縣交通綜合執(zhí)法大隊：《大竹縣人民政府辦公室關于深化改革推進出租車汽車行業(yè)健康發(fā)展的實施意見》解讀?
?竹府辦〔2023〕24號
大竹縣人民政府辦公室關于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的實施意見
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣級有關部門：
為認真貫徹落實《國務院辦公廳關于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2016〕58號）、《四川省人民政府辦公廳關于印發(fā)四川省深化出租汽車行業(yè)改革實施方案的通知》（川辦發(fā)〔2016〕77號）和《達州市人民政府辦公室關于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的實施意見》（達市府辦〔2017〕74號）精神，積極穩(wěn)妥推進出租汽車行業(yè)改革，促進行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和轉型，更好地滿足人民群眾出行需求，現(xiàn)結合我縣實際，提出以下實施意見。
一、指導思想
全面貫徹黨中央、國務院，省委、省政府和市委、市政府深化出租汽車行業(yè)改革決策部署，牢固樹立和落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持“乘客為本、改革創(chuàng)新、統(tǒng)籌兼顧、依法規(guī)范、屬地管理”的基本原則，通過深化傳統(tǒng)巡游出租汽車（以下簡稱“巡游車”）改革和規(guī)范網(wǎng)絡預約出租汽車（以下簡稱“網(wǎng)約車”）發(fā)展，統(tǒng)籌解決傳統(tǒng)出租汽車行業(yè)的歷史積弊和網(wǎng)約車帶來的新情況、新問題，切實提升服務水平和監(jiān)管能力，努力構建多樣化、差異化出行服務體系，促進出租汽車行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
二、發(fā)展定位
出租汽車是城市綜合交通運輸體系的重要組成部分，是城市公共交通的補充。出租汽車服務主要包括巡游車、網(wǎng)約車兩種方式。應充分發(fā)揮市場機制作用和政府引導作用，統(tǒng)籌發(fā)展巡游車和網(wǎng)約車，實行錯位發(fā)展和差異化經(jīng)營，為社會公眾提供品質化、多樣化的運輸服務。堅持“優(yōu)先發(fā)展公共交通、適度發(fā)展出租汽車、優(yōu)化城市交通結構”的基本思路，綜合考慮城市人口數(shù)量、經(jīng)濟發(fā)展水平、城市交通擁堵狀況、出租汽車里程利用率等因素，合理把握出租汽車運力規(guī)模及在城市綜合交通運輸體系中的分擔比例，并建立動態(tài)監(jiān)測和調整機制。新增和更新出租汽車，原則上采用新能源汽車。
三、主要任務
（一）深化巡游車改革
1．加強經(jīng)營權管理。我縣已從2017年1月1日起，對所有巡游車經(jīng)營權全部實行無償使用，不再收取經(jīng)營權有償使用費。新增巡游車經(jīng)營權一律許可配置給企業(yè)，實行公司化經(jīng)營。要建立完善以服務質量信譽為導向的經(jīng)營權配置和管理制度，對現(xiàn)有巡游車經(jīng)營權期限屆滿應實行服務質量信譽考核，依據(jù)考核結果重新許可。對在經(jīng)營過程中出現(xiàn)重大服務質量問題、重大安全生產(chǎn)責任事故、嚴重違規(guī)經(jīng)營行為、服務質量信譽考核不合格等情形的，按有關規(guī)定收回經(jīng)營權。現(xiàn)有的巡游車經(jīng)營權，在經(jīng)營期內原則上不得變更經(jīng)營主體，任何單位和個人均不得炒買炒賣和擅自轉讓出租汽車經(jīng)營權，違者將依法依規(guī)嚴肅處理；在期限內確需變更經(jīng)營主體的，需報原實施許可的人民政府同意后，依照相關規(guī)定和程序辦理變更手續(xù)。
