縣行政審批局：《關(guān)于印發(fā)大竹縣工程建設(shè)項目“清單制+告知承諾制”審批改革試點實施方案的通知》解讀?

竹府辦〔2023〕32號

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣級各部門，經(jīng)開區(qū)管委會：

《大竹縣工程建設(shè)項目“清單制+告知承諾制”審批改革試點實施方案的通知》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

                                大竹縣人民政府辦公室

                                   2023年8月7日

大竹縣工程建設(shè)項目“清單制+告知承諾制”審批改革試點實施方案

為進(jìn)一步推進(jìn)項目效率革命，根據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步深化工程建設(shè)項目審批制度改革推進(jìn)全流程在線審批的通知》（建辦〔2020〕97號）、《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案的通知》（川辦發(fā)〔2019〕31號）、《中共達(dá)州市委辦公室 達(dá)州市人民政府辦公室關(guān)于破解項目建設(shè)卡點堵點難點問題推進(jìn)全過程效率革命的通知》（達(dá)市委辦發(fā)〔2022〕６號）和《達(dá)州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)達(dá)州市工程建設(shè)項目“清單制+告知承諾制”審批改革試點實施方案的通知》（達(dá)市府辦發(fā)〔2023〕7號）等要求，結(jié)合我縣實際，制定本實施方案。

一、工作目標(biāo)

針對“通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會產(chǎn)生嚴(yán)重后果的審批事項，其各類前置審批事項（材料）多、流程繁、耗時長、成本高，嚴(yán)重影響項目實施效率、浪費(fèi)行政資源”等突出問題，改變“重審批、輕監(jiān)管”的行政管理方式，以更快、更好方便項目單位辦事為導(dǎo)向，按照“政府定標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)或個人作承諾、過程強(qiáng)監(jiān)管、失信嚴(yán)懲戒”的思路，明確“清單制+告知承諾制”實施范圍，制定告知承諾清單，細(xì)化承諾標(biāo)準(zhǔn)，打造“寬進(jìn)、快辦、嚴(yán)管、便民、公開”的審批服務(wù)模式，從制度上破解企業(yè)和群眾辦事難、辦事慢等問題，實現(xiàn)極速審批。

二、實施范圍

本行政區(qū)域內(nèi)社會投資小型倉庫和廠房等工業(yè)類建筑工程、帶方案出讓土地和小型標(biāo)準(zhǔn)化工程、既有建筑改造工程等通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件行為且不會產(chǎn)生嚴(yán)重后果的簡易低風(fēng)險工程建設(shè)項目適用本方案。涉及有毒有害、易燃易爆、危險物品、消防特殊建設(shè)工程和人員密集場所、國家安全事項、文物保護(hù)單位保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶、環(huán)境敏感區(qū)、洪患區(qū)、永久性保護(hù)生態(tài)區(qū)、風(fēng)貌保護(hù)、歷史文化街區(qū)和歷史文化名鎮(zhèn)名村的項目除外。

三、基本原則

（一）政府定標(biāo)準(zhǔn)。建立形成“政府靠前服務(wù)+企業(yè)自主承諾”的投資項目服務(wù)方式，依據(jù)法律法規(guī)制定準(zhǔn)入承諾標(biāo)準(zhǔn)，分行業(yè)研究提出各審批事項承諾內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，并及時向社會公布，最大限度精簡審批事項，優(yōu)化審批流程。

（二）企業(yè)作承諾。對符合標(biāo)準(zhǔn)的投資項目，由企業(yè)自主決策，并按照政府制定的標(biāo)準(zhǔn)作出具有法律效力的書面承諾后，依法依規(guī)自主開展后續(xù)工作。

（三）部門重監(jiān)管。行業(yè)主管部門依托四川省投資項目審批信息管理系統(tǒng)和四川省工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)，對照企業(yè)承諾、政府制定的標(biāo)準(zhǔn)并結(jié)合行業(yè)監(jiān)管要求，對項目推進(jìn)過程進(jìn)行監(jiān)管，推進(jìn)項目管理重心由事前審批向事中事后監(jiān)管服務(wù)轉(zhuǎn)變。

