大竹生態(tài)環(huán)境局：《大竹縣新污染物治理實(shí)施方案》 解讀?
?各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣級(jí)各部門(mén)，經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)：
《大竹縣新污染物治理實(shí)施方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
大竹縣人民政府辦公室
2023年7月15日
?大竹縣新污染物治理實(shí)施方案
有毒有害化學(xué)物質(zhì)的生產(chǎn)和使用是新污染物的主要來(lái)源。目前，國(guó)內(nèi)外廣泛關(guān)注的新污染物主要包括國(guó)際公約管控的持久性有機(jī)污染物、內(nèi)分泌干擾物、抗生素等。為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)新污染物治理行動(dòng)方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2022〕15號(hào)）、《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈四川省新污染物治理工作方案〉的通知》（川辦發(fā)〔2022〕77號(hào)）和《達(dá)州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)達(dá)州市新污染物治理實(shí)施方案的通知》（達(dá)市府辦發(fā)〔2023〕19號(hào)）要求，扎實(shí)推進(jìn)我縣新污染物治理工作，提升有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控能力，保障生態(tài)環(huán)境安全和人民健康，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神和習(xí)近平總書(shū)記對(duì)四川工作系列重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)中央、省、市關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的安排部署，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，以有效防范新污染物環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)為核心，以“健全體系、提升能力、摸排風(fēng)險(xiǎn)、重點(diǎn)防控、標(biāo)本兼治、系統(tǒng)推進(jìn)”為工作原則，實(shí)施分類(lèi)治理、全過(guò)程環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控，加強(qiáng)制度、科技和財(cái)政支撐保障，建立健全新污染物治理體系，筑牢長(zhǎng)江上游生態(tài)安全屏障，以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)推動(dòng)大竹經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
二、主要目標(biāo)
到2025年，基本摸清全縣重點(diǎn)化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息，大幅提升新污染物調(diào)查、監(jiān)測(cè)、篩查、評(píng)估能力，逐步完善有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系和新污染物治理管理機(jī)制，全面加強(qiáng)科技支撐、財(cái)政投入、基礎(chǔ)能力建設(shè)。落實(shí)重點(diǎn)管控新污染物禁止、限制、限排等管控措施，有效防控新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。
三、重點(diǎn)任務(wù)
（一）完善新污染物治理機(jī)制
1．建立跨部門(mén)新污染物治理協(xié)調(diào)機(jī)制。建立由生態(tài)環(huán)境部門(mén)牽頭，發(fā)展改革、經(jīng)信、教育、科技、財(cái)政、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、衛(wèi)生健康、市場(chǎng)監(jiān)管、鄉(xiāng)村振興等部門(mén)（單位）參與的新污染物治理跨部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)全縣新污染物治理工作。加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)合調(diào)查、聯(lián)合執(zhí)法、信息共享。建立完善新污染物治理管理機(jī)制，全面落實(shí)新污染物治理屬地責(zé)任。（大竹生態(tài)環(huán)境局牽頭，大竹經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)、縣發(fā)展改革局、縣經(jīng)信局、縣教育局、縣科技局、縣財(cái)政局、縣住建局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣商務(wù)局、縣衛(wèi)生健康局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣鄉(xiāng)村振興局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)落實(shí)。以下均需各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處落實(shí)，不再列出）
（二）開(kāi)展新污染物現(xiàn)狀調(diào)查
2．開(kāi)展化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息調(diào)查。落實(shí)國(guó)家、省、市化學(xué)物質(zhì)環(huán)境基本信息調(diào)查工作要求，開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)中重點(diǎn)化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)使用的品種、數(shù)量、用途等信息調(diào)查，建立重點(diǎn)管控新污染物排放源清單。開(kāi)展新增列持久性有機(jī)污染物（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“POPs”）生產(chǎn)、加工、使用、儲(chǔ)存和排放調(diào)查。依據(jù)國(guó)家、省首批優(yōu)先評(píng)估化學(xué)物質(zhì)清單，進(jìn)一步開(kāi)展有關(guān)生產(chǎn)、加工使用、環(huán)境排放數(shù)量及途徑、危害特性等信息詳查。