2．健全利益分配機制。督促指導出租汽車經(jīng)營者依法與駕駛員簽訂勞動合同或經(jīng)營合同。鼓勵、支持和引導出租汽車企業(yè)與出租汽車駕駛員平等協(xié)商，合理確定出租汽車承租承包費標準或定額任務。要保護駕駛員合法權益，構建和諧勞動關系。
3．理順價格形成機制。巡游車運價繼續(xù)實行政府定價。交通運輸主管部門應當會同價格主管部門綜合考慮巡游車運營成本、居民和駕駛員收入水平、交通狀況、服務質量等因素，科學確定、及時調整巡游車運價。
4．規(guī)范巡游車經(jīng)營行為。巡游出租汽車企業(yè)是經(jīng)營管理的主體，要加強對所屬駕駛員的教育管理，規(guī)范經(jīng)營行為，提高服務質量。管理部門要加強服務質量信譽考核，對其違規(guī)行為計入四川省營運駕駛員計分管理系統(tǒng)。鼓勵經(jīng)營者加強品牌建設，主動公開服務標準和質量承諾，開展安全、誠信、優(yōu)質服務創(chuàng)建活動，加強服務質量管理，提供高品質服務。巡游車不得提供合乘服務。巡游車不得利用電召平臺、手機等通信工具，違規(guī)組客從事違規(guī)經(jīng)營活動。
5．推進行業(yè)轉型升級。鼓勵巡游車企業(yè)、網(wǎng)約車平臺公司通過多種方式，實現(xiàn)新老業(yè)態(tài)融合發(fā)展。鼓勵現(xiàn)有巡游車企業(yè)通過兼并、重組等方式組建具有一定規(guī)模的公司，實行規(guī)模化、集約化經(jīng)營，提高服務質量，降低管理成本，增強抗風險能力；鼓勵巡游車企業(yè)轉型提供網(wǎng)約車服務，鼓勵巡游車通過電信、互聯(lián)網(wǎng)等電召服務方式提供運營服務，推廣使用符合金融標準的非現(xiàn)金支付方式，拓展服務功能，方便公眾乘車。
（二）規(guī)范網(wǎng)約車經(jīng)營
1．規(guī)范網(wǎng)約車經(jīng)營市場。在縣域內從事網(wǎng)約車經(jīng)營應在大竹設立具有獨立法人資格的企業(yè)。根據(jù)市場規(guī)模，在縣城區(qū)引進2—3家不同的網(wǎng)絡平臺公司。網(wǎng)約車平臺公司是運輸服務的提供者，應具備線上線下服務能力，承擔承運人責任和相應社會責任，其數(shù)據(jù)庫信息要接入政府監(jiān)管平臺。提供網(wǎng)約車服務的駕駛員及其車輛，應符合提供載客運輸服務的基本條件。
2．規(guī)范網(wǎng)約車經(jīng)營條件。原則上不實行數(shù)量管控，必要時由縣人民政府決定實行動態(tài)管控。網(wǎng)約車車輛及駕駛人員必須達到國家和地方規(guī)定的有關條件。嚴格落實《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法》、《達州市網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理實施細則》等相關規(guī)定，做好網(wǎng)約車的經(jīng)營服務管理。
3．明確網(wǎng)約平臺經(jīng)營期限。許可網(wǎng)約車平臺公司每輪經(jīng)營期限為6年，經(jīng)營期內實行服務質量信譽考核，到期依據(jù)考核結果進行重新許可。網(wǎng)約車輛使用年限按國家有關規(guī)定實行強制報廢。