（四）信用有獎懲。企業(yè)和相關(guān)部門對照承諾和標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)進(jìn)行項目驗收，通過驗收的項目投入使用，達(dá)不到承諾要求的項目不得交付。依托信用中國（四川達(dá)州）等網(wǎng)站，依法依規(guī)加大對誠信主體激勵和失信主體懲戒力度，形成守信者受益、失信者受限的聯(lián)合獎懲機(jī)制。

四、改革措施

（一）梳理審批清單

1．實現(xiàn)清單之外無審批。依據(jù)法律法規(guī)，結(jié)合我縣實際，分別制定社會投資小型倉庫和廠房等工業(yè)類建筑工程、帶方案出讓土地和小型標(biāo)準(zhǔn)化工程、既有建筑改造等通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件行為且不會產(chǎn)生嚴(yán)重后果的社會投資簡易低風(fēng)險工程建設(shè)項目審批事項清單，并向社會公布，相關(guān)部門不得要求建設(shè)單位辦理清單之外的事項，實現(xiàn)清單之外無審批。〔責(zé)任部門：縣級各審批職能部門（單位）〕

2．制定承諾標(biāo)準(zhǔn)。各審批職能部門針對可采取告知承諾的事項，制定信用承諾文本，明確承諾具體標(biāo)準(zhǔn)和要求，并向社會公布。建設(shè)單位可通過告知承諾或容缺后補(bǔ)的方式申請許可，申請人按要求作出書面承諾的，審批部門可根據(jù)申請人信用等情況直接作出行政審批決定。〔責(zé)任部門：縣級各審批職能部門（單位）〕

（二）精簡審批事項

3．試點承諾即開工。社會投資簡易低風(fēng)險建設(shè)項目試行開工前的審批事項告知承諾制。在確保安全前提下，對社會投資的小型低風(fēng)險新建、改建項目，由政府部門發(fā)布統(tǒng)一的企業(yè)開工條件，企業(yè)取得用地、滿足開工條件后作出相關(guān)承諾，政府部門直接發(fā)放相關(guān)證書，項目即可開工。〔責(zé)任單位：縣級各審批職能部門（單位）〕

4．方案審查實行備案制。設(shè)計單位根據(jù)規(guī)劃條件制定建設(shè)工程設(shè)計方案后，建設(shè)單位和設(shè)計單位對設(shè)計方案內(nèi)容作出書面承諾后，審查部門不再審查設(shè)計方案，不再提交縣規(guī)委會審議，直接根據(jù)建設(shè)單位書面承諾，審批部門對取得土地使用權(quán)證的項目核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，對其附圖規(guī)劃設(shè)計方案進(jìn)行備案，實施事中事后監(jiān)管。〔責(zé)任單位：縣自然資源局、縣行政審批局、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃編制中心〕

5．優(yōu)化用地手續(xù)。企業(yè)簽訂土地出讓合同后同步辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證。〔責(zé)任單位：縣自然資源局、縣行政審批局〕

6．精簡施工許可前置。施工圖設(shè)計文件審查備案通知書不作為社會投資簡易低風(fēng)險建設(shè)項目辦理建筑工程施工許可證的前置條件，企業(yè)在承諾時限內(nèi)完成施工圖設(shè)計文件聯(lián)合審查，并提供聯(lián)合審查合格書，同時承諾有滿足施工需要的技術(shù)資料和保證工程質(zhì)量安全的具體措施，審批部門按照告知承諾制管理直接核發(fā)建筑工程施工許可證。〔責(zé)任單位：縣行政審批局、縣住建局〕

7．調(diào)整施工許可范疇。工程投資額100萬元以下（含100萬元）或者建筑面積500平方米以下（含500平方米）的社會投資簡易低風(fēng)險項目，可以不辦理施工許可證。〔責(zé)任單位：縣住建局、縣行政審批局〕

8．共享區(qū)域評估結(jié)果。鼓勵推行區(qū)域評估，包括地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、水土保持方案、考古調(diào)查勘探與文物影響評估、壓覆重要礦產(chǎn)資源評估、水資源論證，涉及國家安全事項評估以及其他可以進(jìn)行區(qū)域評估的事項。符合準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域評估項目，共享區(qū)域綜合評估評審結(jié)果，不再單獨進(jìn)行評估評審。〔責(zé)任單位：縣自然資源局、縣級各審批職能部門（單位）〕

