近日，中共四川省委宣傳部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《四川省加強(qiáng)歷史文化街區(qū)和歷史建筑聯(lián)合保護(hù)工作方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），圍繞立法保護(hù)、資源普查、規(guī)劃管控、保護(hù)管理等多方面制定方案措施，以大力提升歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)管理水平。

此次《方案》印發(fā)有何背景和目的？

歷史文化街區(qū)和歷史建筑承載著豐富的市井煙火、原生文化、鄉(xiāng)愁情懷，是城鄉(xiāng)文脈賡續(xù)的歷史縮影、發(fā)展寫(xiě)照。《方案》的出臺(tái)，將大力推進(jìn)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承工作，堅(jiān)持保護(hù)第一、傳承優(yōu)先，優(yōu)化保護(hù)管理體系，加強(qiáng)聯(lián)合監(jiān)督檢查，統(tǒng)籌好文化遺產(chǎn)保護(hù)和城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展、民生保障改善，解決歷史文化街區(qū)和歷史建筑普查認(rèn)定不徹底、保護(hù)管理不系統(tǒng)、歷史文化展示不足、“建設(shè)性破壞”時(shí)有發(fā)生等突出問(wèn)題。

《方案》從推進(jìn)立法保護(hù)、加強(qiáng)資源普查認(rèn)定、加強(qiáng)規(guī)劃管控、加強(qiáng)保護(hù)管理、嚴(yán)格拆除管理、推動(dòng)歷史文化展示、合理融入文旅開(kāi)發(fā)、引導(dǎo)居民參與管護(hù)、加強(qiáng)巡查檢查、加強(qiáng)問(wèn)責(zé)追責(zé)等十方面制定保護(hù)舉措。推進(jìn)立法保護(hù)規(guī)定于2027年12月完成，其他措施持續(xù)推進(jìn)。

其中，推進(jìn)立法保護(hù)，將適時(shí)推進(jìn)《四川省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》立法。推動(dòng)歷史文化名城屬地或名鎮(zhèn)名村資源豐富的市（州）制定歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)地方性法規(guī)。

加強(qiáng)資源普查認(rèn)定，將按照應(yīng)保盡保的原則，對(duì)照歷史文化街區(qū)劃定和歷史建筑確定標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)擴(kuò)大普查地域空間范圍、延展普查年代區(qū)間、豐富普查類(lèi)型內(nèi)涵等方式，加強(qiáng)歷史文化街區(qū)和歷史建筑普查認(rèn)定。

加強(qiáng)規(guī)劃管控，規(guī)定新認(rèn)定歷史文化街區(qū)應(yīng)在公布之日起１年內(nèi)完成保護(hù)規(guī)劃編制，落實(shí)保護(hù)規(guī)劃省級(jí)備案管理,推動(dòng)保護(hù)規(guī)劃編制全覆蓋；依據(jù)《歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》等技術(shù)規(guī)范，劃定歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)范圍；健全歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)提前介入城鄉(xiāng)建設(shè)的工作機(jī)制。

加強(qiáng)保護(hù)管理，將在歷史文化街區(qū)主要出入口和歷史建筑外部醒目位置設(shè)立統(tǒng)一制定的保護(hù)標(biāo)志牌并實(shí)現(xiàn)全覆蓋；做好歷史文化街區(qū)和歷史建筑數(shù)字化信息采集及測(cè)繪建檔工作；結(jié)合城市更新，采用微改造方式修復(fù)和更新歷史文化街區(qū)；加強(qiáng)歷史建筑安全評(píng)估；制定歷史文化街區(qū)和歷史建筑應(yīng)急處置預(yù)案等。

嚴(yán)格拆除管理，要嚴(yán)格執(zhí)行《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》等法律法規(guī)，加強(qiáng)歷史文化街區(qū)和歷史建筑拆除管理；在城市更新中禁止大拆大建、拆真建假、以假亂真；切實(shí)保護(hù)能夠體現(xiàn)城市特定發(fā)展階段、反映重要?dú)v史事件、凝聚社會(huì)公眾情感記憶的既有建筑等。

《方案》對(duì)推動(dòng)歷史文化展示和合理融入文旅開(kāi)發(fā)也進(jìn)行明確。

將通過(guò)實(shí)物展陳、數(shù)字呈現(xiàn)等方式，講好歷史文化、地名文化故事；通過(guò)微改造等方式，將歷史建筑打造成博物館、文創(chuàng)中心、創(chuàng)意基地等；面向公眾提供基本信息、文化價(jià)值、修繕過(guò)程、近期活動(dòng)等云端資源。聚焦歷史文化街區(qū)文化特點(diǎn)和比較優(yōu)勢(shì)合理打造“文化＋旅游＋人居＋商業(yè)”文化產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)新模式；支持文創(chuàng)企業(yè)入駐歷史文化街區(qū)等。

