zhuǎn)的職能部門對縣行政審批局是否按照法律法規(guī)及相關(guān)政策規(guī)定的程序、條件、權(quán)限、內(nèi)容等履行審批職責(zé)行為進(jìn)行監(jiān)督；協(xié)助縣行政審批局做好審批中的現(xiàn)場勘查、專家評審、聽證、論證等相關(guān)工作。
第九條 事后監(jiān)管職責(zé)。
（一）涉及行政許可事項劃轉(zhuǎn)的職能部門承擔(dān)對許可事項事后監(jiān)管的主體責(zé)任；如行政處罰已劃轉(zhuǎn)至縣綜合行政執(zhí)法局的，則由縣綜合行政執(zhí)法局承擔(dān)執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任。
（二）監(jiān)管部門對行政相對人未取得許可實施行為以及是否按照許可批文確定的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、主體、方式、條件及程序等實施行為進(jìn)行日常監(jiān)督管理，并承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任。
（三）涉及行政許可事項劃轉(zhuǎn)的職能部門在監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)縣行政審批局作出的行政審批決定存在問題，應(yīng)以書面形式告知縣行政審批局，縣行政審批局會同事項劃轉(zhuǎn)的職能部門進(jìn)行復(fù)核，并根據(jù)復(fù)核情況依法依規(guī)作出處理；如在復(fù)核中對行政審批決定存有爭議的，則由縣司法局根據(jù)監(jiān)督職能作出處理。
（四）涉及行政許可事項劃轉(zhuǎn)的職能部門在監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)因行政相對人違法，應(yīng)當(dāng)予以撤銷行政審批決定的，應(yīng)以書面形式告知縣行政審批局進(jìn)行核實，對符合法定撤銷情形的，縣行政審批局依法予以撤銷；對不符合撤銷情形的，以書面形式向涉及行政許可事項劃轉(zhuǎn)的職能部門反饋情況；如對行政審批決定的撤銷存有爭議，則由縣司法局根據(jù)監(jiān)督職能作出處理。
第三章 監(jiān)管措施
第十條 縣行政審批局應(yīng)制定《大竹縣行政許可事項責(zé)任清單》和《大竹縣行政審批局行政審批事項審批權(quán)限清單》，實行審批環(huán)節(jié)分段管控，建立行政審批事中內(nèi)部監(jiān)管防控體系，防止濫用審批和自由裁量。
第十一條 涉及行政許可事項劃轉(zhuǎn)的職能部門要制定監(jiān)管制度，確保“審管分離”后監(jiān)管環(huán)節(jié)不弱化。
第十二條 縣紀(jì)委監(jiān)委、縣司法局對行政執(zhí)法人員及行政執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督。
第四章 信息共享
第十三條 行政審批職能劃轉(zhuǎn)后，涉及行政許可事項劃轉(zhuǎn)的職能部門須將涉及審批的業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)、平臺移交給縣行政審批局使用。
第十四條 涉及行政許可事項劃轉(zhuǎn)的職能部門的行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃、相關(guān)法律法規(guī)、政策文件及其新修改調(diào)整的內(nèi)容以及對行政相對人的監(jiān)管結(jié)果信息、本部門涉及辦理行政許可和服務(wù)事項的相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)信息、上級部門下放的行政許可及其他許可事項、本行業(yè)涉及行政許可的相關(guān)會議、培訓(xùn)等信息，涉及行政許可事項劃轉(zhuǎn)的職能部門要及時推送給縣行政審批局，確保行政審批局工作正常開展。
第十五條 縣行政審批局的審批結(jié)果信息須及時推送給涉及行政許可事項劃轉(zhuǎn)的職能部門，作為事中事后監(jiān)管的依據(jù)。
第五章 責(zé)任追究
第十六條 行政審批部門對行政審批行為的事中監(jiān)管失職，造成違法違紀(jì)違規(guī)審批的，依法依紀(jì)依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任。
