竹府發(fā)〔2024〕2號
?各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣級各部門，經(jīng)開區(qū)管委會：
現(xiàn)將《大竹縣縣級財政預算管理辦法》印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。
大竹縣人民政府
2024年1月5日
大竹縣縣級財政預算管理辦法
第一章 總則
第一條 為健全綜合統(tǒng)籌、規(guī)范透明、約束有力、講求績效、持續(xù)安全的現(xiàn)代預算制度，加強縣級財政預算管理，推進現(xiàn)代財政制度建設，根據(jù)《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國預算法實施條例》《四川省預算審查監(jiān)督條例》《四川省省級財政預算管理辦法》《達州市市級財政預算管理辦法》等法律法規(guī)，結合大竹縣實際，制定本辦法。
第二條 大竹縣縣級財政一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算的編制、執(zhí)行、調整，以及決算和監(jiān)督，適用本辦法。
凡與縣財政部門直接發(fā)生預算繳撥款關系的國家機關、政黨組織、事業(yè)單位、社會團體和其他單位〔以下統(tǒng)稱縣級各部門（單位）〕，應當遵守本辦法。
第三條 縣級財政預算管理堅持黨的領導，遵循統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約、量力而行、講求績效和收支平衡的原則，不斷增強重大政策、重要改革和重點項目的保障能力。
第四條 縣財政部門在縣政府領導下具體負責縣級財政預算管理工作，完善預算管理制度，具體組織縣級財政預決算的編制、公開，以及預算的執(zhí)行、調整；組織實施預算績效管理工作；督促縣級預算收入征收部門（單位）依法征繳預算收入；依法對縣級各部門（單位）落實重大財稅政策、預算管理、財務會計管理、預決算公開等進行監(jiān)督；定期向縣政府報送預算執(zhí)行情況并提出相關政策建議。
縣級各部門（單位）負責本部門（單位）預決算管理、財務會計管理以及內部控制制度建設；依法公開本部門（單位）預決算；定期向縣財政部門報送預算執(zhí)行情況報告和績效評價報告；對預算完整性、規(guī)范性、真實性以及執(zhí)行結果、資金安全負主體責任。
縣級預算收入征收部門（單位）應當依法組織縣級預算收入，及時足額將預算收入繳入縣級國庫或者財政專戶，按照縣財政部門規(guī)定的期限報送有關預算收入征收情況。
第五條 縣級財政預算實行中期財政規(guī)劃管理，確保主要財政政策相對穩(wěn)定。
縣財政部門應當根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及年度計劃，預測未來三年經(jīng)濟社會發(fā)展狀況及主要經(jīng)濟指標和重大財政收支情況，研究確定財政收支政策，擬定中期財政規(guī)劃，并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展情況適時調整。中期財政規(guī)劃按程序報批。
縣級各部門（單位）應當根據(jù)職能職責和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，研究提出未來三年涉及財政的重大政策事項，經(jīng)縣財政部門綜合平衡后，擬定部門三年滾動財政規(guī)劃。
年度預算應當受中期財政規(guī)劃的約束，其編制須在中期財政規(guī)劃框架下進行。縣級各部門（單位）的規(guī)劃和行業(yè)規(guī)劃中涉及財政政策和資金支持的，應當與中期財政規(guī)劃相銜接。
第二章 政府預算
第六條 政府預算收入的編制，應當與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應，與財政政策相銜接，對依托行政權力、國有資源（資產(chǎn)）以及特許經(jīng)營權等政府性資源獲取的各類收入實行統(tǒng)一編制、統(tǒng)一管理，不得隱瞞、少列。
政府債務按照規(guī)定納入預算管理。縣財政部門依照省政府下達的地方政府債務限額，提出縣級債務限額安排方案，按法定程序報批。