9．簡化環(huán)評手續(xù)。未納入國家《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》的社會投資簡易低風(fēng)險項目，不納入建設(shè)項目環(huán)境影響評價管理。〔責(zé)任單位：大竹生態(tài)環(huán)境局〕

10．優(yōu)化人防辦理。工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)在廠區(qū)范圍內(nèi)的各類新建民用建筑，可不修建防空地下室，防空地下室易地建設(shè)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為零。〔責(zé)任單位：縣人防辦〕

11．優(yōu)化備案措施。不再單獨辦理安全施工措施備案、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督備案，并入施工許可辦理，進(jìn)行內(nèi)部流轉(zhuǎn)。〔責(zé)任單位：縣住建局、縣行政審批局〕

12．優(yōu)化監(jiān)理服務(wù)。在按要求完善質(zhì)量安全保證體系，配備相應(yīng)執(zhí)業(yè)能力的專業(yè)技術(shù)管理人員的條件下，社會投資簡易低風(fēng)險項目可不委托工程監(jiān)理，由建設(shè)單位履行相應(yīng)監(jiān)理法定責(zé)任和義務(wù)。〔責(zé)任單位：縣住建局〕

13．竣工驗收階段實行簡易驗收。社會投資簡易低風(fēng)險建設(shè)項目可按相關(guān)規(guī)定取消人防、消防、市政公用設(shè)施、檔案等專項驗收和備案以及建設(shè)工程竣工驗收備案，即只保留建設(shè)工程竣工規(guī)劃土地“多驗合一”。〔責(zé)任單位：縣住建局、縣自然資源局、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃編制中心〕

（三）優(yōu)化審批服務(wù)

14．推行“一網(wǎng)通辦”。實行“一窗進(jìn)出，并聯(lián)審批”，項目涉及的行政許可、公共服務(wù)等事項原則上通過省工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)申報，全流程在線辦理。〔責(zé)任單位：縣行政審批局、縣級各審批職能部門（單位）〕

15．合并審批環(huán)節(jié)。對于社會投資簡易低風(fēng)險項目，有條件的可探索將建設(shè)工程規(guī)劃許可和施工許可合并辦理。將規(guī)劃驗線和建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)合并為一個事項，同步辦理。〔責(zé)任單位：縣行政審批局、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃編制中心〕

16．優(yōu)化市政公用設(shè)施接入服務(wù)。建立水、電、氣等市政公用服務(wù)接入一站式工作機(jī)制，并整合到工程建設(shè)項目審批綜合窗口，實行一件事一次辦，推行聯(lián)合報裝。在建設(shè)單位申報立項用地規(guī)劃許可階段，水、電、氣、通信等市政公用服務(wù)建設(shè)單位，應(yīng)及時主動開展項目前期技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)。〔責(zé)任單位：縣住建局、縣發(fā)展改革局、縣經(jīng)信局、縣行政審批局、縣文體旅游局、縣國資中心、各水電氣通信服務(wù)企業(yè)〕

17．推行聯(lián)辦模式。實行聯(lián)合一次性告知，推行全流程市縣聯(lián)動的幫辦代辦，構(gòu)建“大廳幫辦+部門協(xié)辦+市縣聯(lián)辦”模式，為企業(yè)免費(fèi)提供全程指導(dǎo)、現(xiàn)場協(xié)調(diào)、持續(xù)跟蹤、及時督辦的“零距離”服務(wù)。〔責(zé)任單位：縣行政審批局、縣級各審批職能部門（單位）〕

18．優(yōu)化白蟻預(yù)防服務(wù)。白蟻防治不作為審批服務(wù)事項，由建設(shè)單位與白蟻防治機(jī)構(gòu)簽訂合同，白蟻防治機(jī)構(gòu)按合同約定施工并出具白蟻防治證明，由轄區(qū)白蟻防治管理部門按相關(guān)規(guī)定對施工過程進(jìn)行監(jiān)管。〔責(zé)任單位：縣住建局〕

19．優(yōu)化不動產(chǎn)登記。社會投資簡易低風(fēng)險項目可探索依據(jù)聯(lián)合驗收意見等材料辦理不動產(chǎn)首次登記，竣工驗收備案可不再作為辦理不動產(chǎn)首次登記的要件，在不動產(chǎn)首次登記、登簿結(jié)束前完成即可。〔責(zé)任單位：縣自然資源局〕

