?　　川發(fā)改環(huán)資〔2023〕643號(hào)

　　四川省生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目管理辦法

　　第一章總則

　　第一條【制定目的】為規(guī)范和加強(qiáng)全省生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱“項(xiàng)目”）規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行、管理，根據(jù)國(guó)家和我省相關(guān)法律、法規(guī)和行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，制定本辦法。

　　第二條【適用范圍】本辦法適用于四川省行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)的生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目。

　　第三條【管理權(quán)限】發(fā)展改革部門按權(quán)限統(tǒng)籌做好項(xiàng)目規(guī)劃、審批核準(zhǔn)工作，貫徹落實(shí)國(guó)家相關(guān)政策。住房城鄉(xiāng)建設(shè)（城市管理）部門負(fù)責(zé)依法加強(qiáng)生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行過(guò)程監(jiān)管，開(kāi)展無(wú)害化等級(jí)評(píng)定等相關(guān)工作。經(jīng)濟(jì)和信息化部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目并網(wǎng)調(diào)度管理工作。生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)管理。電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目的接入系統(tǒng)服務(wù)，確保生活垃圾焚燒所發(fā)電量全額上網(wǎng)，開(kāi)展電費(fèi)及時(shí)結(jié)算工作。其他有關(guān)部門和單位按職能職責(zé)做好項(xiàng)目管理工作。

　　第二章項(xiàng)目規(guī)劃

　　第四條【規(guī)劃管理】全省生活垃圾焚燒發(fā)電專項(xiàng)規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱“專項(xiàng)規(guī)劃”）是生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)的基本依據(jù)，由省發(fā)展改革委會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門編制。未列入專項(xiàng)規(guī)劃的項(xiàng)目，各地方不得審批核準(zhǔn)或開(kāi)工建設(shè)。

　　第五條【規(guī)劃編制】專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)結(jié)合各地近期、遠(yuǎn)期人口規(guī)劃及其帶來(lái)的生活垃圾產(chǎn)生量變化，明確全省生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、保障措施等，統(tǒng)籌規(guī)劃生活垃圾焚燒發(fā)電處理設(shè)施布局，加強(qiáng)與國(guó)土空間、能源發(fā)展、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)劃、環(huán)境功能區(qū)劃等相關(guān)規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)，并依法依規(guī)開(kāi)展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

　　第六條【項(xiàng)目管理】列入專項(xiàng)規(guī)劃的項(xiàng)目，根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展情況，及時(shí)納入國(guó)家能源局可再生能源發(fā)電項(xiàng)目信息管理系統(tǒng)。

　　第三章項(xiàng)目前期

　　第七條【前期工作內(nèi)容】項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作，保證前期工作的深度達(dá)到規(guī)定要求。前期工作主要包括項(xiàng)目所在地生活垃圾資源調(diào)查、建設(shè)條件論證等可行性研究，以及項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)、項(xiàng)目審批核準(zhǔn)前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與電網(wǎng)企業(yè)的工作銜接，委托有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制接入系統(tǒng)設(shè)計(jì)報(bào)告并報(bào)電網(wǎng)企業(yè)。

　　第八條【燃料資源評(píng)價(jià)】項(xiàng)目單位應(yīng)全面落實(shí)資源條件，確保垃圾焚燒發(fā)電燃料來(lái)源的真實(shí)性和穩(wěn)定性，組織專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目覆蓋地區(qū)內(nèi)的人口總數(shù)、生活垃圾產(chǎn)生量等進(jìn)行不同水平年的統(tǒng)計(jì)和預(yù)測(cè)，對(duì)項(xiàng)目覆蓋地區(qū)內(nèi)的垃圾成分進(jìn)行調(diào)查和檢測(cè)，并形成相應(yīng)的檢測(cè)結(jié)果報(bào)告。

　　第九條【項(xiàng)目選址】項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格按照《生活垃圾焚燒處理工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《生活垃圾焚燒發(fā)電建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入條件》等要求，依法依規(guī)開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)，設(shè)定防護(hù)距離，落實(shí)節(jié)約用地等要求。鼓勵(lì)利用既有生活垃圾處理設(shè)施用地建設(shè)生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，鼓勵(lì)配套建設(shè)垃圾焚燒殘?jiān)w灰利用處置設(shè)施；鼓勵(lì)采取產(chǎn)業(yè)園區(qū)選址建設(shè)模式，統(tǒng)籌生活垃圾、生活污泥、建筑垃圾、餐廚垃圾、焚燒飛灰等不同類型垃圾處理；鼓勵(lì)將已填埋垃圾作為焚燒燃料，與新增生活垃圾摻混翻燒；鼓勵(lì)探索跨地市、跨省域生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)一定區(qū)域內(nèi)共建共享。

　　第十條【項(xiàng)目設(shè)計(jì)】項(xiàng)目單位應(yīng)組織開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)方案設(shè)計(jì)，主要包括：總體工藝方案確定、焚燒主廠房布置方案、設(shè)施構(gòu)成方案、飛灰和爐渣等固體廢物利用處置方案、總圖布置方案、廠內(nèi)交通、綠地、公用管線布置等。