預算收入征收部門（單位）應當根據(jù)年度收入情況和預算年度經(jīng)濟政策、稅費政策調整等因素，測算下一年度預算收入，并及時向縣財政部門提供相關測算數(shù)據(jù)。
第七條 政府預算支出的編制，應當根據(jù)國家、省、市重大決策部署，堅持財政事權與支出責任相匹配的原則，相應編制縣級政府支出預算。在足額保障“三保”需求的前提下，優(yōu)先安排中央、省、市和縣確定的重點支出；同時應當貫徹勤儉節(jié)約的原則，嚴格控制縣級各部門（單位）的機關運行經(jīng)費和樓堂館所等基本建設支出，健全項目入庫評審機制和項目滾動管理機制，預算支出以項目形式納入項目庫管理，未納入項目庫的項目不得安排預算。
第八條 屬于下列情形之一的，由縣財政部門代編政府支出預算：
（一）因政策標準或者實施主體等因素不確定，暫不能精準編入縣級各部門（單位）預算或者轉移支付項目，需在執(zhí)行中由縣級各部門（單位）或者縣財政部門根據(jù)縣委、縣政府安排部署和政策規(guī)定統(tǒng)籌分配的預算事項；
（二）由縣級財政安排的中央、省、市直管在竹單位的需縣級保障的預算事項；
（三）由縣級一次性預算單位承擔項目實施責任的預算事項；
（四）其他按照規(guī)定應當代編預算的情形。
第九條 縣級各部門（單位）全面落實國家、省、市清理規(guī)范重點支出同財政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤有關要求，一般不得作出單（某）項支出占預算總支出比例，明確具體增幅，或與財政收支增幅、生產(chǎn)總值、服務（監(jiān)管）對象數(shù)量、上級補助資金數(shù)額掛鉤等肢解預算的規(guī)定。
第十條 縣級預算草案按照以下規(guī)程編制：
（一）縣財政部門報縣政府同意后，于每年六月三十日前部署編制下一年度縣級預算草案的具體事項；
（二）縣級預算收入征收部門（單位）按照縣財政部門的要求預測下一年度預算收入征收情況；
（三）縣級各部門（單位）提出部門預算支出需求及負責管理的項目資金預算安排建議，報縣財政部門匯總；
（四）縣財政部門根據(jù)預算編制具體要求，組織縣級各部門（單位）編制部門預算草案建議方案，提出下一年度預算收入預計建議方案和預算支出預計建議方案，報縣委縣政府同意后編制預算草案；
（五）縣財政部門編制縣級一般公共預算草案、政府性基金預算草案、國有資本經(jīng)營預算草案，按程序報縣委、縣政府審議；
（六）縣政府依法將縣級預算草案提交縣人民代表大會審查批準。
第十一條 縣政府全部收入和支出實行國庫集中收付管理。
第十二條 縣級預算收入征收部門（單位）應當依法依規(guī)及時足額征繳收入，并將應當上繳的預算收入，按照規(guī)定的預算級次、政府收支分類科目、繳庫方式和期限繳入國庫或財政專戶，不得違法多征、提前征收、先征后返或者減征、免征、緩征應征的預算收入，不得截留、占用、挪用或者拖欠預算收入。
縣級各部門（單位）應當與縣財政部門建立收入征管信息共享機制，推進數(shù)據(jù)信息實時動態(tài)共享。縣級預算收入征收部門（單位）應當于每月前五日內，向縣財政部門報送有關預算收入征收情況，并附文字說明材料。
第十三條 縣級預算支出經(jīng)縣人民代表大會批準后，應當嚴格按照預算、級次、進度和程序執(zhí)行，堅持先有預算后有支出，嚴禁超預算、無預算安排支出或開展政府采購，不得擅自擴大支出范圍、提高開支標準，不得改變預算級次。轉移支付預算下達和資金撥付應當由財政部門辦理，其他部門（單位）不得辦理。
嚴格控制預算調劑。預算執(zhí)行中本級支出之間的調劑，由縣財政部門直接辦理；其他特殊情況確需調劑的，按照縣財政部門的規(guī)定辦理。
第十四條 在預算執(zhí)行中，一般不制定新的增加財政收入或者支出的政策和措施，也不制定減少財政收入的政策和措施。必須出臺的增支政策納入以后年度預算安排；必須當年實施的，首先通過預算調劑解決。不得違法違規(guī)制定實施歧視性稅費減免政策，不得超越權限制定實施稅費優(yōu)惠政策。
縣級各部門（單位）代擬或者制定文件涉及增加財政支出、減少財政收入，或者需要設立專項資金的，應當征求縣財政部門的意見。未與縣財政部門達成一致的，不得自行出臺。
第十五條 縣財政部門應當于每月前七個工作日內向縣政府報告上月全縣預算執(zhí)行情況。