（四）降低企業(yè)成本

20．征占地面積不足0.5公頃且挖填土石方總量不足1000立方米的社會投資簡易低風(fēng)險建設(shè)項目，不再辦理水土保持方案審批手續(xù)，生產(chǎn)建設(shè)單位和個人依法做好水土流失防治工作。〔責(zé)任單位：縣水務(wù)局、縣行政審批局〕

21．社會投資簡易低風(fēng)險建設(shè)項目附屬小型市政公用設(shè)施接入服務(wù)實行“零上門、零審批、零成本”的“三零”服務(wù)。〔責(zé)任單位：縣發(fā)展改革局、縣住建局、縣經(jīng)信局、縣文體旅游局、縣國資中心、各水電氣通信服務(wù)企業(yè)〕

22．符合配套費(fèi)減免范疇的，減免城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。〔責(zé)任單位：縣住建局〕

23．有條件的可推行政府購買服務(wù)，由行業(yè)主管部門委托第三方審圖機(jī)構(gòu)開展施工圖設(shè)計文件審查。〔責(zé)任單位：縣住建局〕

（五）加強(qiáng)質(zhì)量安全管控

24．優(yōu)化質(zhì)量安全管控方式。核發(fā)施工許可時，同步進(jìn)行質(zhì)量安全監(jiān)督工作，實行質(zhì)量安全風(fēng)險分級管理，強(qiáng)化施工過程監(jiān)管，根據(jù)工程性質(zhì)、特點、規(guī)模、技術(shù)復(fù)雜程度、主體能力和信用狀況，工程監(jiān)督機(jī)構(gòu)在施工過程中開展差別化監(jiān)督抽查。〔責(zé)任單位：縣住建局、縣行政審批局〕

25．推行工程質(zhì)量潛在缺陷保險，鼓勵施工企業(yè)投保工程質(zhì)量責(zé)任保險，取代建設(shè)單位預(yù)留工程質(zhì)量保證金的做法。〔責(zé)任單位：縣住建局〕

26．強(qiáng)化工程檔案管理。工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定組織各方實施工程竣工驗收，驗收合格后需形成《建設(shè)工程竣工驗收報告》。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織將所有建設(shè)工程檔案按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收集、編輯、整理及歸檔，及時統(tǒng)一向城建檔案部門移交。〔責(zé)任單位：縣住建局〕

27．提升從業(yè)人員素質(zhì)。嚴(yán)格對標(biāo)國家關(guān)于建筑質(zhì)量控制指數(shù)的標(biāo)準(zhǔn)要求，明確施工圖審圖、施工現(xiàn)場監(jiān)理等相關(guān)人員職業(yè)素質(zhì)水平的有關(guān)要求。〔責(zé)任單位：縣住建局〕

（六）改進(jìn)監(jiān)管方式

全面落實“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管模式，全面強(qiáng)化事中事后監(jiān)管和信用監(jiān)管。對實行告知承諾制的社會投資簡易低風(fēng)險建設(shè)項目審批事項，相關(guān)審批部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時間內(nèi)對承諾人履行承諾的情況進(jìn)行核查，對未履行承諾事項的企業(yè)依法依規(guī)處理，并將其失信行為納入信用監(jiān)管。

28．突出監(jiān)管重點減少檢查范圍。重點監(jiān)督檢查相關(guān)參建單位在工程建設(shè)中是否履行法定的主體責(zé)任，對企業(yè)違反法律法規(guī)有關(guān)行為依法查處。〔責(zé)任單位：縣級各審批職能部門（單位）〕

29．突出監(jiān)管作用減少檢查次數(shù)。監(jiān)督檢查主要查看建設(shè)單位認(rèn)真組織參建單位開展質(zhì)量安全風(fēng)險技術(shù)檢查的情況、工程現(xiàn)場質(zhì)量安全措施的承諾履行情況、施工圖設(shè)計文件按抽查意見修改情況等。對認(rèn)真履行質(zhì)量安全責(zé)任的工程項目施工現(xiàn)場只開展1次綜合性質(zhì)量安全監(jiān)管檢查，時間不超過1天；對不認(rèn)真履行質(zhì)量安全責(zé)任的工程項目施工現(xiàn)場，及時調(diào)整監(jiān)督抽查頻次，確保工程項目質(zhì)量安全。〔責(zé)任單位：縣級各審批職能部門（單位）〕

