??各市（州）民政局、公安局、金融局，人民銀行各市（州）分行、國家金融監(jiān)督管理總局四川轄內(nèi)各監(jiān)管分局：
現(xiàn)將《四川省養(yǎng)老機構(gòu)預(yù)收費用管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，抓好貫徹落實。
四川省民政廳 ??????四川省公安廳
四川省地方金融監(jiān)督管理局中國人民銀行四川省分行
國家金融監(jiān)督管理總局四川監(jiān)管局
2023年12月29日
四川省養(yǎng)老機構(gòu)預(yù)收費用管理暫行辦法
第一章 總 ?則
第一條為加強養(yǎng)老機構(gòu)預(yù)收費用的規(guī)范管理，保障服務(wù)對象合法權(quán)益和財產(chǎn)安全，防范化解養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域非法集資風(fēng)險，促進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》《防范和處置非法集資條例》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見》《養(yǎng)老機構(gòu)管理辦法》《四川省人民政府辦公廳關(guān)于推進四川養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的實施意見》《四川省人民政府辦公廳關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度的實施意見》等法律法規(guī)和國家、省有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條本辦法所指養(yǎng)老機構(gòu)，是指在四川省轄區(qū)內(nèi)依法辦理登記和備案，為老年人提供全日集中住宿和照料護理服務(wù)，床位數(shù)在10張以上的機構(gòu)。
本辦法所指服務(wù)對象，是指接受養(yǎng)老機構(gòu)為其提供全日集中住宿和照料護理服務(wù)的老年人。
第三條本辦法所指養(yǎng)老機構(gòu)預(yù)收費用，是指養(yǎng)老機構(gòu)在實際提供相應(yīng)服務(wù)之前預(yù)先收取的費用，主要包括以下類型：
（一）養(yǎng)老機構(gòu)銷售預(yù)付性質(zhì)的“會員卡”“預(yù)付卡”（以下統(tǒng)稱會員卡）等會員費；
（二）養(yǎng)老機構(gòu)向已入住人員提前收取的床位費、護理費、伙食費等服務(wù)費；
（三）養(yǎng)老機構(gòu)向已入住人員提前收取的設(shè)施用品押金、應(yīng)急醫(yī)療備用金等質(zhì)押金。
第四條養(yǎng)老機構(gòu)預(yù)收費用應(yīng)當(dāng)與服務(wù)對象協(xié)商，且不得以許諾還本付息、投資回報、承諾明顯低于市場價入住或折扣返利等形式，誘導(dǎo)老年人及家屬預(yù)交費用。
第五條養(yǎng)老機構(gòu)及其工作人員不得向服務(wù)對象推銷金融產(chǎn)品、“保健”產(chǎn)品，也不得為其他單位或個人推銷產(chǎn)品提供協(xié)助和支持。 ?
