竹府辦〔2023〕52號

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣級各部門，經(jīng)開區(qū)管委會：

現(xiàn)將《災害性天氣受威脅群眾緊急避險轉(zhuǎn)移工作實施細則》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

                                大竹縣人民政府辦公室

                                  2023年11月28日       

災害性天氣受威脅群眾緊急避險轉(zhuǎn)移工作實施細則

    為深入學習貫徹習近平總書記關于防災減災救災工作的重要指示批示精神，有效防范應對災害性天氣對人民群眾生命財產(chǎn)安全造成的嚴重威脅，全面落實《達州市人民政府辦公室關于災害性天氣受威脅群眾緊急避險轉(zhuǎn)移工作的實施意見》（達市府辦發(fā)〔2023〕21號），全力做好受威脅群眾緊急避險轉(zhuǎn)移工作，經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)制定如下實施細則。

第一條  總體目標

努力實現(xiàn)從注重災后救助向注重災前預防轉(zhuǎn)變，從減少災害損失向減輕災害風險轉(zhuǎn)變，災害性天氣群眾緊急避險轉(zhuǎn)移是防范自然災害最主要、最有效的措施，嚴格落實“三個避讓、三個緊急撤離”剛性要求，確保一旦遇到可能對人民群眾生命財產(chǎn)安全造成重大損失的災害性天氣時，能迅速對受威脅群眾采取緊急避險轉(zhuǎn)移措施，努力實現(xiàn)避免人員傷亡的底線目標。

第二條  總體原則

堅持人民至上、生命至上，以防為主、防抗救相結合。

第三條  強化責任落實 

（一）水務、自然資源、應急、氣象等涉災相關部門要健全完善工作機制，加強災害性天氣緊急避險轉(zhuǎn)移工作的指揮調(diào)度、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織推進。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）是落實緊急避險轉(zhuǎn)移工作的直接責任單位，統(tǒng)籌負責轄區(qū)內(nèi)受威脅群眾緊急避險轉(zhuǎn)移工作。緊急避險轉(zhuǎn)移，指的是因為災害必須要緊急撤離，并對群眾的生產(chǎn)生活有直接影響，需要臨時在其他地方食宿，短暫撤離不安排食宿的不納入此范圍。

（二）持續(xù)深化“縣包鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）包村、村（社區(qū)）包組、干部包戶”的包保責任制。預警發(fā)布后，各級包保責任人員要第一時間下沉到責任單位開展工作。

（三）各行業(yè)部門和企（事）業(yè)要按照安全生產(chǎn)“三管三必須”的要求，切實履行好部門監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任，加強風險隱患的日常巡查、排查和治理工作，做好本行業(yè)（本單位）緊急避險轉(zhuǎn)移工作。

第四條  提前發(fā)布預警 

（一）氣象、水務、自然資源、應急等部門要密切關注天氣變化情況，及時發(fā)布洪澇、地質(zhì)災害等綜合預警信息，并將預警信息傳達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和行業(yè)部門。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和行業(yè)部門收到預警信息后，要及時將預警信息傳達到村組、企（事）業(yè)單位負責人以及各風險區(qū)域和災害隱患點監(jiān)測員。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）駐村干部、村（社區(qū)）干部為所轄區(qū)域的預警信息傳遞人，組干部、災害隱患點監(jiān)測員為危險區(qū)域的“吹哨人”。“吹哨人”第一時間將災害預警信息傳遞至每名受威脅群眾。

（四）各種預警信息，均要建立“叫醒”與“回應”機制，“叫醒”與“回應”可以采取多種辦法，可采用互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視、短信、微信、微博、喇叭銅鑼、村村響等，也可采用“點對點精準提醒”和上門通知等，確保每一級的預警信息發(fā)出后，都要使收信人明白該怎么做。

第五條  明確轉(zhuǎn)移對象

（一）以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位，重點轉(zhuǎn)移地質(zhì)災害隱患點、山洪災害危險區(qū)以及病險水庫（堤壩）、低洼地段、旅游景區(qū)、工地營地等區(qū)域。