縣級各部門（單位）應當按照縣財政部門規(guī)定的期限和要求，報送本部門（單位）的預算收支情況等報表和文字說明材料。
第三章 部門預算
第十六條 縣級各部門（單位）預算實行綜合預算管理，縣級各部門（單位）所有收支全部納入預算管理。
縣級各部門（單位）應當將取得的財政撥款收入、財政專戶管理資金收入、單位資金收入等所有收入納入預算編制，未納入預算的收入不得安排支出、列報決算。
縣級各部門（單位）應當加大事業(yè)收入、事業(yè)單位經(jīng)營收入、其他收入等非財政撥款資金統(tǒng)籌使用力度，在非財政撥款資金可滿足本部門（單位）支出需要時，優(yōu)先使用非財政撥款資金。
第十七條 縣財政部門應當會同縣級有關部門（單位）建立健全預算支出標準體系，分類規(guī)定支出標準，建立預算支出標準動態(tài)調整機制。
縣級各部門（單位）應當嚴格按照支出標準編制部門預算，不得超標準、超范圍編制預算。
第十八條 加強財政資金統(tǒng)籌使用，強化結轉結余資金與當年預算安排掛鉤機制，優(yōu)先消化結轉結余資金，并相應減少當年財政資金安排。
第十九條 部門預算支出根據(jù)中央、省、市和縣相關政策、縣級各部門（單位）職能職責以及年度工作任務、項目儲備情況、預算績效等編制：
（一）人員、公用經(jīng)費預算編制。人員經(jīng)費預算按照政策標準和人員職務職級情況編制，公用經(jīng)費預算按照定額標準編制；
（二）項目經(jīng)費預算編制。項目經(jīng)費預算根據(jù)部門（單位）職能職責及工作任務或事業(yè)發(fā)展目標編制；
（三）投資預算編制。投資預算由縣發(fā)展改革部門、縣財政部門負責編制，按照項目進度分年度安排預算。分年實施項目不得一次性安排所有預算。
（四）政府采購預算編制。縣級各部門（單位）應當按照政府集中采購目錄及采購限額標準編制政府采購預算，嚴禁拆分項目規(guī)避政府采購。對預算有保障的政府采購項目，經(jīng)縣財政部門審核同意后，可提前開展政府采購；
（五）資產(chǎn)預算編制。縣級各部門（單位）應當根據(jù)資產(chǎn)配置標準，結合資產(chǎn)存量、績效目標，編制新增資產(chǎn)配置預算；
（六）政府購買服務預算編制。政府購買服務預算按照大竹縣政府購買服務指導性目錄編制，未列入預算的政府購買服務項目不得實施。
第二十條 縣財政部門根據(jù)事業(yè)單位性質、近年收支狀況等因素，結合事業(yè)單位分類改革，分部門核定事業(yè)單位財務體制，并建立動態(tài)調整機制。事業(yè)單位按照核定的財務體制，統(tǒng)籌考慮財政撥款和單位資金收入，合理合規(guī)編制支出預算。
第二十一條 縣級各部門（單位）應當加強預算執(zhí)行管理，遵守財政、財務、會計制度，按照規(guī)定的收入收繳程序和支出撥付程序辦理資金繳撥；合理安排支出進度，優(yōu)先保障民生打卡資金、人員工資及基本運轉。根據(jù)實際用款進度辦理資金支付，按照預算規(guī)定的支出用途使用資金，強化資金安全管理。
第二十二條 縣級各部門（單位）的所有財政性資金嚴格實行國庫集中支付管理，并對本部門（單位）集中支付的經(jīng)濟業(yè)務事項、支付信息和原始資料的真實性、合法性、完整性負責。各部門（單位）應嚴格執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控和公務卡管理的相關規(guī)定，不得違規(guī)設立支出過渡性賬戶，不得違規(guī)向本單位實有資金賬戶劃轉資金，不得違規(guī)提取和使用現(xiàn)金。
第二十三條 縣級各部門（單位）應當對本部門（單位）預算執(zhí)行情況負責。縣級各部門（單位）應當對本部門（單位）的資金支付活動進行監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問題及時糾正和報告，確保資金支付安全、規(guī)范。縣財政部門對縣級各部門（單位）的重大預算資金支付活動進行監(jiān)督管理。
第二十四條 縣級各部門（單位）應當嚴格執(zhí)行財政資金結轉結余管理規(guī)定，不符合結轉規(guī)定的項目，一律不得結轉。縣財政部門按照規(guī)定盤活財政存量資金，按程序收回統(tǒng)籌使用，防止財政資金閑置沉淀。
第四章 專項資金預算