嚴禁養(yǎng)老機構(gòu)及其工作人員直接或變相向服務(wù)對象進行非法集資。
第六條養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全服務(wù)對象信息管理制度，加強對預(yù)收費用收支管理，將收支明細記錄納入服務(wù)對象的個人信息檔案，確保信息的真實性、準(zhǔn)確性和安全性。
服務(wù)對象及其監(jiān)護人、代理人對服務(wù)對象個人信息檔案及預(yù)收費用收支情況擁有知情權(quán)和查詢權(quán)。
第七條養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將本機構(gòu)的收費項目、收費標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)內(nèi)容、基本銀行賬戶和預(yù)收費用監(jiān)管賬戶等信息，在機構(gòu)接待大廳等醒目位置公示，并向經(jīng)營所在地縣級民政部門備案，接受有關(guān)部門和服務(wù)對象的監(jiān)督。
養(yǎng)老機構(gòu)不得在公示項目或合同約定外收取費用。
第八條任何機構(gòu)、企業(yè)、社會組織和個人不得以投資、加盟、入股養(yǎng)生養(yǎng)老基地、銷售老年公寓等名義，直接或變相非法吸收公眾資金和集資詐騙。
第九條老年人及其代理人和養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)生權(quán)益爭議的，可以通過下列途徑解決：
（一）雙方協(xié)商和解；
（二）提請消費者協(xié)會調(diào)解；
（三）向有關(guān)行政部門投訴；
（四）根據(jù)服務(wù)協(xié)議提請仲裁機構(gòu)仲裁；
（五）向人民法院提起訴訟。
第二章 ?預(yù)收會員費管理
第十條社會力量（含國有企業(yè)）舉辦的養(yǎng)老機構(gòu)，通過預(yù)付性質(zhì)的“會員卡”“貴賓卡”“預(yù)付卡”等形式進行營銷的，應(yīng)當(dāng)同時符合以下條件：
（一）以出讓方式獲得土地并利用自建或自有設(shè)施舉辦；
（二）床位規(guī)模在300張（實行連鎖化、集團化運營的養(yǎng)老機構(gòu)，床位數(shù)以在四川省轄區(qū)內(nèi)的機構(gòu)床位總數(shù)計算）以上；
（三）依法辦理法人登記并在民政部門備案；
（四）已投入運營；
（五）機構(gòu)征信良好。
第十一條公建公營、公建民營、政府與社會資本方合作建設(shè)的養(yǎng)老機構(gòu)，不得實行會員制，收取會員費。
第十二條符合上述條件的養(yǎng)老機構(gòu)實行會員制，還應(yīng)當(dāng)同時遵守以下規(guī)定：
（一）預(yù)收的個人會員費金額不得超過本機構(gòu)上年度月平均收費標(biāo)準(zhǔn)的12倍（首次開辦的，由屬地縣級民政部門根據(jù)當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老機構(gòu)月平均收費標(biāo)準(zhǔn)核定標(biāo)準(zhǔn)）。養(yǎng)老機構(gòu)不得支付利息或者給予“福利費”等其他投資回報；
（二）“會員卡”總數(shù)不得超過該機構(gòu)立項審批的床位總數(shù)；
（三）收取的會員費總額不得超過本機構(gòu)扣除銀行貸款或?qū)ν鈧鶆?wù)后的剩余價值；
（四）“會員卡”僅限于在本機構(gòu)或?qū)嵭羞B鎖化運營的分支機構(gòu)使用，不得以任何名義或方式由其任何關(guān)聯(lián)機構(gòu)或關(guān)系公司及個人代替養(yǎng)老機構(gòu)與老年人或其監(jiān)護人、代理人簽訂服務(wù)協(xié)議（合同），預(yù)收會員費；
（五）“會員卡”應(yīng)當(dāng)實行實名制，且僅限本人使用，對已去世且未曾入住機構(gòu)老年人，“會員卡”自然注銷，養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)及時向其監(jiān)護人或代理人辦理全額退款手續(xù)；