4．合理確定網(wǎng)約車運價。根據(jù)網(wǎng)約車的特點和高品質、差異化的市場定位，網(wǎng)約車運價實行政府指導價，在指導價內進行上下浮動，市場調節(jié)，略高于巡游車運價。由網(wǎng)約車平臺公司根據(jù)市場需求合理確定計程計價方式，并提前向社會公布。必要時可由縣人民政府規(guī)定政府指導價。
5．規(guī)范網(wǎng)約車經(jīng)營行為。網(wǎng)約車平臺數(shù)據(jù)庫信息要接入政府監(jiān)管平臺，充分利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術加強對入網(wǎng)車輛和駕駛員管理，依法為社會提供運營服務，保障運營安全和乘客的合法權益。平臺公司要加強網(wǎng)絡和信息安全防護，健全數(shù)據(jù)安全管理制度，依法合規(guī)采集、使用和保護個人信息，不得泄漏涉及國家安全的相關信息；應與駕駛員簽訂經(jīng)營合同，保護駕駛員合法權益，嚴禁收取入網(wǎng)車輛和駕駛員保證金。網(wǎng)約車平臺公司和駕駛員等不得以任何形式炒作網(wǎng)約經(jīng)營權；不得為網(wǎng)約車提供合乘網(wǎng)約服務。網(wǎng)約車不得進行線下攬客、違規(guī)組客等違規(guī)經(jīng)營活動。
（三）完善服務設施建設
要將出租汽車綜合服務區(qū)、停靠點、候客泊位等服務設施納入城市基礎設施建設規(guī)劃，統(tǒng)籌合理布局，認真組織實施，妥善解決出租汽車駕駛員在停車、就餐、如廁等方面的實際困難。在車站、商場、醫(yī)院等大型公共場所和居民住宅區(qū)，應當劃定巡游車候客區(qū)域，為巡游車運營提供便利，更好地為乘客出行提供服務。
（四）營造良好市場環(huán)境
1．加強信用體系建設。要落實服務質量信譽考核和駕駛員從業(yè)資格管理制度，制定出租汽車服務標準、經(jīng)營者和從業(yè)人員信用管理制度。要教育引導從業(yè)人員依法經(jīng)營、誠信服務；積極運用先進技術，開展出租汽車經(jīng)營者和駕駛員評價，加強對違法違規(guī)及失信行為、投訴舉報、乘客服務評價等信息的記錄，作為出租汽車經(jīng)營者和從業(yè)人員準入退出的重要依據(jù)。
2．強化市場監(jiān)督管理。創(chuàng)新監(jiān)管方式，簡化許可程序，推行網(wǎng)上辦理。公開出租汽車經(jīng)營主體、數(shù)量、經(jīng)營權取得方式及變更等信息，定期開展出租汽車服務質量測評并向社會發(fā)布，進一步提高行業(yè)監(jiān)管透明度。建立政府牽頭、部門參與、條塊聯(lián)動的聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法機制和聯(lián)合懲戒退出機制，建立完善監(jiān)管平臺，強化全過程監(jiān)管，依法查處妨礙市場公平競爭和亂收費等違法行為，嚴厲打擊非法營運、聚眾擾亂社會秩序或煽動組織破壞營運秩序、損害公共利益的行為。
3．加強法規(guī)體系建設。及時清理和修訂出租汽車行業(yè)規(guī)范性文件，同步制定相關配套實施政策文件，為依法規(guī)范出租汽車行業(yè)管理提供良好法規(guī)制度保障。
四、保障措施
（一）加強組織領導
縣政府成立縣政府主要領導任組長，分管領導任副組長，相關部門主要負責人為成員的深化出租汽車行業(yè)改革工作領導小組，負責改革的組織領導、統(tǒng)籌協(xié)調和督促落實。并結合實際制定具體實施方案，明確工作目標，細化分解任務。建立聯(lián)合工作機制，穩(wěn)妥推進出租汽車行業(yè)的各項改革。辦公室設在縣交通運輸局。
