各村（社區(qū)），鎮(zhèn)級各部門：
經(jīng)鎮(zhèn)政府研究同意，現(xiàn)將《柏林鎮(zhèn)災(zāi)害性天氣受威脅群眾緊急避險轉(zhuǎn)移工作實施細(xì)則》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
大竹縣柏林鎮(zhèn)人民政府
2023 年12月4日
柏林鎮(zhèn)災(zāi)害性天氣受威脅群眾緊急避險轉(zhuǎn)移工作實施細(xì)則
為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的重要指示批示精神，有效防范應(yīng)對災(zāi)害性天氣對人民群眾生命財產(chǎn)安全造成的嚴(yán)重威脅，全面落實《大竹縣人民政府辦公室關(guān)于災(zāi)害性天氣受威脅群眾緊急避險轉(zhuǎn)移工作的實施意見（竹府辦〔2023〕52 ），全力做好受威脅群眾緊急避險轉(zhuǎn)移工作，經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)制定如下實施細(xì)則。
第一條總體目標(biāo)
努力實現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險轉(zhuǎn)變，災(zāi)害性天氣群眾緊急避險轉(zhuǎn)移是防范自然災(zāi)害最主要、最有效的措施，嚴(yán)格落實“三個避讓、三個緊急撤離”剛性要求，確保一旦遇到可能對人民群眾生命財產(chǎn)安全造成重大損失的災(zāi)害性天氣時，能迅速對受威脅群眾采取緊急避險轉(zhuǎn)移措施，努力實現(xiàn)避免人員傷亡的底線目標(biāo)。
第二條總體原則
堅持人民至上、生命至上，以防為主、防抗救相結(jié)合。
第三條強(qiáng)化責(zé)任落實
（一）水務(wù)、自然資源、應(yīng)急、氣象等涉災(zāi)相關(guān)部門要健全完善工作機(jī)制，加強(qiáng)災(zāi)害性天氣緊急避險轉(zhuǎn)移工作的指揮調(diào)度、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織推進(jìn)。各村（社區(qū)）是落實緊急避險轉(zhuǎn)移工作的直接責(zé)任單位，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)受威脅群眾緊急避險轉(zhuǎn)移工作。緊急避險轉(zhuǎn)移，指的是因為災(zāi)害必須要緊急撤離，并對群眾的生產(chǎn)生活有直接影響，需要臨時在其他地方食宿，短暫撤離不安排食宿的不納入此范圍。
（二）持續(xù)深化“鎮(zhèn)包村、村（社區(qū)）包組、干部包戶”的包保責(zé)任制。預(yù)警發(fā)布后，各級包保責(zé)任人員要第一時間下沉到責(zé)任單位開展工作。
（三）各行業(yè)部門和企（事）業(yè)要按照安全生產(chǎn)“三管三必須”的要求，切實履行好部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，加強(qiáng)風(fēng)險隱患的日常巡查、排查和治理工作，做好本行業(yè)（本單位）緊急避險轉(zhuǎn)移工作。
第四條提前發(fā)布預(yù)警
（一）要密切關(guān)注天氣變化情況，及時關(guān)注發(fā)布的洪澇、地質(zhì)災(zāi)害等綜合預(yù)警信息，并將預(yù)警信息傳達(dá)到村（社區(qū)）和行業(yè)部門。
（二）村（社區(qū)）和行業(yè)部門收到預(yù)警信息后，要及時將預(yù)警信息傳達(dá)到村組、企（事）業(yè)單位負(fù)責(zé)人以及各風(fēng)險區(qū)域和災(zāi)害隱患點監(jiān)測員。
（三）村（社區(qū)）駐村干部、村（社區(qū)）干部為所轄區(qū)域的預(yù)警信息傳遞人，組干部、災(zāi)害隱患點監(jiān)測員為危險區(qū)域的“吹哨人”。“吹哨人”第一時間將災(zāi)害預(yù)警信息傳遞至每名受威脅群眾。
（四）各種預(yù)警信息，均要建立“叫醒”與“回應(yīng)”機(jī)制，“叫醒”與“回應(yīng)”可以采取多種辦法，可采用互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視、短信、微信、微博、喇叭銅鑼、村村響等，也可采用“點對點精準(zhǔn)提醒”和上門通知等，確保每一級的預(yù)警信息發(fā)出后，都要使收信人明白該怎么做。