第二十五條 縣級專項資金是指為貫徹落實國家、省、市決策部署，或者實現(xiàn)特定的經(jīng)濟社會發(fā)展目標，由縣財政部門通過一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算安排的，用于安排本級支出的，具有專門用途的預算資金。
中央、省級專項資金的縣級配套部分，按照本辦法的規(guī)定管理；國家、省和市級對專項資金另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十六條 縣級專項資金應當依照法律法規(guī)或者國家、省、市、縣有關規(guī)定設立，堅持確有必要、權責匹配、從嚴從緊、講求績效、量力而行的原則，具有明確的資金用途、績效目標、分配方法、實施期限和主管部門。除長期實施的委托類和共擔類專項外，專項資金的實施期限一般不超過五年。
第二十七條 下列情形不得設立專項資金：
（一）屬于市場機制能夠有效調節(jié)的事項；
（二）已經(jīng)有政策目標接近、資金投入方向類同、資金管理方式相近的事項；
（三）單位正常運轉和履行日常職能職責的事項；
（四）臨時性、一次性工作事項；
（五）縣財政部門規(guī)定的其他情形。
第二十八條 設立、調整縣級專項資金應當由縣級各部門（單位）申請，經(jīng)縣財政部門審核后報縣委、縣政府批準，或者由縣財政部門直接提出申請，報縣委、縣政府批準。
縣級部門（單位）申請設立縣級專項資金時，應當提供可行性研究報告（內容包括但不限于設立背景、政策依據(jù)、績效目標、資金用途、執(zhí)行期限和資金規(guī)模建議等）。縣財政部門組織開展預算評估評審，科學論證，必要時可通過組織聽證等方式聽取公眾意見。
年度預算執(zhí)行中一般不再新設專項資金。
第二十九條 縣財政部門應當制定或者會同縣級部門（單位）制定縣級專項資金管理辦法，實行“一項資金，一個辦法”，全覆蓋管理專項資金。縣級專項資金管理辦法應當明確專項資金的職責分工、資金用途、執(zhí)行期限、申報條件、分配方法、績效管理、監(jiān)督檢查等內容。
縣級專項資金管理辦法的有效期一般不超過五年，具體期限根據(jù)縣級專項資金的實際情況確定。期滿后縣級專項資金確需繼續(xù)實施的，應當根據(jù)新的情況修訂或者重新制定管理辦法。
第三十條 縣級專項資金預算編制按照財政事權和支出責任劃分，優(yōu)先保障國家、省、市、縣確定的重大項目。縣級各部門（單位）負責管理的相關專項資金，年初應當預留一定額度作為突發(fā)事件應急經(jīng)費，在預算執(zhí)行中按照相關資金使用管理規(guī)定用于突發(fā)事件應急支出。
第三十一條 縣級各部門（單位）應當按照政策標準和專項資金管理辦法提出資金分配方案，按照規(guī)定履行報批程序，對涉及的基礎數(shù)據(jù)、項目安排、資金使用承擔主體責任，申報部門（單位）、個人應當保證申報資料的合法性、真實性、完整性。
資金分配主要采用因素法、項目法、因素法和項目法結合以及按標準據(jù)實分配等方式。
第三十二條 縣財政部門會同縣級部門（單位）開展縣級專項資金的評估、調整和退出等工作，實行日常評估與集中評估相結合、定期評估與動態(tài)評估相結合、自我評估與重點評估相結合。日常評估每年開展，具體對縣級專項資金的必要性、可行性、合規(guī)性、效益性等進行評估，集中評估每三至五年開展。
第三十三條 縣級專項資金根據(jù)評估結果作如下處理：
（一）符合國家、省、市、縣有關規(guī)定，有必要繼續(xù)執(zhí)行的，繼續(xù)執(zhí)行；
（二）對政策目標接近、資金投入方向類同、資金管理方式相近、補助對象交叉、區(qū)域范圍重疊、項目分配零散、資金使用績效不高的專項資金，采取調整、重組、整合等方式處理；
（三）對在市場機制能夠有效調節(jié)的領域設立的專項資金，實行逐步退出；
（四）對設立依據(jù)不足、政策到期、績效目標已經(jīng)實現(xiàn)或者績效低下、審計或者財會監(jiān)督等發(fā)現(xiàn)確無必要設立的專項資金，嚴格落實退出機制。
第五章 預算績效管理
第三十四條 縣級各部門（單位）在申請項目入庫時應當設置績效目標，在編制預算時應當設置部門（單位）整體、政策、項目績效目標。縣級各部門（單位）和縣財政部門應當加強績效目標審核，將績效目標設置作為預算申請和預算安排的前置條件，績效目標審核未通過的不得納入項目庫。