第十七條 涉及行政許可事項劃轉(zhuǎn)的職能部門對行政審批后的監(jiān)管不到位，造成不良后果的，依法依紀(jì)依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任。
第六章 附則
第十八條 屬于建設(shè)工程項目的，實行不同類型項目行業(yè)主管部門牽頭負(fù)責(zé)制。住建、交通、水務(wù)等行業(yè)主管部門分別牽頭組織協(xié)調(diào)行業(yè)項目的聯(lián)合竣工驗收，涉及的相關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)按部門職責(zé)出具相關(guān)的建設(shè)工程項目竣工驗收意見。行業(yè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)對工程項目竣工驗收階段的監(jiān)管，確保工程質(zhì)量達(dá)標(biāo)。
第十九條 劃轉(zhuǎn)的其他事項需要事中事后監(jiān)管的，參照本監(jiān)管辦法執(zhí)行。
第二十條 本辦法自印發(fā)之日起施行。
大竹縣行政審批審管信息推送工作制度
第一條 為加強(qiáng)我縣行政審批與監(jiān)管規(guī)范運(yùn)行，確保審批和監(jiān)管無縫對接，保證審批與監(jiān)管信息互通共享，制定本工作制度。
第二條 本工作制度所指的“審管”，“審”是指縣行政審批局對行政許可事項的審批，“管”是指涉及許可事項劃轉(zhuǎn)的職能部門對許可事項的前期及后續(xù)監(jiān)管。
第三條 信息推送遵循及時、準(zhǔn)確、互通、共享原則。
第四條 信息推送主要通過電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)（下稱黨政網(wǎng)）進(jìn)行，必要時也可通過經(jīng)雙方協(xié)商一致的其他方式推送。縣行政審批局要將審批結(jié)果推送到涉及行政許可事項劃轉(zhuǎn)的職能部門，便于職能部門及時監(jiān)管。涉及行政許可事項劃轉(zhuǎn)的職能部門原則上應(yīng)將監(jiān)管執(zhí)法結(jié)果推送到縣行政審批局，便于縣行政審批局提升審批質(zhì)量。
第五條 涉及行政許可事項劃轉(zhuǎn)的職能部門對本行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃、有關(guān)政策文件、行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等要在第一時間推送至縣行政審批局。審批過程中需相關(guān)部門提供總量控制參數(shù)、監(jiān)測數(shù)據(jù)、專項資料或?qū)＜以u審意見、部門管理相關(guān)信息的，各職能部門應(yīng)在收到縣行政審批局需求信息后1個工作日內(nèi)提供；確有特殊原因的，商縣行政審批局后可延長2個工作日。劃轉(zhuǎn)的行政許可事項如遇法律、法規(guī)修訂或政策調(diào)整等情況，涉及行政許可事項劃轉(zhuǎn)的職能部門應(yīng)及時以書面形式告知縣行政審批局。本行業(yè)舉行相關(guān)法律法規(guī)培訓(xùn)、資質(zhì)考試和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)等，涉及行政許可事項劃轉(zhuǎn)的職能部門應(yīng)及時告知并協(xié)助縣行政審批局報名參加。
第六條 縣行政審批局在審批過程中，需要與涉及行政許可事項劃轉(zhuǎn)的職能部門的上級部門溝通協(xié)調(diào)時，涉及行政許可事項劃轉(zhuǎn)的職能部門應(yīng)組織協(xié)調(diào)。
第七條 推送審批信息主要內(nèi)容包括項目名稱、地址、聯(lián)系人、聯(lián)系方式，許可確定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，推送人姓名、聯(lián)系方式，必要時推送相關(guān)附件，推送信息涉及的內(nèi)容要齊全。
第八條 審批信息推送時限為許可事項辦結(jié)后1個工作日內(nèi)。其他信息推送時限應(yīng)不超過信息發(fā)生后的2個工作日。
第九條 縣行政審批局和涉及行政許可事項劃轉(zhuǎn)的職能部門為推送、接收信息的責(zé)任單位。