第五條明確轉(zhuǎn)移對象
（一）以村（社區(qū)）為單位，重點轉(zhuǎn)移地質(zhì)災(zāi)害隱患點、
山洪災(zāi)害危險區(qū)以及病險水庫（堤壩）、低洼地段、旅游景區(qū)、工地營地等區(qū)域。
（二）要明確發(fā)布藍(lán)色、黃色、橙色、紅色預(yù)警時，地質(zhì)災(zāi)害隱患點、山洪災(zāi)害危險區(qū)、病險水庫（堤壩）、低洼地段、旅游景區(qū)、工地營地等區(qū)域分別需要轉(zhuǎn)移的人數(shù)（按照預(yù)案），由鎮(zhèn)級部門指導(dǎo)村（社區(qū)）建立臺帳。
（三）以鎮(zhèn)為單位，轉(zhuǎn)移人員不管是否是本鎮(zhèn)常住人口，或是災(zāi)害發(fā)生時在本轄區(qū)的非常住人口均由鎮(zhèn)登記；企（事）業(yè)單位和工地營地轉(zhuǎn)移人員由企（事）業(yè)單位（或施工單位）報轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)統(tǒng)計。
（四）沒有氣象預(yù)警，但由于突發(fā)自然災(zāi)害或其他原因，需要緊急避險轉(zhuǎn)移群眾的，也列入避險轉(zhuǎn)移人口統(tǒng)計范圍。
第六條完善預(yù)案與演練
（一）鎮(zhèn)各相關(guān)部門、村（社區(qū)）、企（事）業(yè)單位要根據(jù)不同暴雨預(yù)警等級，科學(xué)制定綜合避險應(yīng)急預(yù)案。預(yù)案應(yīng)簡單明了、務(wù)實管用，明確每個災(zāi)點、災(zāi)種緊急避險責(zé)任人、轉(zhuǎn)移對象、預(yù)警信號、轉(zhuǎn)移路線等。
（二）相關(guān)責(zé)任人要清楚自己的崗位、工作職責(zé)、轉(zhuǎn)移的對象、如何組織、怎么安置等。要使群眾知道轉(zhuǎn)移時間、轉(zhuǎn)移路線、安置點位置和相關(guān)注意事項等。
（三）要定期組織人員開展緊急避險轉(zhuǎn)移綜合演練，特別是要加強(qiáng)夜間和斷路、斷電、斷通信等特殊場景的實戰(zhàn)演練，提高指揮決策、部門協(xié)同和組織實施能力，提升基層干部群眾主動防災(zāi)避險意識和自救互救能力。
第七條落實轉(zhuǎn)移措施
（一）鎮(zhèn)各相關(guān)部門、村（社區(qū)）、企（事）業(yè)單位要充分研判雨情、水情、汛情、工情和災(zāi)情，在危險點發(fā)生強(qiáng)降雨時、接到暴雨藍(lán)色及以上預(yù)警或預(yù)警信號時、出現(xiàn)險情征兆或?qū)﹄U情不能準(zhǔn)確研判時，相關(guān)責(zé)任人要立即組織受威脅群眾緊急避險撤離。
（二）當(dāng)災(zāi)害性天氣預(yù)警信息發(fā)布后，各級包保責(zé)任人要下沉一線，組織指導(dǎo)做好相關(guān)工作，按照預(yù)警要求，應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)，應(yīng)轉(zhuǎn)早轉(zhuǎn)。
（三）對不愿意撤離的群眾，應(yīng)按照省委省政府“三個避讓”“三個緊急撤離”的剛性要求，采取堅決措施予以強(qiáng)制撤離。對不顧勸阻執(zhí)意返回的群眾，要依法懲戒教育；對破壞應(yīng)急處置工作等擾亂社會秩序行為要嚴(yán)厲打擊。
（四）轉(zhuǎn)移人員必須實事求是，山洪災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害要以實際在家人數(shù)為準(zhǔn)，再加上災(zāi)害發(fā)生時剛好在受災(zāi)區(qū)域的非常住人口，一般不得擴(kuò)大范圍。
第八條科學(xué)合理安置
（一）安置分為集中安置和分散安置。
（二）要結(jié)合實際，科學(xué)設(shè)置避險轉(zhuǎn)移安置場所。按照“分散安置為主、集中安置為輔”原則進(jìn)行，優(yōu)先選擇投親靠友的分散安置方式，確因無法投親靠友的由當(dāng)?shù)卮澹ㄉ鐓^(qū)）采取集中安置。集中安置主要利用活動室、學(xué)校、閑置辦公用房等。