（二）健全責任體系
1．落實屬地管理責任。出租汽車管理是地方事權，準入退出、行為監(jiān)管、維護穩(wěn)定等事項由當?shù)厝嗣裾撠煛？h人民政府負責本行政區(qū)域內出租汽車許可、管理工作。
2．落實部門監(jiān)管責任。交通運輸部門是出租汽車的行業(yè)主管部門，道路運輸管理機構是出租汽車行業(yè)的日常管理機構。宣傳、維穩(wěn)、發(fā)展改革、公安、市場監(jiān)督等相關部門要結合各自職責，緊密配合交通運輸部門，做好相關工作。維穩(wěn)部門要對改革中的重大決策要開展社會穩(wěn)定風險評估，完善應急預案，防范化解各類矛盾，維護社會穩(wěn)定。
3．落實企業(yè)主體責任。網(wǎng)約車平臺公司和巡游車企業(yè)為運輸經(jīng)營、安全、服務和維穩(wěn)的主體，應當承擔承運人責任和相應社會責任。要設置管理機構，健全管理制度，做好企業(yè)各項管理工作，全力為社會提供更加便捷、高效、經(jīng)濟、安全、舒適的出行服務。
（三）加強輿論引導
宣傳部門要牽頭做好宣傳引導方案，加強社會溝通，主動做好信息發(fā)布，回應社會關切，凝聚改革共識，營造良好輿論環(huán)境。
附件：大竹縣深化出租汽車行業(yè)改革工作領導小組成員名單及職責分工
大竹縣人民政府辦公室
2023年7月15日
附件
?大竹縣深化出租汽車行業(yè)改革工作領導小組成員名單及職責分工
為順利推進出租汽車行業(yè)的各項改革工作，縣政府決定成立大竹縣深化出租汽車行業(yè)改革工作領導小組（以下簡稱“領導小組”）。
一、領導小組組成人員名單
組 長：何長華 縣長
副組長：劉保華 副縣長、縣公安局局長
李尚桃 副縣長
成 員：劉少倩 縣政府辦公室副主任
王景國 縣委宣傳部副部長
黎繼平 縣委政法委副書記
唐昌秀 縣發(fā)展改革局局長
劉呈文 縣經(jīng)信局局長
劉高勇 縣公安局副局長
張成兵 縣司法局局長
劉云躍 縣財政局局長
徐朝鑫 縣人力資源社會保障局局長
馬明海 縣交通運輸局局長
王 彪 縣商務局局長
劉孝春 縣市場監(jiān)管局局長
朱永宏 縣信訪局局長
歐明川 縣行政審批局黨組書記
領導小組辦公室設在縣交通運輸局，馬明海兼任辦公室主任，縣交通運輸局黨組成員、交通綜合執(zhí)法大隊副大隊長、縣交通運輸服務中心主任王中明任辦公室副主任。
二、領導小組成員單位職責分工
（一）領導小組辦公室。承擔領導小組日常工作，提出需要由領導小組會議研究解決的重大問題及相關建議；協(xié)調解決出租汽車行業(yè)改革中的有關問題；負責領導小組會議籌備、組織和會務工作；完成領導小組交辦的其他工作。
（二）縣委宣傳部。1．統(tǒng)籌組織好改革工作的宣傳引導工作，營造良好輿論氛圍。2．配合交通運輸、公安等部門做好出租汽車行業(yè)的穩(wěn)定工作。3．做好網(wǎng)絡輿論的宣傳和引導工作。4．配合市網(wǎng)信辦做好網(wǎng)約車平臺線上服務能力的審核工作。5．做好線上監(jiān)管工作。6．配合查處網(wǎng)絡安全和信息安全方面的違法違規(guī)行為。7．處置和查處網(wǎng)上有害信息發(fā)布。
（三）縣委政法委。1．深入排查化解社會不穩(wěn)定因素，加大情況和信息的收集力度，做好涉穩(wěn)形勢研判，對涉穩(wěn)情況要早發(fā)現(xiàn)、早應對、早處置。2．結合當前形勢，完善應急處置預案，細化工作措施，落實工作責任。建立完善相關部門維穩(wěn)聯(lián)動工作機制，加強部門間的信息互通，形成維穩(wěn)工作合力。3．配合有關部門妥善處置出租汽車行業(yè)各類突發(fā)事件。4．做好巡游出租汽車行業(yè)改革社會風險穩(wěn)定評估報告的備案工作。