第十條 建立信息共享聯(lián)席會議制度。涉及行政許可事項劃轉(zhuǎn)的職能部門要按照本制度規(guī)定，確定分管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人，專門負(fù)責(zé)此項工作，確保信息互通及時、準(zhǔn)確、有效。縣行政審批局牽頭每月匯總信息推送情況，每季度召開一次聯(lián)席會議，通報信息互通和資源共享情況，研究解決存在的問題。
第十一條 縣行政審批局、涉及行政許可事項劃轉(zhuǎn)的職能部門應(yīng)加強(qiáng)對審管信息推送的監(jiān)督管理，嚴(yán)禁出現(xiàn)虛、假、錯、漏和信息泄露等現(xiàn)象。因推送信息不及時、不到位對審批、監(jiān)管造成不良影響的，依法依紀(jì)依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任。
第十二條 其他相關(guān)事項需要推送信息的，參照本工作制度執(zhí)行。
第十三條 本工作制度自印發(fā)之日起施行。
大竹縣行政審批聯(lián)合勘查評審工作制度
第一條 為規(guī)范辦理行政許可事項聯(lián)合勘查、評審工作，提高行政審批效能，確保勘查、評審規(guī)范運(yùn)行，制定本工作制度。
第二條 勘查、評審是指行政審批人員對需要現(xiàn)場勘查、評審的許可事項，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對照具體行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，到申請事項的現(xiàn)場，對申請材料填報的場地、設(shè)施、人員、制度以及涉及公共利益、與他人的利害關(guān)系等情況進(jìn)行勘查、驗證、評審的活動。
第三條 涉及劃轉(zhuǎn)的行政許可事項聯(lián)合勘查、評審工作按照統(tǒng)一調(diào)度的原則，根據(jù)許可事項的具體情況，由縣行政審批局通知相關(guān)涉及行政許可事項劃轉(zhuǎn)的職能部門安排正式工作人員參加，具體事宜由縣行政審批局負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)。
第四條 聯(lián)合勘查工作組織程序。
（一）組織。縣行政審批局接到申請后，根據(jù)事項的辦理時限、地點(diǎn)等統(tǒng)籌安排勘查路線和時間，通知相關(guān)人員參加勘查。縣行政審批局根據(jù)對行政相對人的承諾時限具體組織，承諾時限為1個工作日的，在接到申請后立即組織；承諾時限為3—5個工作日之內(nèi)的，在接到申請后1個工作日內(nèi)組織；承諾時限為5—10個工作日的，在接到申請后2個工作日內(nèi)組織；承諾時限為10個工作日以上的，在接到申請后3個工作日內(nèi)組織。
（二）結(jié)果匯總。縣行政審批局負(fù)責(zé)督促參加聯(lián)合勘查的涉及行政許可事項劃轉(zhuǎn)的職能部門在規(guī)定時限內(nèi)反饋勘查意見，承諾時限為1個工作日的，勘查完成后當(dāng)天內(nèi)反饋；承諾時限3—5個工作日以內(nèi)的，勘查完成后l天內(nèi)反饋；承諾時限5—10個工作日的，勘查完成后2天內(nèi)反饋；承諾時限10個工作日以上的，勘查完成后3天內(nèi)反饋。縣行政審批局根據(jù)各涉及行政許可事項劃轉(zhuǎn)的職能部門勘查意見匯總勘查結(jié)果并提出審批意見。
（三）勘查費(fèi)用。在聯(lián)合勘查過程中，需外聘專家進(jìn)行勘查的項目所涉及的勘查費(fèi)用納入財政預(yù)算。
第五條 評審工作組織程序。
（一）組織。縣行政審批局接到評審申請后，及時函告行業(yè)主管部門，由行業(yè)主管部門確定評審專家組長和具體成員。根據(jù)事項的辦理時限，縣行政審批局組織評審專家及行業(yè)主管部門相關(guān)人員開展評審工作。
（二）結(jié)果匯總。縣行政審批局根據(jù)評審專家意見匯總評審結(jié)果作出審批決定。
（三）評審費(fèi)用。評審經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算。
第六條 聯(lián)合勘查工作采用一次性告知制、缺席默認(rèn)制和超時默認(rèn)制，在規(guī)定時限內(nèi)未參加勘查及反饋意見的，一律視為同意。