（三）要做好后勤保障工作，確保避險轉(zhuǎn)移群眾有飯吃、有衣穿、有干凈水喝、有安全住處、有病能及時醫(yī)治。
（四）要適當(dāng)前置部分救災(zāi)物資，給予村（社區(qū)）在安置避險轉(zhuǎn)移群眾工作提供幫助。住建、國資、衛(wèi)生、防疫等相關(guān)部門為安置避險轉(zhuǎn)移群眾工作提供必要的服務(wù)。
第九條轉(zhuǎn)移補(bǔ)助及程序
（一）按照每人每天 25 元的標(biāo)準(zhǔn)，對緊急避險轉(zhuǎn)移人員給予生活補(bǔ)助，每次自然災(zāi)害避險轉(zhuǎn)移過程結(jié)束后由村（社區(qū)）報送實際轉(zhuǎn)移人數(shù)，由鎮(zhèn)應(yīng)急辦匯總并向縣應(yīng)急局匯報。
（二）補(bǔ)助辦理流程：村（社區(qū)）對每次轉(zhuǎn)移人員要進(jìn)行登記造冊并公示（7 天）→轉(zhuǎn)移人員簽名確認(rèn)→鄉(xiāng)鎮(zhèn)核實報送（附件 1）→縣應(yīng)急管理局匯總并向縣財政申報資金→補(bǔ)助資金兌現(xiàn)劃撥給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。原則上一個季度向縣財政申報一次轉(zhuǎn)移人員補(bǔ)助。
（三）生產(chǎn)企業(yè)（包括工地營地）轉(zhuǎn)移人員由生產(chǎn)企業(yè)（施工單位）自行負(fù)責(zé)，縣財政原則上不予補(bǔ)助。
第十條災(zāi)害信息員補(bǔ)助
（一）災(zāi)害信息員補(bǔ)助，是指對村（社區(qū)）級災(zāi)害信息員 AB崗在災(zāi)害應(yīng)對中傳遞預(yù)警信息、組織轉(zhuǎn)移群眾、災(zāi)情統(tǒng)計報送等方面的通訊補(bǔ)助。
（二）補(bǔ)助范圍，所有村（社區(qū)）級災(zāi)害信息員。
（三）補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，按每人每月 30 元計算。村（社區(qū)）級災(zāi)害信息員 AB 崗人員名單（附件 3），每年初由鎮(zhèn)政府提出申請報縣應(yīng)急管理局備案，每年末由縣應(yīng)急管理局向縣財政申報資金，一次性劃撥給所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），然后發(fā)放到個人。
第十一條健全工作機(jī)制
（一）各部門、村（社區(qū)）、企（事）業(yè)單位要高度重視，建立健全緊急避險轉(zhuǎn)移常態(tài)化工作機(jī)制，落實相關(guān)責(zé)任人員抓好緊急避險轉(zhuǎn)移日常工作。
（二）進(jìn)一步細(xì)化工作措施，制定具有可操作性的實施方案，堅決杜絕出現(xiàn)因災(zāi)人員傷亡這一底線。
（三）實行轉(zhuǎn)移報告制，即村（社區(qū)）每次緊急避險轉(zhuǎn)移群眾情況要向鎮(zhèn)級部門報告，同時也要向行業(yè)主管部門報告，以便統(tǒng)籌全縣防汛減災(zāi)救災(zāi)工作。
第十二條從嚴(yán)追責(zé)問責(zé)
（一）各部門、村（社區(qū)）、企（事）業(yè)單位要按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”要求，切實擔(dān)負(fù)起“促一方發(fā)展、保一方平安”的責(zé)任。
（二）健全完善檢查督查、調(diào)查評估等制度，明確獎懲規(guī)定，對因工作不落實、不到位、組織不力造成人員傷亡或重大財產(chǎn)損失的責(zé)任人要依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅追究責(zé)任。
（三）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，做到轉(zhuǎn)移人員名冊、簽字名冊與實際上報轉(zhuǎn)移名冊相符，年末匯總數(shù)量與每次轉(zhuǎn)移人員累計數(shù)量相符，堅決避免弄虛作假或套取救災(zāi)資金行為。
第十三條解釋
本辦法由鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)解釋。