30．突出監(jiān)管導(dǎo)向?qū)嵤┞?lián)合懲戒。監(jiān)督檢查的導(dǎo)向是鼓勵建設(shè)單位誠實守信，履行申請時的各項承諾。對被納入不誠信名單的企業(yè)，各相關(guān)審批部門可不受理其通過告知承諾、承諾即開工、容缺受理等方式辦理有關(guān)手續(xù)，依法從嚴(yán)審批，實現(xiàn)“一處失信，處處受限”。〔責(zé)任單位：縣級各審批職能部門（單位）〕

五、組織保障

（一）健全推進(jìn)機(jī)制。成立大竹縣工程建設(shè)項目“清單制+告知承諾制”審批制度改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)加強(qiáng)對各成員單位的督促指導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣發(fā)展改革局。縣級各審批職能部門（單位）加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，負(fù)責(zé)督促行業(yè)內(nèi)項目“承諾制”改革落實工作。

（二）加大宣傳培訓(xùn)。縣級各審批職能部門（單位）要加強(qiáng)對本方案政策措施、工作要求等內(nèi)容的宣傳推廣，全方位提升政府部門審批人員業(yè)務(wù)水平。通過報刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體廣泛開展政策宣傳，讓企業(yè)熟悉、知曉、用好相關(guān)政策。

（三）總結(jié)改革經(jīng)驗。縣級各審批職能部門（單位）要定期向縣領(lǐng)導(dǎo)小組報送工作進(jìn)展情況，及時總結(jié)改革試點工作中的經(jīng)驗做法，不斷提升工程建設(shè)項目審批效率。

附件：1．大竹縣工程建設(shè)項目“清單制+告知承諾制”審批制度改革試點工作專項領(lǐng)導(dǎo)小組

2．社會投資小型倉庫、廠房等工業(yè)類建筑工程“清單制+告知承諾制”審批事項清單和告知承諾事項清單

3．帶方案出讓土地和小型標(biāo)準(zhǔn)化工程“清單制+告知承諾制”審批事項清單和告知承諾事項清單

4．既有建筑改造工程審批事項和告知承諾事項清單

5．大竹縣工程建設(shè)項目“清單制+告知承諾制”審批改革試點任務(wù)清單

附件1

大竹縣工程建設(shè)項目“清單制+告知承諾制”審批制度改革試點工作專項領(lǐng)導(dǎo)小組

為加強(qiáng)對工程建設(shè)項目“清單制+告知承諾制”審批改革試點工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，決定成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

組  長：劉高超   副縣長

張玉平   副縣長

副組長：何  龍   縣政府督查室主任

唐昌秀   縣發(fā)展改革局局長

王  焮   縣行政審批局局長

成  員：郭雅娉   縣發(fā)展改革局副局長

張紅軍   縣自然資源局總工程師

鄒權(quán)安   縣住建局副局長

甘小勇   縣綜合執(zhí)法局副局長

沈  忠   縣交通運(yùn)輸局副局長

雷興宇   縣水務(wù)局副局長

唐  毅   縣應(yīng)急局副局長

馮仁春   縣行政審批局機(jī)關(guān)黨委書記

楊  娛   大竹生態(tài)環(huán)境局副局長

孫克波   縣人防辦副主任

羅勝琳   縣城鄉(xiāng)規(guī)劃編制中心副主任

改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣發(fā)展改革局，具體負(fù)責(zé)工程建設(shè)項目“清單制+告知承諾制”審批改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作；縣行政審批局負(fù)責(zé)具體有關(guān)事宜。專項小組成員因工作或職務(wù)變動不再擔(dān)任的，由繼任者接任。試點工作結(jié)束后，領(lǐng)導(dǎo)小組自動撤銷，不再另行發(fā)文。

附件2

社會投資小型倉庫、廠房等工業(yè)類建筑工程審批事項和告知承諾事項清單

附件3

帶方案出讓土地和小型標(biāo)準(zhǔn)化工程審批事項和告知承諾事項清單

附件4

既有建筑改造工程審批事項和告知承諾事項清單

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