績效目標與預算同步批復下達，經(jīng)批復的績效目標原則上不得變更，確需變更的應當按照規(guī)定程序報批。
第三十五條 縣級各部門（單位）應當按照縣財政部門的規(guī)定對預算項目開展評估評審，評估評審結果作為申請預算的必備要件。
縣財政部門應當對重點政策、項目預算開展評估評審，評估評審結果作為預算安排的重要參考依據(jù)。
第三十六條 預算執(zhí)行中，縣級各部門（單位）應當對部門預算項目、專項資金預算項目績效目標實現(xiàn)程度和預算執(zhí)行進度實行雙監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。
縣財政部門應當組織實施重點績效監(jiān)控。
第三十七條 預算執(zhí)行結束后，縣級各部門（單位）應當開展部門（單位）整體、政策、項目績效自評，評價結果報送縣財政部門。
縣財政部門應當對縣級各部門（單位）自評結果進行抽查復核，并開展部門整體、政策、項目重點績效評價。
第三十八條 縣財政部門和縣級各部門（單位）應當健全績效結果反饋制度和績效問題整改責任制，加強績效結果應用，將績效結果應用于完善政策、改進管理等，并與預算安排掛鉤。
第六章 決算和政府財務報告
第三十九條 決算草案編制必須符合法律法規(guī)和法定程序，各項數(shù)據(jù)應當以政府、部門會計核算數(shù)據(jù)為準，不得以估計數(shù)據(jù)替代，不得弄虛作假。
決算草案應當與預算相對應，縣財政部門和縣級各部門（單位）在每一年度終了時，應當清理核實全年預算收入、支出數(shù)據(jù)和往來款項，做好對賬工作。
第四十條 縣財政部門根據(jù)縣級預算、預算會計核算數(shù)據(jù)等相關資料，編制縣級決算草案，經(jīng)縣審計部門審計后，報縣政府審定，并由縣政府提請縣人民代表大會常務委員會審查和批準。
第四十一條 縣級各部門（單位）應當依法依規(guī)編制部門決算草案，做到收支真實、數(shù)額準確、內容完整、報送及時。
縣級各部門（單位）對所屬各單位的決算草案，應當審核并匯總編入本部門的決算草案，在規(guī)定期限內報縣財政部門審核。縣財政部門按照規(guī)定批復決算。
第四十二條 縣級各部門（單位）按年度編制政府部門財務報告，報告本部門及其所屬各單位的財務狀況和運行情況，并按照規(guī)定內容和時限報送縣財政部門。
縣財政部門按年度編制政府綜合財務報告，報告政府整體財務狀況、運行情況和財政中長期可持續(xù)性，報縣人民代表大會常務委員會備案。
第七章 預算監(jiān)督
第四十三條 縣政府接受縣人民代表大會及其常務委員會對預算和決算的監(jiān)督，接受市政府對預算執(zhí)行情況的監(jiān)督。
第四十四條 縣審計部門應當依法對縣級預算執(zhí)行情況和決算草案，縣級各部門（單位）的預算執(zhí)行情況和決算，進行審計監(jiān)督。
第四十五條 縣財政部門應當對縣級各部門（單位）的預算管理有關工作進行監(jiān)督。
縣級各部門（單位）應當根據(jù)自身實際情況建立權責清晰、約束有力的內部財會監(jiān)督機制，加強預算執(zhí)行監(jiān)督管理，依法糾正違反預算的行為。
第四十六條 除涉及國家秘密外，縣財政部門按照規(guī)定公開縣級政府預決算信息；縣級部門（單位）按照規(guī)定公開本部門（單位）預決算信息，接受社會監(jiān)督。縣財政部門加強對預決算信息公開的指導和檢查。各部門（單位）應當切實加強公開內容審核，并對公開內容的真實性、準確性、完整性負責。
第四十七條 有關部門、單位及其工作人員違反本辦法規(guī)定的，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員依照《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國公職人員政務處分法》《財政違法行為處罰處分條例》等法律法規(guī)的相關規(guī)定給予處分。
第八章 附 則
第四十八條 國家、省、市及其財政部門另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第四十九條 本辦法自印發(fā)之日起施行。
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