城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造是一項復(fù)雜而系統(tǒng)的民生工程，既有對建筑本體性能的改造，也有對基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施等軟硬件的提升，覆蓋面廣、涉及居民生活方方面面。居民對小區(qū)有改造意愿應(yīng)該如何申請？老舊小區(qū)改造的標(biāo)準(zhǔn)有哪些？資金從何而來？就百姓關(guān)切的問題，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司副司長劉李峰在采訪中回答了相關(guān)問題。
小區(qū)“改不改、改什么怎么改、改后怎么管”都由大家商量著定
問：什么樣的小區(qū)可以被列入老舊小區(qū)改造范疇？近年來我國在老舊小區(qū)改造上有哪些進(jìn)展？
答：這幾年改造的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，是城市或縣城（城關(guān)鎮(zhèn)）建成年代較早、失養(yǎng)失修失管、設(shè)施和服務(wù)短板明顯、居民改造意愿強(qiáng)烈的住宅小區(qū)，包括單棟住宅樓。中央支持改造的重點(diǎn)是，2000年底前建成需改造的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)。
黨的十九大以來，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造推進(jìn)總體順利，解決了一大批群眾的急難愁盼問題。2019年以來，全國累計開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)22萬個，惠及居民3800多萬戶、超過1億人；在改造中，加裝電梯10.8萬部，更新改造水氣熱等各類老舊管線29.6萬公里，改造增設(shè)停車位325萬個、加裝電動汽車充電樁10.4萬個，增設(shè)養(yǎng)老、托育等社區(qū)服務(wù)場所6.8萬個，完成投資約9000億元。
各地在實(shí)施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中，聚焦為民、便民、安民，著力發(fā)揮基層黨組織的作用，在社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社區(qū)居民委員會、業(yè)主委員會、產(chǎn)權(quán)單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等，搭建居民溝通議事平臺，小區(qū)“改不改、改什么、怎么改、改后怎么管”，都由大家商量著定，從而能夠積極回應(yīng)老百姓關(guān)切。
通過扎實(shí)推進(jìn)“樓道革命”“環(huán)境革命”“管理革命”，不僅提升了城市老小區(qū)、老社區(qū)的居住環(huán)境、安全水平、設(shè)施條件、服務(wù)功能，還改善了鄰里關(guān)系。
找準(zhǔn)老舊小區(qū)短板，改造“硬設(shè)施”和提升“軟服務(wù)”并重
問：老舊小區(qū)改造標(biāo)準(zhǔn)有哪些？居民有改造需求如何申請？
答：推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，要求改造“硬設(shè)施”和提升“軟服務(wù)”并重，把安全發(fā)展的理念貫穿全過程、各環(huán)節(jié)。
在具體實(shí)施中，各地堅持問題導(dǎo)向，先對小區(qū)進(jìn)行全面體檢，依據(jù)體檢結(jié)果和居民意愿，找準(zhǔn)老舊小區(qū)存在的安全隱患和設(shè)施、服務(wù)短板，哪不行改哪、缺什么補(bǔ)什么，一小區(qū)一對策，確定改造內(nèi)容、改造方案和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，其中，更新改造老化和存在安全隱患的燃?xì)狻⒐┡潘⒐岬裙艿涝O(shè)施，配套建設(shè)“一老一小”等公共服務(wù)設(shè)施，北方采暖地區(qū)建筑節(jié)能改造等屬于優(yōu)先改造、應(yīng)改盡改的內(nèi)容。
實(shí)施老舊小區(qū)改造，特別強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揮居民主體作用，每年的老舊小區(qū)改造計劃和項目，都是自下而上生成的。如果所居住小區(qū)符合改造對象范圍，居民又有改造意愿，可向?qū)俚亟值馈⑸鐓^(qū)或當(dāng)?shù)刈》砍青l(xiāng)建設(shè)部門提交申請，由屬地政府統(tǒng)籌納入年度改造計劃，由街道、社區(qū)組織匯總居民改造意愿，共同商議確定改造方案。
問：改造資金從何而來？
答：老舊小區(qū)點(diǎn)多面廣，改造需求多，資金缺口大，需要多渠道籌集改造資金。資金主要來自三個方面：
一是政府支持。自2019年起，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造納入城鎮(zhèn)保障性安居工程，中央逐年安排補(bǔ)助資金，共下達(dá)4000多億元。地方政府通過安排財政預(yù)算、發(fā)行地方政府專項債券、一般債券等落實(shí)財政支出責(zé)任。
二是吸引社會力量參與。各地積極盤活存量房屋、土地資源，吸引經(jīng)營主體投資，配建居民最需要的停車、充電、養(yǎng)老、托育、助餐、便利店等各類設(shè)施，經(jīng)營主體通過便民設(shè)施運(yùn)營等逐步收回投資。
三是動員居民出資。按照誰受益、誰出資原則，積極推動居民落實(shí)產(chǎn)權(quán)人出資責(zé)任，具體通過直接出資、使用（補(bǔ)建、續(xù)籌）住宅專項維修資金、讓渡小區(qū)公共收益、捐資捐物、投工投勞等方式支持改造。
系統(tǒng)推進(jìn)好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)“四好”建設(shè)
問：城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，后續(xù)工作中會有什么安排嗎？
答：安居樂業(yè)是百姓最樸素的幸福追求。隨著時間的推移，小區(qū)里的配套基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施可能會老化，需要更新改造；而且隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，老百姓對自己居住的房子、小區(qū)會產(chǎn)生很多新的需求，比如隔音、智能、綠色、無障礙等等，都需要進(jìn)行改造提升。沒有改造過的小區(qū)，以后可能會產(chǎn)生改造需求；即使是已經(jīng)改造過的小區(qū)，以后也可能產(chǎn)生新的改造需求。?