（大竹生態(tài)環(huán)境局牽頭，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣衛(wèi)生健康局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3．開(kāi)展新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測(cè)試點(diǎn)。落實(shí)《四川省“十四五”生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)劃》，依托現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，根據(jù)上級(jí)要求，在重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)流域、重點(diǎn)行業(yè)和工業(yè)園區(qū)開(kāi)展抗生素、全氟化合物等重點(diǎn)管控新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測(cè)試點(diǎn)。2025年底前，初步建立新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測(cè)體系。（大竹生態(tài)環(huán)境局牽頭，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣衛(wèi)生健康局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
4．配合開(kāi)展化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。按照國(guó)家、省、市新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)政策標(biāo)準(zhǔn)，配合開(kāi)展首批化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)優(yōu)先評(píng)估工作。配合實(shí)施抗生素環(huán)境與健康危害測(cè)試和風(fēng)險(xiǎn)篩查，開(kāi)展制藥、養(yǎng)殖等行業(yè)抗生素環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估試點(diǎn)。（大竹生態(tài)環(huán)境局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣衛(wèi)生健康局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）嚴(yán)格新污染物源頭防控
5．落實(shí)新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記制度。嚴(yán)格執(zhí)行《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記辦法》，落實(shí)新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控企業(yè)主體責(zé)任。加強(qiáng)新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記監(jiān)管，對(duì)新化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)者、進(jìn)口者和加工使用者環(huán)境管理事項(xiàng)及相關(guān)規(guī)定落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督抽查。按照“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”原則，將新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理事項(xiàng)納入環(huán)境執(zhí)法年度工作計(jì)劃，嚴(yán)厲打擊涉新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境違法行為，確保依法依規(guī)生產(chǎn)、進(jìn)口、使用新化學(xué)物質(zhì)。（大竹生態(tài)環(huán)境局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
6．強(qiáng)化新污染物風(fēng)險(xiǎn)管控。落實(shí)國(guó)家優(yōu)先控制化學(xué)品及抗生素、微塑料等新污染物“一品一策”管控措施。按照全市工作部署，開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)、工業(yè)園區(qū)新污染物川渝聯(lián)合調(diào)查，執(zhí)行成渝地區(qū)重點(diǎn)管控新污染物補(bǔ)充清單和管控方案要求。落實(shí)國(guó)家重點(diǎn)管控新污染物生產(chǎn)、加工使用和進(jìn)出口禁限工作要求。（大竹生態(tài)環(huán)境局、縣發(fā)展改革局、縣經(jīng)信局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣商務(wù)局、縣衛(wèi)生健康局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
7．嚴(yán)格實(shí)施限制或淘汰措施。落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求，按期淘汰納入《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》淘汰類(lèi)的工業(yè)化學(xué)品、農(nóng)藥、獸藥、藥品、化妝品等，依法停止其產(chǎn)品登記或生產(chǎn)許可證核發(fā)。依法嚴(yán)厲打擊已淘汰POPs的非法生產(chǎn)和加工使用。（縣經(jīng)信局、縣發(fā)展改革局、大竹生態(tài)環(huán)境局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
強(qiáng)化環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理，嚴(yán)格涉新污染物建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入管理。落實(shí)國(guó)家新增列POPs的淘汰工作要求，減少或消除環(huán)境和健康風(fēng)險(xiǎn)。（大竹生態(tài)環(huán)境局、縣衛(wèi)生健康局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