　　第四章項(xiàng)目審核

　　第十一條【審核權(quán)限】市（州）發(fā)展改革部門按照省級(jí)批準(zhǔn)的專項(xiàng)規(guī)劃及有關(guān)規(guī)定開(kāi)展項(xiàng)目審批核準(zhǔn)工作。擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣（市）內(nèi)建設(shè)的項(xiàng)目，由擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣（市）發(fā)展改革部門或政府賦予審批核準(zhǔn)權(quán)的其他部門按照市級(jí)核準(zhǔn)權(quán)限進(jìn)行審批核準(zhǔn)。項(xiàng)目審批核準(zhǔn)通過(guò)四川省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)辦理。

　　第十二條【項(xiàng)目審核】政府投資項(xiàng)目應(yīng)編制項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)，按照政府投資管理權(quán)限和規(guī)定的程序，報(bào)發(fā)展改革部門或政府賦予審批權(quán)的其他部門商同級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)（城市管理）部門審批。

　　第十三條【審核批復(fù)有效期】項(xiàng)目審批核準(zhǔn)批復(fù)有效期2年。項(xiàng)目審批核準(zhǔn)后2年內(nèi)未開(kāi)工建設(shè)的項(xiàng)目，需要延期開(kāi)工建設(shè)的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)在2年期屆滿的30個(gè)工作日前，向?qū)徟藴?zhǔn)機(jī)關(guān)申請(qǐng)延期開(kāi)工建設(shè)。項(xiàng)目審批核準(zhǔn)批復(fù)只能延期一次，延長(zhǎng)期限最長(zhǎng)不得超過(guò)1年。

　　第五章項(xiàng)目建設(shè)及驗(yàn)收

　　第十四條【質(zhì)量監(jiān)督】項(xiàng)目建設(shè)單位是工程建設(shè)管理的責(zé)任主體，應(yīng)健全管理制度，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理，嚴(yán)格落實(shí)安全、環(huán)保“三同時(shí)”制度，落實(shí)文明施工要求，確保工程質(zhì)量和施工安全。

　　第十五條【重大事項(xiàng)變更】項(xiàng)目審批核準(zhǔn)后建設(shè)內(nèi)容發(fā)生重大調(diào)整的，需按程序報(bào)原審批核準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)同意；裝機(jī)規(guī)模、裝機(jī)方案等發(fā)生重大變更的，應(yīng)申請(qǐng)調(diào)整專項(xiàng)規(guī)劃。未經(jīng)批準(zhǔn)的重大變更，項(xiàng)目不得交付施工，不得開(kāi)展項(xiàng)目驗(yàn)收，不得投入生產(chǎn)使用。

　　第十六條【驗(yàn)收申請(qǐng)】項(xiàng)目建設(shè)完工，建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理五方責(zé)任主體自驗(yàn)合格后，項(xiàng)目單位制定整體工程竣工驗(yàn)收方案，向當(dāng)?shù)卣?wù)服務(wù)大廳綜合窗口申請(qǐng)開(kāi)展項(xiàng)目竣工聯(lián)合驗(yàn)收。

　　第十七條【竣工驗(yàn)收】按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)驗(yàn)收”的原則，市（州）或擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣（市）政務(wù)服務(wù)大廳綜合窗口受理申請(qǐng)后，分發(fā)給聯(lián)合驗(yàn)收法定主管部門（單位），組織開(kāi)展項(xiàng)目竣工驗(yàn)收工作，綜合窗口出具驗(yàn)收結(jié)論，并向住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化廳報(bào)備。

　　第六章運(yùn)行管理

　　第十八條【屬地管理】項(xiàng)目單位是項(xiàng)目運(yùn)行管理的責(zé)任主體，應(yīng)建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)管理制度，確保項(xiàng)目安全有序運(yùn)行。住房城鄉(xiāng)建設(shè)（城市管理）、發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化等部門按職責(zé)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的日常監(jiān)管。有關(guān)電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)及時(shí)審核并支付電費(fèi)。

　　第十九條【嚴(yán)禁摻燒】項(xiàng)目單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行防止違規(guī)摻燒化石燃料的措施和管理制度，建立運(yùn)行臺(tái)賬，并按照垃圾處理設(shè)施經(jīng)營(yíng)范圍，自覺(jué)接受和主動(dòng)配合地方政府及相關(guān)主管部門、監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查。