城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造是提升老百姓獲得感的重要工作，也是實(shí)施城市更新行動的重要內(nèi)容。下一步，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將會同有關(guān)部門，牢牢抓住“安居”這個人民群眾幸福的基點(diǎn)，認(rèn)真總結(jié)前期工作經(jīng)驗，以努力讓人民群眾住上更好房子為基礎(chǔ)，抓好房屋體檢、房屋保險、房屋養(yǎng)老金三項制度試點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)老房子、老小區(qū)、老社區(qū)、老城區(qū)更新改造，系統(tǒng)推進(jìn)好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)“四好”建設(shè)，辦好一件件民生實(shí)事，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。
?這項工作要下“繡花功夫”
今年政府工作報告提出，穩(wěn)步實(shí)施城市更新行動，推進(jìn)“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城中村改造，加快完善地下管網(wǎng)，推動解決老舊小區(qū)加裝電梯、停車等難題。
作為城市更新行動重要內(nèi)容，老舊小區(qū)改造深受各界關(guān)注。新華社采訪發(fā)現(xiàn)，只要尊重群眾意愿，決策過程公眾參與，建設(shè)效果百姓評判，發(fā)展成果人民共享，老舊小區(qū)改造就會大有可為。
在城市更新中，老舊小區(qū)改造與百姓關(guān)系最密切。“十四五”規(guī)劃提出，加快推進(jìn)城市更新，改造提升老舊小區(qū)、老舊廠區(qū)、老舊街區(qū)和城中村等存量片區(qū)功能。按部署，“十四五”末，2000年底前建成的老舊小區(qū)，需改造的要力爭基本完成改造。動土施工、穿墻打洞，直接影響百姓起居，必須做到規(guī)劃設(shè)計公眾參與、改造效果百姓評判、建設(shè)成果人民共享。要統(tǒng)籌頂層設(shè)計與基層實(shí)際，協(xié)調(diào)各方利益，打消各方顧慮。既要走家串巷、上門入戶征求意見，又要利用社區(qū)微信群等手段，確保群眾全程參與；既要依法辦事，又要通情達(dá)理。老樓房加電梯等工作，要從維護(hù)鄰里和諧出發(fā)，努力做到讓全體業(yè)主達(dá)成共識。
老舊小區(qū)改造事關(guān)社區(qū)民生，也事關(guān)高質(zhì)量發(fā)展。改善居住條件、生活環(huán)境，既提高了居民獲得感、幸福感、安全感，也可以通過市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)拉動內(nèi)需、激活消費(fèi)。調(diào)動全社會積極性，增強(qiáng)主人翁責(zé)任感，可以避免政府“大包大攬”“一改了之”，有利于改造后小區(qū)可持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)，從整體上激活老舊社區(qū)經(jīng)濟(jì)社會活力。
人民城市人民管。人民城市建設(shè)需要最廣泛意義上的公眾參與。小區(qū)、街區(qū)、城區(qū)要統(tǒng)籌，生活、生產(chǎn)、生態(tài)空間要統(tǒng)籌。小區(qū)居民自身利益、小區(qū)利益、城市利益根本上是一致的。改造提升老舊小區(qū)、老舊廠區(qū)、老舊街區(qū)和城中村等存量片區(qū)功能，都要統(tǒng)籌于城市高質(zhì)量發(fā)展。
應(yīng)該強(qiáng)調(diào)的是，各地很多老舊小區(qū)也是城市歷史承載者。一巷一街，一門一窗，承載著新中國城市化幾代人胼手胝足的記憶，要盡量保護(hù)老社區(qū)的歷史文脈，不搞大拆大建。要科學(xué)規(guī)劃、精細(xì)施工，以“繡花功夫”完善城市功能、增進(jìn)民生福祉、留住家園情感。