加強(qiáng)禁止進(jìn)（出）口化學(xué)品和嚴(yán)格限制用途化學(xué)品進(jìn)（出）口環(huán)境管理，有效運(yùn)用現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)、實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)等手段強(qiáng)化嚴(yán)格限制用途化學(xué)品監(jiān)管。（縣商務(wù)局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
8．加強(qiáng)產(chǎn)品中重點(diǎn)管控新污染物含量控制。全面落實(shí)中國(guó)環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品和綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)體系中重點(diǎn)管控新污染物限值和禁用要求，嚴(yán)格執(zhí)行玩具、學(xué)生用品等相關(guān)產(chǎn)品的重點(diǎn)管控新污染物含量控制強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，減少產(chǎn)品消費(fèi)過(guò)程中造成的新污染物環(huán)境排放。開(kāi)展進(jìn)（出）口產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)進(jìn)（出）口產(chǎn)品新污染物含量管控。（縣經(jīng)信局、大竹生態(tài)環(huán)境局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣商務(wù)局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）強(qiáng)化新污染物過(guò)程控制
9．推進(jìn)清潔生產(chǎn)和綠色制造。將使用有毒有害化學(xué)物質(zhì)進(jìn)行生產(chǎn)或在生產(chǎn)過(guò)程中排放有毒有害化學(xué)物質(zhì)的企業(yè)納入強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核企業(yè)名單，全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)改造；企業(yè)應(yīng)依法公布有毒有害原料使用的情況以及排放有毒有害化學(xué)物質(zhì)的名稱(chēng)、濃度和數(shù)量等相關(guān)信息。推動(dòng)將有毒有害化學(xué)物質(zhì)的替代和排放控制要求納入綠色產(chǎn)品、綠色園區(qū)、綠色工廠和綠色供應(yīng)鏈等綠色制造標(biāo)準(zhǔn)體系。（縣發(fā)展改革局、縣經(jīng)信局、大竹生態(tài)環(huán)境局、縣住建局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
10．規(guī)范抗生素類(lèi)藥品使用。落實(shí)《四川省遏制微生物耐藥行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案（2023—2025年）》，加強(qiáng)抗微生物藥物環(huán)境污染防治。加強(qiáng)抗菌藥物臨床應(yīng)用管理，嚴(yán)格按照四川省抗菌藥物臨床應(yīng)用分級(jí)管理目錄要求，指導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)合理使用抗菌藥物。依托抗菌藥物臨床應(yīng)用監(jiān)測(cè)網(wǎng)、細(xì)菌耐藥監(jiān)測(cè)網(wǎng)、真菌病監(jiān)測(cè)網(wǎng)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)感染監(jiān)測(cè)網(wǎng)加大對(duì)抗菌藥物規(guī)范使用情況的抽查和監(jiān)管力度。加強(qiáng)抗菌藥物經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)監(jiān)管，規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)和零售藥店憑處方銷(xiāo)售抗微生物處方藥物，依法依規(guī)查處不憑處方銷(xiāo)售處方藥類(lèi)抗菌藥物行為。按照獸藥生產(chǎn)質(zhì)量管理要求，嚴(yán)把獸用抗菌藥生產(chǎn)行業(yè)準(zhǔn)入關(guān)。在獸用抗菌藥經(jīng)營(yíng)、使用環(huán)節(jié)嚴(yán)格落實(shí)用藥記錄制度、休藥期制度和獸用處方藥管理制度，穩(wěn)步推進(jìn)獸用抗菌藥使用減量化行動(dòng)。加強(qiáng)漁業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中抗菌藥物使用管控。（縣衛(wèi)生健康局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、大竹生態(tài)環(huán)境局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣畜牧中心等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
11．強(qiáng)化農(nóng)藥使用管理。深入推進(jìn)農(nóng)藥減量化，嚴(yán)格落實(shí)高毒高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥淘汰和替代要求，推廣使用植物免疫誘抗劑、生物農(nóng)藥、昆蟲(chóng)信息素等綠色防控技術(shù)，大力開(kāi)展病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治。加強(qiáng)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理和監(jiān)管工作，按照“誰(shuí)生產(chǎn)，誰(shuí)經(jīng)營(yíng)，誰(shuí)回收”原則，健全“店村結(jié)合”的農(nóng)藥包裝廢棄物回收體系，鼓勵(lì)在農(nóng)藥生產(chǎn)環(huán)節(jié)使用便于回收的大容量包裝物。加強(qiáng)農(nóng)藥包裝廢棄物資源化利用產(chǎn)物和去向監(jiān)管，嚴(yán)禁用于餐飲用具、兒童玩具等產(chǎn)品制造。（縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣鄉(xiāng)村振興局、大竹生態(tài)環(huán)境局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（五）深化新污染物末端治理
12．加強(qiáng)新污染物多環(huán)境介質(zhì)協(xié)同治理。將生產(chǎn)、加工使用或排放重點(diǎn)管控新污染物企事業(yè)單位納入重點(diǎn)排污單位管理，定期開(kāi)展環(huán)境監(jiān)測(cè)，嚴(yán)格落實(shí)排污許可、信息公開(kāi)、污染隱患排查制度，加強(qiáng)有毒有害物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控。落實(shí)國(guó)家、省、市相關(guān)污染控制技術(shù)規(guī)范要求，加強(qiáng)有毒有害大氣污染物、水污染物環(huán)境治理。加強(qiáng)已識(shí)別POPs廢物的環(huán)境管理和POPs污染場(chǎng)地調(diào)查修復(fù)。（大竹生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）