（六）應(yīng)當(dāng)向“會員卡”客戶出具風(fēng)險提示函、收費憑據(jù)，并簽訂合同，明確收費標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)利義務(wù)、退費處理、爭議解決等事項；
（七）預(yù)收會員費不得用于不動產(chǎn)、股權(quán)、證券、債券、期貨等投資及其他借貸用途；
（八）實行會員制的養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)于每季度首月10日前向?qū)俚乜h級民政部門報送上一季度會員費收取和使用等情況；每年3月底前，向?qū)俚乜h級民政部門報送會計師事務(wù)所出具的本機構(gòu)上年度財務(wù)審計報告。養(yǎng)老機構(gòu)和會計師事務(wù)所應(yīng)對有關(guān)情況和報告的真實性負責(zé)。
第十三條符合規(guī)定條件實行會員制的養(yǎng)老機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)事先向?qū)俚乜h級民政部門備案。備案內(nèi)容包括：機構(gòu)名稱、社會信用代碼、銀行賬戶、法定代表人姓名及身份證號碼、機構(gòu)可抵押物估值報告、現(xiàn)有銀行貸款情況和對外債務(wù)情況；擬發(fā)行“會員卡”的種類、數(shù)量、數(shù)額、用途、會員優(yōu)惠等。
屬地縣級民政部門應(yīng)當(dāng)在門戶網(wǎng)站向社會公開養(yǎng)老機構(gòu)名單及有關(guān)備案信息。
第十四條本辦法施行前已收取了會員費的養(yǎng)老機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)主動向機構(gòu)所在地縣級民政部門報告。符合收取條件的，縣級民政部門應(yīng)在收到養(yǎng)老機構(gòu)報告后30日內(nèi)，要求養(yǎng)老機構(gòu)按規(guī)定進行備案和設(shè)立預(yù)收費用監(jiān)管賬戶，并將所收取會員費全部轉(zhuǎn)入預(yù)收費用監(jiān)管賬戶；不符合收取條件的，應(yīng)制定退款計劃并在有關(guān)部門監(jiān)督下嚴格履行。
第三章預(yù)收服務(wù)費管理
第十五條養(yǎng)老機構(gòu)可向已入住服務(wù)對象預(yù)先收取服務(wù)費。收取費用應(yīng)當(dāng)充分尊重服務(wù)對象及其家屬的意見，遵循有利于機構(gòu)持續(xù)健康運營、有利于提高服務(wù)質(zhì)量的原則開展。不得違背服務(wù)對象及其家屬的意愿，強制要求其預(yù)交服務(wù)費。
第十六條養(yǎng)老機構(gòu)預(yù)收服務(wù)費主要包括床位費、護理費、生活費、水電費等費用。預(yù)收的服務(wù)費應(yīng)當(dāng)專款專用，僅限用于按月沖抵服務(wù)對象應(yīng)付的服務(wù)費用。
第十七條預(yù)收服務(wù)費原則上按月收取。經(jīng)雙方協(xié)商同意，養(yǎng)老機構(gòu)可以提前預(yù)收，但應(yīng)在養(yǎng)老服務(wù)合同中予以明確，且金額不得超過應(yīng)交月服務(wù)費的12倍。
嚴禁養(yǎng)老機構(gòu)向未入住人員提前收取服務(wù)費。
第四章預(yù)收質(zhì)押金管理
第十八條養(yǎng)老機構(gòu)可向已入住服務(wù)對象預(yù)先收取質(zhì)押金。養(yǎng)老機構(gòu)預(yù)收質(zhì)押金主要包括相關(guān)設(shè)施設(shè)備和應(yīng)急服務(wù)等方面擔(dān)保費用。
第十九條養(yǎng)老機構(gòu)預(yù)收質(zhì)押金，應(yīng)當(dāng)事先與服務(wù)對象協(xié)商，明確使用范圍（如醫(yī)療等應(yīng)急費用），納入服務(wù)合同條款或另行形成書面協(xié)議。雙方的約定不得違反國家法律法規(guī)和主管部門有關(guān)規(guī)定，不得侵害服務(wù)對象的合法權(quán)益。
第二十條養(yǎng)老機構(gòu)向服務(wù)對象收取的質(zhì)押金總費用不超過服務(wù)對象入住養(yǎng)老機構(gòu)月服務(wù)費收費標(biāo)準(zhǔn)的6倍。其中，醫(yī)療備用金等應(yīng)急費用根據(jù)老年人身體健康狀況在合理范圍內(nèi)協(xié)商確定，但一般不超過1萬元。