（四）縣發(fā)展改革局。1．加強對出租汽車行業(yè)、企業(yè)及相關協(xié)會價費行為的監(jiān)管，保障消費者和經(jīng)營者的合法價格權益。2．建立出租汽車運價動態(tài)調查機制。
（五）縣經(jīng)信局。落實省、市新能源出租汽車相關支持政策，依托省、市網(wǎng)約車大數(shù)據(jù)收集分析應用體系建立大竹縣分體系。
（六）縣公安局。1．加強網(wǎng)絡安全監(jiān)管，做好對網(wǎng)約車服務平臺的備案管理，督促指導網(wǎng)約車服務平臺落實網(wǎng)絡安全管理制度和安全防范制度措施，依法查處各類違法犯罪活動。2．做好群體性事件的防范處置工作。3．配合交通運輸部門加強和規(guī)范網(wǎng)約車管理，督促網(wǎng)約車平臺公司嚴格履行交通安全主體責任，依法選用符合條件的車輛，安全守法的駕駛人。4．協(xié)助做好網(wǎng)約車車輛性質登記。5．做好駕駛員背景審查工作。
（七）縣司法局。為出租汽車改革相關政策制定提供法律法規(guī)政策支持。
（八）縣財政局。做好深化出租汽車行業(yè)改革工作經(jīng)費保障。
（九）縣人力資源社會保障局。加強對巡游車企業(yè)、網(wǎng)約車平臺公司和駕駛員簽訂勞動合同或協(xié)議的管理力度，建立完善勞動糾紛調解機制和出租汽車駕駛員合法權益保障機制。
（十）縣交通運輸局。1．牽頭推進出租汽車行業(yè)改革工作，及時對改革中的重點、難點問題進行調研分析，及時完善改革措施，抓好組織實施。2．對巡游出租汽車行業(yè)改革進行社會風險穩(wěn)定評估，確保社會穩(wěn)定。3．配合縣行政審批局做好注冊地在我縣的巡游車企業(yè)、網(wǎng)約車平臺公司經(jīng)營許可工作。4．牽頭建立聯(lián)合監(jiān)管機制。5．制定完善網(wǎng)約車管理和經(jīng)營服務相關制度和標準規(guī)范。6．督促縣交通運輸綜合執(zhí)法大隊、縣交通運輸服務中心實施出租汽車管理工作，對平臺、車輛、人員依法加強監(jiān)督管理。
（十一）縣市場監(jiān)管局。1．履行市場監(jiān)管職責，與各相關部門密切配合，共同維護出租汽車行業(yè)市場秩序。2．做好出租汽車經(jīng)營企業(yè)的登記服務工作。3．加大信用監(jiān)管力度，做好出租汽車行業(yè)市場主體的年報公示和抽查工作。4．做好出租汽車領域的反不正當競爭工作。5．摸清網(wǎng)約車計程計時方式，研究制定網(wǎng)約車計時計程監(jiān)管規(guī)定。6．加強對巡游車企業(yè)、網(wǎng)約車服務企業(yè)和駕駛員的計量知識培訓，督促其認真落實計程計時主體法律責任，做到誠實守信合法經(jīng)營。7．加強計量監(jiān)督，嚴格查處計程計時違法行為，保障消費者的合法權益。8．強化價格監(jiān)督檢查，依法查處違法違規(guī)妨礙市場公平競爭等違法行為。
（十二）縣行政審批局。1．做好注冊地在我縣的巡游車企業(yè)經(jīng)營許可工作。2．做好注冊地在我縣的網(wǎng)約車平臺公司經(jīng)營許可工作。3．對巡游車、網(wǎng)約車依法實施許可。
（十三）縣商務局。1．根據(jù)國家制定的車輛報廢標準相關規(guī)定，負責做好出租汽車行業(yè)車輛報廢工作。2．做好外商投資管理服務工作。
（十四）縣信訪局。做好出租汽車信訪接待工作，緊密關注越級群體性上訪等非正常上訪動態(tài)，及時協(xié)調有關部門做好穩(wěn)控工作。