13．強(qiáng)化含特定新污染物廢物的收集利用處置。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家對(duì)廢藥品、廢農(nóng)藥以及抗生素生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢母液、廢反應(yīng)基和廢培養(yǎng)基等廢物的收集利用處置要求。嚴(yán)格執(zhí)行四川省含特定新污染物廢物利用處置的污染控制技術(shù)規(guī)范。（大竹生態(tài)環(huán)境局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（六）加強(qiáng)新污染物治理能力建設(shè)
14．加大科技支撐力度。在縣級(jí)科技項(xiàng)目中加強(qiáng)對(duì)新污染物監(jiān)測(cè)技術(shù)、環(huán)境危害評(píng)估和治理科技攻關(guān)的支持，鼓勵(lì)并推動(dòng)新污染物環(huán)境監(jiān)測(cè)、廢水抗生素去除工藝、獸用抗菌藥環(huán)境危害性評(píng)估、全氟辛基磺酸及其鹽類(lèi)等新增列POPs替代品和替代技術(shù)研發(fā)。（縣科技局、大竹生態(tài)環(huán)境局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣衛(wèi)生健康局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
15．強(qiáng)化基礎(chǔ)能力建設(shè)。加強(qiáng)新污染物治理監(jiān)督、執(zhí)法、監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。整合高校、科研院所技術(shù)力量，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)檢測(cè)、危害評(píng)估、計(jì)算毒理、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控等領(lǐng)域環(huán)境重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室創(chuàng)建，加強(qiáng)新污染物治理專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)和專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)，全面提升化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和新污染物環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)支撐保障能力。（大竹生態(tài)環(huán)境局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣衛(wèi)生健康局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
四、保障措施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)部門(mén)（單位）、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要強(qiáng)化主體責(zé)任，落實(shí)新污染物治理行業(yè)監(jiān)管和屬地管理責(zé)任，細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)，切實(shí)做好新污染物治理的日常監(jiān)督管理，督促責(zé)任單位落實(shí)治理要求和措施。（大竹生態(tài)環(huán)境局牽頭，有關(guān)部門(mén)（單位）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）加大資金投入。統(tǒng)籌財(cái)政資金，加強(qiáng)新污染物治理經(jīng)費(fèi)保障，建立多元化資金投入機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入新污染物治理領(lǐng)域，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)新污染物治理的信貸支持。落實(shí)新污染物治理有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。（縣財(cái)政局、大竹縣稅務(wù)局、縣政府金融辦、人行大竹縣支行、縣發(fā)展改革局、大竹生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管。加強(qiáng)重點(diǎn)管控新污染物排放執(zhí)法監(jiān)測(cè)和重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境監(jiān)測(cè)。對(duì)涉重點(diǎn)管控新污染物企事業(yè)單位依法開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查，加大對(duì)未按規(guī)定落實(shí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控措施企業(yè)的監(jiān)督執(zhí)法力度。加強(qiáng)對(duì)禁止或限制類(lèi)有毒有害化學(xué)物質(zhì)及其生產(chǎn)、加工使用、進(jìn)出口的監(jiān)督執(zhí)法。（大竹生態(tài)環(huán)境局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣衛(wèi)生健康局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）加大宣傳力度。開(kāi)展新污染物治理科普宣傳教育。加強(qiáng)法律法規(guī)政策宣傳解讀，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍，不斷提高社會(huì)對(duì)新污染物環(huán)境和健康危害的認(rèn)識(shí)，提升主動(dòng)防治的積極性。鼓勵(lì)企業(yè)和公眾通過(guò)多種渠道舉報(bào)涉新污染物環(huán)境違法犯罪行為，充分發(fā)揮社會(huì)輿論監(jiān)督作用。（大竹生態(tài)環(huán)境局、縣科技局、縣教育局等有關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）