第二十一條預(yù)收的質(zhì)押金應(yīng)當(dāng)專款專用。服務(wù)對象在出現(xiàn)欠款時，養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當(dāng)通知服務(wù)對象及其監(jiān)護人或代理人進行償還，非必要不動用質(zhì)押金。
第五章預(yù)收費用監(jiān)管賬戶管理
第二十二條實行會員制的養(yǎng)老機構(gòu)，應(yīng)單獨建立預(yù)收費用監(jiān)管賬戶，預(yù)收會員費與自有資金分賬管理。
養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將收取的會員費全部繳入預(yù)收費用監(jiān)管賬戶，不得轉(zhuǎn)入機構(gòu)其他賬戶、其他機構(gòu)、私人賬戶或第三方支付平臺。
第二十三條養(yǎng)老機構(gòu)要與具備資質(zhì)的商業(yè)銀行簽訂預(yù)收費用監(jiān)管賬戶資金監(jiān)管協(xié)議，明確監(jiān)管范圍、資金管理使用方式、監(jiān)管賬戶開立、違約責(zé)任、協(xié)議終止等事項。
第二十四條預(yù)收費用監(jiān)管賬戶產(chǎn)生的利息及收益，歸養(yǎng)老機構(gòu)所有，由監(jiān)管賬戶開戶銀行按照規(guī)定進行結(jié)算。養(yǎng)老機構(gòu)在提取預(yù)收費用監(jiān)管賬戶資金時，應(yīng)當(dāng)向監(jiān)管賬戶開戶銀行提供資金用途說明。
第二十五條監(jiān)管賬戶開戶銀行應(yīng)當(dāng)切實履行存管職責(zé)，充分利用信息技術(shù)手段，每年6月底前和12月底前，將養(yǎng)老機構(gòu)預(yù)收費用監(jiān)管賬戶資金變動情況通報至養(yǎng)老機構(gòu)所在地的縣級民政部門。
監(jiān)管賬戶開戶銀行要加強對存管資金的監(jiān)測預(yù)警，對監(jiān)測發(fā)現(xiàn)資金異常情況的，要第一時間向養(yǎng)老機構(gòu)所在地縣級民政部門以及國務(wù)院金融管理部門分支機構(gòu)、派出機構(gòu)和處置非法集資牽頭部門報告。
第二十六條民政部門聯(lián)合金融監(jiān)管部門負責(zé)指導(dǎo)監(jiān)管賬戶開戶銀行規(guī)范化開展養(yǎng)老機構(gòu)預(yù)收會員費的存管工作，對資金管理不善、履行存管責(zé)任不到位或群眾投訴較多的監(jiān)管賬戶開戶銀行，責(zé)令退出或引導(dǎo)養(yǎng)老機構(gòu)更換監(jiān)管賬戶開戶銀行。 ???
第二十七條養(yǎng)老機構(gòu)因變更或終止等原因暫停、終止服務(wù)的，應(yīng)提前向民政部門報告并對外發(fā)布經(jīng)營風(fēng)險提示，及時退還服務(wù)對象預(yù)收費用余額，妥善解決后續(xù)服務(wù)問題。
在辦理退回手續(xù)時，原則上應(yīng)從原付款渠道辦理退款。原付款渠道已無法辦理退款的，按照服務(wù)對象或其代理人提供的賬戶信息進行退款。
養(yǎng)老機構(gòu)在注銷、清算或終止服務(wù)前，應(yīng)當(dāng)先對預(yù)收費用監(jiān)管賬戶上的資金進行處置清算，并辦理預(yù)收費用監(jiān)管賬戶注銷手續(xù)。在預(yù)收費用監(jiān)管賬戶未清算注銷之前，不予辦理養(yǎng)老機構(gòu)注銷登記手續(xù)。
第二十八條本辦法施行前已實施預(yù)收費的養(yǎng)老機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)主動向備案民政部門報告。符合收取條件的，民政部門應(yīng)當(dāng)在收到報告30日內(nèi)要求養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立預(yù)收費用監(jiān)管賬戶，并按要求將預(yù)收費用全部轉(zhuǎn)入預(yù)收費用監(jiān)管賬戶；不符合收取條件的，應(yīng)制定退款計劃，并在民政、金融監(jiān)管部門監(jiān)督下嚴格履行。
第六章監(jiān)管措施