（二）要明確發(fā)布藍色、黃色、橙色、紅色預警時，地質(zhì)災害隱患點、山洪災害危險區(qū)、病險水庫（堤壩）、低洼地段、旅游景區(qū)、工地營地等區(qū)域分別需要轉(zhuǎn)移的人數(shù)（按照預案），由縣水務局、自然資源局等行業(yè)部門指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立臺帳。

（三）以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位，轉(zhuǎn)移人員不管是否是本鄉(xiāng)鎮(zhèn)常住人口，或是災害發(fā)生時在本轄區(qū)的非常住人口均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）登記；企（事）業(yè)單位和工地營地轉(zhuǎn)移人員由企（事）業(yè)單位（或施工單位）報轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責統(tǒng)計。

（四）沒有氣象預警，但由于突發(fā)自然災害或其他原因，需要緊急避險轉(zhuǎn)移群眾的，也列入避險轉(zhuǎn)移人口統(tǒng)計范圍。

第六條  完善預案與演練

（一）各相關行業(yè)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、企（事）業(yè)單位要根據(jù)不同暴雨預警等級，科學制定綜合避險應急預案。預案應簡單明了、務實管用，明確每個災點、災種緊急避險責任人、轉(zhuǎn)移對象、預警信號、轉(zhuǎn)移路線等。

（二）相關責任人要清楚自己的崗位、工作職責、轉(zhuǎn)移的對象、如何組織、怎么安置等。要使群眾知道轉(zhuǎn)移時間、轉(zhuǎn)移路線、安置點位置和相關注意事項等。

（三）各地各部門（單位）要定期組織人員開展緊急避險轉(zhuǎn)移綜合演練，特別是要加強夜間和斷路、斷電、斷通信等特殊場景的實戰(zhàn)演練，提高指揮決策、部門協(xié)同和組織實施能力，提升基層干部群眾主動防災避險意識和自救互救能力。

第七條  落實轉(zhuǎn)移措施 

（一）各相關行業(yè)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、企（事）業(yè)單位要充分研判雨情、水情、汛情、工情和災情，在危險點發(fā)生強降雨時、接到暴雨藍色及以上預警或預警信號時、出現(xiàn)險情征兆或?qū)﹄U情不能準確研判時，相關責任人要立即組織受威脅群眾緊急避險撤離。

（二）當災害性天氣預警信息發(fā)布后，各級包保責任人要下沉一線，組織指導做好相關工作，按照預警要求，應轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)，應轉(zhuǎn)早轉(zhuǎn)。

（三）對不愿意撤離的群眾，應按照省委省政府“三個避讓”“三個緊急撤離”的剛性要求，采取堅決措施予以強制撤離。對不顧勸阻執(zhí)意返回的群眾，要依法懲戒教育；對破壞應急處置工作等擾亂社會秩序行為要嚴厲打擊。

（四）轉(zhuǎn)移人員必須實事求是，山洪災害、地質(zhì)災害要以實際在家人數(shù)為準，再加上災害發(fā)生時剛好在受災區(qū)域的非常住人口，一般不得擴大范圍。

第八條  科學合理安置

（一）安置分為集中安置和分散安置。

（二）各地要結合實際，科學設置避險轉(zhuǎn)移安置場所。按照“分散安置為主、集中安置為輔”原則進行，優(yōu)先選擇投親靠友的分散安置方式，確因無法投親靠友的由當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）采取集中安置。集中安置主要利用活動室、學校、閑置辦公用房等。

（三）要做好后勤保障工作，確保避險轉(zhuǎn)移群眾有飯吃、有衣穿、有干凈水喝、有安全住處、有病能及時醫(yī)治。

（四）縣應急管理局要適當前置部分救災物資，給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在安置避險轉(zhuǎn)移群眾工作提供幫助。住建、國資、衛(wèi)生、防疫等相關部門為安置避險轉(zhuǎn)移群眾工作提供必要的服務。