歷史文化街區(qū)劃定和歷史建筑有何標(biāo)準(zhǔn)？

《方案》明確了參考標(biāo)準(zhǔn)，歷史文化街區(qū)需具有一定的歷史文化價(jià)值，具有一定的規(guī)模和真實(shí)的物質(zhì)載體，并滿(mǎn)足相關(guān)條件。歷史建筑需具有突出的歷史文化價(jià)值，或具有較高的建筑藝術(shù)特征，或具有一定的科學(xué)文化價(jià)值。

《方案》印發(fā)后，四川省委宣傳部、四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、四川省文化和旅游廳、四川省文物局將共同做好全省歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)的統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)推動(dòng)，省直有關(guān)部門(mén)（單位）加強(qiáng)協(xié)同配合，強(qiáng)化政策、技術(shù)支持，全面推動(dòng)歷史文化街區(qū)和歷史建筑聯(lián)合保護(hù)工作。

歷史文化街區(qū)劃定標(biāo)準(zhǔn)

城鎮(zhèn)中具備下列條件的傳統(tǒng)居住區(qū)、商貿(mào)區(qū)、工業(yè)區(qū)、辦公區(qū)等地區(qū)可以劃定為歷史文化街區(qū)：

（一）具有下列歷史文化價(jià)值之一

1.在城鎮(zhèn)形成和發(fā)展過(guò)程中起到重要作用，與歷史名人和重大歷史事件相關(guān)，能夠體現(xiàn)城鎮(zhèn)古代悠久歷史、近現(xiàn)代變革發(fā)展、中國(guó)共產(chǎn)黨誕生與發(fā)展、新中國(guó)建設(shè)發(fā)展、改革開(kāi)放偉大進(jìn)程等某一特定時(shí)期的建設(shè)成就。

2.空間格局、肌理和風(fēng)貌等體現(xiàn)傳統(tǒng)文化、民族特色、地域特征或時(shí)代風(fēng)格。

3.保留豐富的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，保持傳統(tǒng)生活延續(xù)性，承載了歷史記憶和情感。

（二）具有一定的規(guī)模和真實(shí)的物質(zhì)載體，并滿(mǎn)足以下條件

1.傳統(tǒng)格局基本完整，且構(gòu)成街區(qū)格局和歷史風(fēng)貌的歷史街巷和歷史環(huán)境要素是歷史存留的原物，核心保護(hù)范圍面積不小于１公頃。

2.保存文物特別豐富，歷史建筑集中成片，核心保護(hù)范圍內(nèi)文物建筑、歷史建筑等保護(hù)類(lèi)建筑的總用地面積不小于核心保護(hù)范圍內(nèi)建筑總用地面積的60％。

歷史建筑確定標(biāo)準(zhǔn)

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具備下列條件之一，未公布為文物保護(hù)單位,也未登記為不可移動(dòng)文物的居住、公共、工業(yè)、農(nóng)業(yè)等各類(lèi)建筑物、構(gòu)筑物，可以確定為歷史建筑：

（一）具有突出的歷史文化價(jià)值

1.能夠體現(xiàn)其所在城鎮(zhèn)古代悠久歷史、近現(xiàn)代變革發(fā)展、中國(guó)共產(chǎn)黨誕生與發(fā)展、新中國(guó)建設(shè)發(fā)展、改革開(kāi)放偉大進(jìn)程等某一特定時(shí)期的建設(shè)成就。

2.與重要?dú)v史事件、歷史名人相關(guān)聯(lián)，具有紀(jì)念、教育等歷史文化意義。

3.體現(xiàn)了傳統(tǒng)文化、民族特色、地域特征或時(shí)代風(fēng)格。

（二）具有較高的建筑藝術(shù)特征

1.代表一定時(shí)期建筑設(shè)計(jì)風(fēng)格。

2.建筑樣式或細(xì)部具有一定的藝術(shù)特色。

3.著名建筑師的代表作品。

（三）具有一定的科學(xué)文化價(jià)值

1.建筑材料、結(jié)構(gòu)、施工工藝代表了一定時(shí)期的建造科學(xué)與技術(shù)。

2.代表了傳統(tǒng)建造技藝的傳承。