第二十九條未按照本規(guī)定執(zhí)行或執(zhí)行不到位的養(yǎng)老機構(gòu)，民政部門適當(dāng)提高抽查比例和頻次，依法依規(guī)實施嚴管和懲戒，抽查情況及查處結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時向社會公布。
第三十條民政部門加強對養(yǎng)老機構(gòu)各種預(yù)收費用的監(jiān)測審核和監(jiān)督檢查。
省級民政部門牽頭建立養(yǎng)老機構(gòu)信息統(tǒng)一發(fā)布機制。對在民政部門備案的養(yǎng)老機構(gòu)通過官方網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等途徑，發(fā)布并適時更新養(yǎng)老機構(gòu)名錄、收費項目和其他基本信息。
市縣兩級民政部門對所在轄區(qū)登記備案的養(yǎng)老機構(gòu)的收費項目，通過官方網(wǎng)站向社會公開，供公眾選擇、查詢和監(jiān)督。
養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照要求及時提供信息，自覺接受檢查。
第三十一條民政部門要會同有關(guān)部門加強對養(yǎng)老機構(gòu)預(yù)收費用使用情況進行監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)禁止實行會員制的養(yǎng)老機構(gòu)違規(guī)收取會員費和實行會員制的養(yǎng)老機構(gòu)違反限制性規(guī)定以及不按規(guī)定將會員費繳入預(yù)收費用監(jiān)管賬戶的，由民政部門責(zé)令改正，情節(jié)嚴重的通報公安機關(guān)；對養(yǎng)老機構(gòu)違規(guī)使用預(yù)收費用監(jiān)管賬戶資金的，由民政部門責(zé)令限期改正，逾期不改正的，依法依規(guī)處理。涉嫌違法的，移送司法機關(guān)追究法律責(zé)任。
第三十二條處置非法集資牽頭部門與所在地國務(wù)院金融管理部門分支機構(gòu)、派出機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立非法集資可疑資金監(jiān)測機制。有關(guān)部門按照職責(zé)分工督促、指導(dǎo)監(jiān)管賬戶開戶銀行加強預(yù)收費用監(jiān)管賬戶資金監(jiān)測。發(fā)現(xiàn)涉嫌非法集資的，按規(guī)定啟動會商和處置機制；涉嫌犯罪的，由公安機關(guān)依法打擊。
第三十三條對養(yǎng)老機構(gòu)違規(guī)收取會員費、服務(wù)費、質(zhì)押金以及以養(yǎng)老服務(wù)名義非法集資、嚴重損害老年人權(quán)益、拒不接受監(jiān)督檢查、不按照規(guī)定報送年度工作報告等行為，依據(jù)養(yǎng)老服務(wù)失信聯(lián)合懲戒名單管理制度有關(guān)規(guī)定，將其列入聯(lián)合懲戒對象名單，歸集納入公共信用信息平臺，實施聯(lián)合懲戒。
第三十四條民政部門要加強對養(yǎng)老機構(gòu)經(jīng)營者的守法教育，引導(dǎo)其合法經(jīng)營、規(guī)范服務(wù)。要常態(tài)化開展養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域防范非法集資風(fēng)險宣傳，向社會公眾宣傳預(yù)收費用注意事項，提示相關(guān)風(fēng)險。
第三十五條對養(yǎng)老機構(gòu)違規(guī)收取會員費、服務(wù)費、質(zhì)押金等行為，老年人及其家屬和社會公眾可向民政部門舉報；對涉嫌非法集資行為的，及時向當(dāng)?shù)靥幹梅欠Y牽頭部門、民政部門、公安機關(guān)進行舉報。
第三十六條本辦法由民政廳聯(lián)合公安廳、省地方金融監(jiān)督管理局、中國人民銀行四川省分行、國家金融監(jiān)督管理總局四川監(jiān)管局進行解釋。
第三十七條本辦法自2024年2月1日起施行。有效期2年。養(yǎng)老機構(gòu)預(yù)收費用管理上位文件印發(fā)實施后，本辦法自動作廢。
中國互聯(lián)網(wǎng)違法和不良信息舉報中心
四川省互聯(lián)網(wǎng)不良與違法信息舉報中心