第九條  轉(zhuǎn)移補助及程序

（一）按照每人每天25元的標準，對緊急避險轉(zhuǎn)移人員給予生活補助，每次自然災害避險轉(zhuǎn)移過程結束后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）報送實際轉(zhuǎn)移人數(shù)，由縣應急管理局匯總并向縣財政申報，所需費用由縣級財政解決。

（二）補助辦理流程：村（社區(qū)）對每次轉(zhuǎn)移人員要進行登記造冊并公示（7天）→轉(zhuǎn)移人員簽名確認→鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）核實報送（附件1）→縣應急管理局匯總并向縣財政申報資金→補助資金兌現(xiàn)劃撥給鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。原則上一個季度向縣財政申報一次轉(zhuǎn)移人員補助。

（三）生產(chǎn)企業(yè)（包括工地營地）轉(zhuǎn)移人員由生產(chǎn)企業(yè)（施工單位）自行負責，縣財政原則上不予補助。

第十條  災害信息員補助

（一）災害信息員補助，是指對村（社區(qū)）級災害信息員AB崗在災害應對中傳遞預警信息、組織轉(zhuǎn)移群眾、災情統(tǒng)計報送等方面的通訊補助。

（二）補助范圍，全縣所有村（社區(qū)）級災害信息員。

（三）補助標準，按每人每月30元計算。村（社區(qū)）級災害信息員AB崗人員名單（附件3），每年初由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提出申請報縣應急管理局備案，每年末由縣應急管理局向縣財政申報資金，一次性劃撥給所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），然后發(fā)放到個人。

第十一條  健全工作機制

（一）各相關行業(yè)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、企（事）業(yè)單位要高度重視，建立健全緊急避險轉(zhuǎn)移常態(tài)化工作機制，落實相關責任人員抓好緊急避險轉(zhuǎn)移日常工作。

（二）進一步細化工作措施，制定具有可操作性的實施方案，堅決杜絕出現(xiàn)因災人員傷亡這一底線。

（三）實行轉(zhuǎn)移報告制，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每次緊急避險轉(zhuǎn)移群眾情況要向行業(yè)主管部門報告，同時也要向縣應急管理局報告，以便統(tǒng)籌全縣防汛減災救災工作。

第十二條  從嚴追責問責

（一）各相關行業(yè)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、企（事）業(yè)單位要按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”要求，切實擔負起“促一方發(fā)展、保一方平安”的責任。

（二）健全完善檢查督查、調(diào)查評估等制度，明確獎懲規(guī)定，對因工作不落實、不到位、組織不力造成人員傷亡或重大財產(chǎn)損失的責任人要依規(guī)依紀依法嚴肅追究責任。

（三）加強監(jiān)督檢查，做到轉(zhuǎn)移人員名冊、簽字名冊與實際上報轉(zhuǎn)移名冊相符，年末匯總數(shù)量與每次轉(zhuǎn)移人員累計數(shù)量相符，堅決避免弄虛作假或套取救災資金行為。

第十三條  解釋

本辦法由縣減災委員會辦公室和防汛抗旱指揮部辦公室負責解釋。

附件1

XX年XX月XX日自然災害緊急避險轉(zhuǎn)移人口匯總表

填報單位：                         填報時間：   年  月  日

備注：此表為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）匯總表，每次災情結束后2日內(nèi)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要負責人簽字并加蓋公章后報縣應急管理局。填表說明：氣象等級填寫藍色、黃色、橙色或紅色；災害隱患點名稱填寫發(fā)生災害的具體地點，例 c c 山洪災害點；緊急避險轉(zhuǎn)移人口數(shù)填寫發(fā)生災害時在家人口和臨時在該災害點的外來人口，不能填寫災害點的戶籍人口。

附件2

XX年XX月XX日自然災害緊急避險轉(zhuǎn)移人口明細表

統(tǒng)計單位：                                  時間：   年  月  日

備注：此表由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）保存?zhèn)洳椤?/p>

附件3

大竹縣村（社區(qū)）災害信息員統(tǒng)計表

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）：蓋章                        時間：    年   月   日

備注：此表由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計經(jīng)主要負責人簽字并加蓋公章后報送縣應急管理局備案，每個村（社區(qū)）災害信息員2名，實行AB崗。