大竹縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)大竹縣重點(diǎn)項(xiàng)目“后評(píng)估”機(jī)制 專(zhuān)項(xiàng)改革方案的通知
來(lái)源:縣政府辦
發(fā)布日期:2023-08-11
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竹府辦〔2023〕34號(hào)

 

 

大竹縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)大竹縣重點(diǎn)項(xiàng)目“后評(píng)估”機(jī)制專(zhuān)項(xiàng)改革方案的通知

?各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處,縣級(jí)各部門(mén),經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì):

現(xiàn)將《大竹縣重點(diǎn)項(xiàng)目“后評(píng)估”機(jī)制專(zhuān)項(xiàng)改革方案》印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

 

 

                               大竹縣人民政府辦公室

                                  2023年8月11日

 

大竹縣重點(diǎn)項(xiàng)目“后評(píng)估”機(jī)制專(zhuān)項(xiàng)改革方案

 

為進(jìn)一步完善規(guī)范項(xiàng)目全過(guò)程管理,提高項(xiàng)目決策水平和投資效益,確保項(xiàng)目實(shí)施后達(dá)到?jīng)Q策預(yù)期效果,實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的全過(guò)程監(jiān)管,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,結(jié)合大竹縣重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際情況,制定如下改革方案。

一、指導(dǎo)思想

為建立健全我縣重點(diǎn)項(xiàng)目“后評(píng)估”機(jī)制,進(jìn)一步完善規(guī)范項(xiàng)目全過(guò)程管理,提高項(xiàng)目決策水平和投資效益,根據(jù)《中央政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)管理辦法》(發(fā)改投資〔2014〕2129號(hào))《四川省政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)實(shí)施辦法(試行)》(川發(fā)改項(xiàng)目規(guī)〔2021〕493號(hào))《大竹縣重大項(xiàng)目推進(jìn)管理辦法》(竹府辦〔2022〕4號(hào))等有關(guān)文件精神,結(jié)合我縣實(shí)際開(kāi)展重點(diǎn)項(xiàng)目“后評(píng)估”工作。

二、評(píng)估目標(biāo)

為確保項(xiàng)目實(shí)施后達(dá)到?jīng)Q策預(yù)期效果,由縣項(xiàng)目推進(jìn)中心牽頭,會(huì)同縣發(fā)展改革局、縣財(cái)政局、縣自然資源局、縣住建局、縣交通運(yùn)輸局、縣水務(wù)局、縣審計(jì)局、大竹生態(tài)環(huán)境局等有關(guān)部門(mén),成立項(xiàng)目“后評(píng)估”工作小組,對(duì)項(xiàng)目投資決策、建設(shè)管理和項(xiàng)目效益等進(jìn)行評(píng)估,對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建設(shè)過(guò)程、資金使用等進(jìn)行“回頭看”,全面總結(jié)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)和問(wèn)題,為提高項(xiàng)目效益提出有效對(duì)策措施,也為今后同類(lèi)型項(xiàng)目在謀劃、決策、管理和監(jiān)督等方面提供參考意見(jiàn),確保重點(diǎn)項(xiàng)目真正落地見(jiàn)效。

三、評(píng)估范圍

(一)國(guó)家和省市以大竹為實(shí)施主體的重點(diǎn)(重大)項(xiàng)目;

(二)縣域內(nèi)總投資額度在400萬(wàn)元(包含)以上,要素保障任務(wù)重,涉及部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)較多的項(xiàng)目;

(三)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重大影響、符合全縣重大戰(zhàn)略實(shí)施的其他項(xiàng)目。

四、評(píng)估內(nèi)容

(一)主要內(nèi)容為項(xiàng)目投資決策、建設(shè)管理和項(xiàng)目效益。

(二)項(xiàng)目投資決策評(píng)估主要是對(duì)照項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及其他已批復(fù)的文件,重點(diǎn)對(duì)規(guī)劃銜接、項(xiàng)目布局、建設(shè)方案、建設(shè)規(guī)模與標(biāo)準(zhǔn)、資金安排等有關(guān)決策事項(xiàng)與項(xiàng)目實(shí)際情況進(jìn)行對(duì)比分析與評(píng)估,針對(duì)優(yōu)化投資決策提出合理化建議。