第七條 現(xiàn)場勘查、評審工作應(yīng)當(dāng)遵循高效、便民、公開的原則，嚴(yán)格依照有關(guān)法律、法規(guī)和事項勘查要點(diǎn)進(jìn)行。
第八條 縣行政審批局要做好聯(lián)合勘查、評審工作中的制度設(shè)計、程序設(shè)置和各項銜接工作，并與行業(yè)主管部門聯(lián)合開展勘查、評審工作，各行業(yè)主管部門要積極配合，并出具勘查、評審意見。
第九條 辦理行政許可事項需要其他聯(lián)合處理的情況，參照本工作制度執(zhí)行。
第十條 本工作制度自印發(fā)之日起施行。
大竹縣行政審批重要事項聯(lián)席會議制度
為規(guī)范我縣行政審批重要事項工作流程，積極推進(jìn)依法行政，加強(qiáng)行政審批重要事項風(fēng)險防控力度，確保重要事項依法依規(guī)審批，結(jié)合我縣相對集中行政許可權(quán)改革工作實際，特制定本制度。
一、聯(lián)席會議的組成
（一）聯(lián)席會議成員單位由縣行政審批局、各事項劃轉(zhuǎn)單位及相關(guān)單位組成。
（二）聯(lián)席會議召集人由縣人民政府分管行政審批工作的副縣長或縣人民政府分管行政審批工作的副縣長指定相關(guān)單位負(fù)責(zé)人擔(dān)任。
（三）聯(lián)席會議下設(shè)辦公室，主要負(fù)責(zé)聯(lián)席會議的組織、聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)等日常工作，督促成員單位落實聯(lián)席會議議定事項，承辦聯(lián)席會議交辦的其他事項。辦公室設(shè)在縣行政審批局，由縣行政審批局局長兼任辦公室主任。
二、議事范圍
涉及國家安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境安全、重大生產(chǎn)力布局等事關(guān)公共利益的事項；社會關(guān)注程度較高的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題；其他經(jīng)聯(lián)席會議召集人審核后，需要上會研究的事項。
三、議事內(nèi)容
根據(jù)法律法規(guī)和國家產(chǎn)業(yè)政策等相關(guān)規(guī)定，對重要事項審批進(jìn)行會商和評價；分析重大事項審批中存在的困難和問題，提出實施審批的意見和建議；協(xié)調(diào)解決重要事項審批中遇到的困難和問題，研究決定審批意見。
四、議事規(guī)則
（一）聯(lián)席會議由召集人負(fù)責(zé)召集，根據(jù)工作需要不定期召開，可根據(jù)需要邀請其他部門參加。
（二）聯(lián)席會議的時間、議題及相關(guān)事宜，由聯(lián)席會議辦公室統(tǒng)籌匯總提出，報聯(lián)席會議召集人審定。
（三）會議議題和有關(guān)會議材料由聯(lián)席會議辦公室在會前告知參會成員。
（四）未經(jīng)聯(lián)席會議召集人審定的議題，原則不列入聯(lián)席會議的范圍。
（五）聯(lián)席會議議定事項以紀(jì)要形式明確，作為審批與監(jiān)管的重要依據(jù)。
五、有關(guān)要求
（一）各聯(lián)席會議成員單位確定一名行政審批重要事宜聯(lián)席會議聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)聯(lián)席會議的通知、文件傳輸、意見匯總等工作。各單位將聯(lián)絡(luò)員的基本信息報行政審批局備案，如有人員調(diào)整，應(yīng)及時更新備案信息。
（二）聯(lián)席會議原則上由成員單位主要負(fù)責(zé)人參加，主要負(fù)責(zé)人確實無法參加的，可委托分管負(fù)責(zé)人參加。
（三）《聯(lián)席會議紀(jì)要》由聯(lián)席會議辦公室負(fù)責(zé)起草，報聯(lián)席會議召集人簽發(fā)。
（四）需報請縣人民政府決定的重要事項，由聯(lián)席會議辦公室形成《聯(lián)席會議紀(jì)要》并向縣人民政府報告。
（五）對無故缺席或出席會議未發(fā)表不同意見的，均視為所在部門同意該事項。成員單位要認(rèn)真落實《聯(lián)席會議紀(jì)要》，辦理有關(guān)審批手續(xù)，做好監(jiān)管工作。
本制度自印發(fā)之日起施行。
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