　　第二十條【運(yùn)行統(tǒng)計(jì)】項(xiàng)目單位應(yīng)于每月、每年向市（州）住房城鄉(xiāng)建設(shè)（城市管理）部門、發(fā)展改革部門提交月度、年度監(jiān)管報(bào)告，報(bào)告內(nèi)容應(yīng)符合《生活垃圾焚燒廠運(yùn)行監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)》相關(guān)要求。內(nèi)容主要包括：燃料臺(tái)賬、點(diǎn)火采用柴油或重油臺(tái)賬、發(fā)電量、上網(wǎng)電量、發(fā)電機(jī)運(yùn)行負(fù)荷記錄、煙氣排放連續(xù)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和環(huán)保分布式控制系統(tǒng)歷史監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)記錄。如有技改情況，需做好鍋爐、發(fā)電機(jī)、汽輪機(jī)等節(jié)能技改方案及驗(yàn)收情況記錄。項(xiàng)目單位應(yīng)于每年12月底前，向市（州）發(fā)展改革部門報(bào)送下年度燃料供應(yīng)預(yù)測(cè)情況。

　　第二十一條【污染防治要求】項(xiàng)目單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家及地方對(duì)廢氣、廢水、固體廢物等污染物防治及處置利用相關(guān)要求。

　　第二十二條【重大情況報(bào)告】項(xiàng)目運(yùn)行過(guò)程中，如發(fā)生火災(zāi)、主要設(shè)備故障等重大情況，應(yīng)第一時(shí)間向地方政府和相關(guān)部門報(bào)告。

　　第二十三條【市場(chǎng)化交易】根據(jù)四川電力市場(chǎng)化改革進(jìn)程，逐步推動(dòng)生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目參與電力市場(chǎng)化交易。鼓勵(lì)符合條件的生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目按程序申請(qǐng)核發(fā)、交易可再生能源綠色電力證書(shū)。

　　第七章監(jiān)督檢查

　　第二十四條【監(jiān)管原則】按照“預(yù)防為主、強(qiáng)化監(jiān)督”、“各司其職、歸口處理”的原則，加強(qiáng)項(xiàng)目日常監(jiān)督管理。

　　第二十五條【監(jiān)督檢查】地方政府及相關(guān)主管部門、監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)依法履行監(jiān)管職責(zé)，采取定期或不定期抽查、突擊檢查、暗查暗訪等方式，對(duì)電廠日常運(yùn)行狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　第二十六條【檢查內(nèi)容】現(xiàn)場(chǎng)檢查主要內(nèi)容包括：

　　1．確保現(xiàn)場(chǎng)發(fā)電機(jī)組裝機(jī)信息與審批核準(zhǔn)信息一致；

　　2．確保項(xiàng)目實(shí)際發(fā)電量與并網(wǎng)容量與審批核準(zhǔn)信息一致；

　　3．確保燃料燃燒與環(huán)境保護(hù)指標(biāo)符合相關(guān)國(guó)家和地方標(biāo)準(zhǔn)；

　　4．確保項(xiàng)目運(yùn)行時(shí)不存在違規(guī)摻燒化石燃料、騙取可再生能源發(fā)展基金電價(jià)補(bǔ)貼等違規(guī)行為。

　　5.其他有關(guān)需要重點(diǎn)關(guān)注的情形。

　　第八章違規(guī)責(zé)任

　　第二十七條【逾期建設(shè)】項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括對(duì)因項(xiàng)目單位嚴(yán)重違約等原因，導(dǎo)致項(xiàng)目無(wú)法按期開(kāi)工建設(shè)情況的約定，并明確特許經(jīng)營(yíng)權(quán)變更、提前終止等處置方式。

　　第二十八條【違規(guī)建設(shè)】未經(jīng)審批核準(zhǔn)違規(guī)擅自開(kāi)工建設(shè)投運(yùn)，或擅自擴(kuò)大裝機(jī)規(guī)模的項(xiàng)目，不得享受國(guó)家可再生能源發(fā)展基金電價(jià)補(bǔ)貼，電網(wǎng)企業(yè)不予接受其并網(wǎng)運(yùn)行，并由本辦法第十一條規(guī)定的審批核準(zhǔn)機(jī)關(guān)責(zé)令其停止建設(shè)，造成的經(jīng)濟(jì)損失由相關(guān)責(zé)任人和單位承擔(dān)，觸犯法律的將依法追究有關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

　　第二十九條【違規(guī)摻燒】對(duì)查實(shí)存在違規(guī)摻燒化石燃料的項(xiàng)目，地方政府及住房城鄉(xiāng)建設(shè)（城市管理）部門、發(fā)展改革部門、有關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)責(zé)令其整改，并申請(qǐng)停止發(fā)放其可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)貼或追回已經(jīng)發(fā)放補(bǔ)貼。

　　第三十條【騙取補(bǔ)貼】對(duì)查實(shí)存在騙取各級(jí)生物質(zhì)發(fā)電補(bǔ)貼等相關(guān)資金的，嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策要求進(jìn)行處理，暫停、核減或取消補(bǔ)貼，并推送至四川省社會(huì)信用信息平臺(tái)。

　　第九章附則

　　第三十一條【解釋權(quán)】本辦法由省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十二條【有效期】本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期五年。國(guó)家及我省有新規(guī)定的，從其規(guī)定。