(三)項(xiàng)目建設(shè)管理評(píng)估主要是對(duì)建設(shè)計(jì)劃實(shí)施、組織管理、合同執(zhí)行、工程(質(zhì)量和進(jìn)度)控制、安全生產(chǎn)、資金到位和使用、項(xiàng)目結(jié)(決)算、竣工驗(yàn)收、檔案管理等事項(xiàng)進(jìn)行分析與評(píng)估,總結(jié)提煉可復(fù)制推廣的項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn),針對(duì)改進(jìn)管理薄弱環(huán)節(jié)提出可行性對(duì)策。

(四)項(xiàng)目效益評(píng)估主要是對(duì)項(xiàng)目實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益及資源利用效益等,與項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)及項(xiàng)目可持續(xù)運(yùn)行能力進(jìn)行分析與評(píng)估,針對(duì)提高項(xiàng)目綜合效益提出科學(xué)化意見(jiàn)。

五、評(píng)估程序

(一)縣項(xiàng)目推進(jìn)中心會(huì)同相關(guān)部門(mén)每年從已竣工驗(yàn)收并投入使用或運(yùn)營(yíng)1—2年的項(xiàng)目中,選取一定數(shù)量具有代表性的項(xiàng)目,編制項(xiàng)目“后評(píng)估”計(jì)劃,下達(dá)項(xiàng)目責(zé)任單位并抄送相應(yīng)行業(yè)主管部門(mén)。

(二)對(duì)于列入“后評(píng)估”計(jì)劃的項(xiàng)目,項(xiàng)目責(zé)任單位應(yīng)在規(guī)定的期限內(nèi)組織開(kāi)展自我評(píng)估(也可委托具有相應(yīng)能力的第三方機(jī)構(gòu)編寫(xiě)評(píng)估報(bào)告),項(xiàng)目責(zé)任單位將完整、真實(shí)的評(píng)估報(bào)告報(bào)送至行業(yè)主管部門(mén)審核,審核通過(guò)后報(bào)送至縣項(xiàng)目推進(jìn)中心;項(xiàng)目評(píng)估報(bào)告應(yīng)主要包括以下內(nèi)容:

1.項(xiàng)目概況:項(xiàng)目目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容、投資估算、前期審批情況、資金來(lái)源及到位情況、實(shí)施進(jìn)度、批準(zhǔn)概算及執(zhí)行情況等;

2.項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程總結(jié):前期準(zhǔn)備、建設(shè)實(shí)施、資金管理及使用、工程變更、項(xiàng)目運(yùn)行等;

3.項(xiàng)目效果評(píng)估:技術(shù)水平、財(cái)務(wù)及經(jīng)濟(jì)效益、經(jīng)營(yíng)管理、資源利用效率、社會(huì)效益、可持續(xù)能力等;

4.項(xiàng)目目標(biāo)評(píng)估:目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度、差距及原因等;

5.項(xiàng)目總結(jié):評(píng)估結(jié)論、主要經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和相關(guān)建議。

(三)項(xiàng)目行業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目責(zé)任單位報(bào)送的評(píng)估報(bào)告進(jìn)行初審,對(duì)評(píng)估報(bào)告內(nèi)容不完整或深度達(dá)不到相應(yīng)要求的,應(yīng)要求項(xiàng)目責(zé)任單位限期補(bǔ)充完善。

(四)縣項(xiàng)目推進(jìn)中心按照《大竹縣重大項(xiàng)目推進(jìn)管理辦法》規(guī)定,組織縣發(fā)展改革局、縣財(cái)政局、縣自然資源局、縣住建局、縣交通運(yùn)輸局、縣水務(wù)局、縣審計(jì)局、大竹生態(tài)環(huán)境局等部門(mén)以及項(xiàng)目行業(yè)主管部門(mén)、行政主管部門(mén)、責(zé)任單位對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的過(guò)程管理、建設(shè)工期、運(yùn)行情況、社會(huì)效益等進(jìn)行綜合效能評(píng)估,形成《重點(diǎn)項(xiàng)目后期評(píng)估報(bào)告》。

(五)列入“后評(píng)估”計(jì)劃的項(xiàng)目,提前做好項(xiàng)目檔案資料整理,并如實(shí)提供以下資料:

1.項(xiàng)目審批文件。主要包括項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、規(guī)劃選址和土地預(yù)審報(bào)告、環(huán)境影響評(píng)估報(bào)告、安全預(yù)評(píng)估報(bào)告、節(jié)能評(píng)估報(bào)告、重大項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、洪水影響評(píng)估報(bào)告、水資源論證報(bào)告、水土保持報(bào)告、金融機(jī)構(gòu)出具的融資承諾文件、施工許可(開(kāi)工報(bào)告)以及相關(guān)批復(fù)文件。

2.項(xiàng)目實(shí)施文件。主要包括項(xiàng)目招投標(biāo)文件、主要合同文本、年度投資計(jì)劃、概算調(diào)整報(bào)告、施工圖設(shè)計(jì)文件會(huì)審及變更資料、監(jiān)理報(bào)告、財(cái)務(wù)支出憑證、竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等相關(guān)資料。

3.其他資料。主要包括項(xiàng)目結(jié)算和竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)告及資料,項(xiàng)目運(yùn)行和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況,財(cái)務(wù)報(bào)表等其他相關(guān)資料,以及項(xiàng)目接受巡視、審計(jì)等各類(lèi)監(jiān)督檢查被指出問(wèn)題及整改情況。

六、成果應(yīng)用

(一)縣項(xiàng)目推進(jìn)中心通過(guò)項(xiàng)目后評(píng)估工作,認(rèn)真總結(jié)同類(lèi)項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)和不足,后評(píng)估成果應(yīng)作為規(guī)劃制定、項(xiàng)目審批、資金安排、項(xiàng)目管理的重要參考依據(jù)。

(二)縣項(xiàng)目推進(jìn)中心應(yīng)及時(shí)將后評(píng)估成果呈送縣委、縣政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審閱,為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考。

(三)縣項(xiàng)目推進(jìn)中心定期以適當(dāng)方式匯編后評(píng)估成果,積極推廣項(xiàng)目后評(píng)估總結(jié)出來(lái)的成功經(jīng)驗(yàn)和做法。

(四)對(duì)于通過(guò)項(xiàng)目后評(píng)估發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,縣級(jí)有關(guān)部門(mén)應(yīng)指導(dǎo)項(xiàng)目責(zé)任單位準(zhǔn)確查找原因,提出整改措施,督促限期整改到位。項(xiàng)目后評(píng)估發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)違法問(wèn)題,由縣項(xiàng)目推進(jìn)中心按職責(zé)權(quán)限移送相關(guān)部門(mén),依規(guī)依紀(jì)依法追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。

七、工作保障

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要高度重視后評(píng)估工作,切實(shí)轉(zhuǎn)變項(xiàng)目監(jiān)管理念,積極探索實(shí)踐,細(xì)化工作計(jì)劃,落實(shí)工作責(zé)任,加大保障力度,確保完成年度工作任務(wù)。

(二)注重工作聯(lián)動(dòng)。要加強(qiáng)系統(tǒng)上下聯(lián)動(dòng),建立部門(mén)溝通交流機(jī)制,實(shí)現(xiàn)信息互通共享,及時(shí)總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)和有效做法。

(三)提升工作實(shí)效。要圍繞上級(jí)部署和社會(huì)關(guān)切,切實(shí)提升評(píng)估質(zhì)量,推動(dòng)政府投資后評(píng)估工作成為促進(jìn)政府投資效益提升的重要手段。

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