《大竹縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)大竹縣科學(xué)綠化實施方案的通知》政策解讀?
?竹府辦〔2023〕7號
?各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣級各部門，經(jīng)開區(qū)管委會：
經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《大竹縣科學(xué)綠化實施方案》印發(fā)你們，請結(jié)合實際認(rèn)真抓好落實。
大竹縣人民政府辦公室
2023年3月29日
大竹縣科學(xué)綠化實施方案
為深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于科學(xué)綠化的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2021〕19號）、《四川省人民政府辦公廳關(guān)于科學(xué)綠化的實施意見》（川辦發(fā)〔2022〕30號）和《達(dá)州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)達(dá)州市科學(xué)綠化實施方案的通知》（達(dá)市府辦發(fā)〔2022〕60號）精神，科學(xué)推動大竹縣綠化高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合大竹縣實際，制定本方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實黨中央國務(wù)院，省委、省政府，市委、市政府決策部署，踐行綠水青山就是金山銀山的理念，走科學(xué)、生態(tài)、節(jié)儉的綠化發(fā)展之路，全面推進(jìn)林長制，科學(xué)開展國土綠化行動，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖系統(tǒng)治理，增強生態(tài)系統(tǒng)功能和生態(tài)產(chǎn)品供給能力，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量，進(jìn)一步筑牢長江上游生態(tài)屏障，為建設(shè)美麗大竹提供良好生態(tài)保障，為實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)奠定堅實基礎(chǔ)。
二、主要目標(biāo)
圍繞構(gòu)建“一城二庫三山四廊多點”的國土綠化空間布局，深入實施城市森林、烏木灘和龍?zhí)稁靺^(qū)、華鎣山和銅鑼山及明月山、高速公路和國道廊道、鄉(xiāng)村聚居點等主體功能區(qū)戰(zhàn)略，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化增量提質(zhì)，統(tǒng)籌山水林田湖保護(hù)和修復(fù)，積極創(chuàng)建國家森林城市，國家生態(tài)園林城市。到2025年，全縣森林覆蓋率達(dá)到42.1%以上、綠化覆蓋率達(dá)到44.4%以上，城市人均公園綠地12平方米以上、綠地率40%以上。城區(qū)建設(shè)豐富多樣的休閑綠地，地面停車場建成林蔭停車場。城市功能分區(qū)和過渡區(qū)建設(shè)生態(tài)防護(hù)帶，城市的主要進(jìn)出口通道建成景觀良好的森林廊道。重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊聚居點綠化覆蓋率達(dá)30%以上。高速公路和縣級以上的公路沿線綠化率達(dá)80%以上；河流和大中型水庫水體沿岸實現(xiàn)應(yīng)綠盡綠，綠化率達(dá)80%以上。力爭在2025年底，構(gòu)建起“讓森林走進(jìn)城市，讓城市擁抱森林”新格局。
三、重點任務(wù)
（一）扎實開展造林綠化空間適宜性評估。以第三次國土調(diào)查及其年度變更調(diào)查成果確定的地類為基礎(chǔ)，以國家林草局、省林草局下發(fā)圖斑為數(shù)據(jù)源，與生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地、基本農(nóng)田數(shù)據(jù)、三調(diào)耕地城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等進(jìn)行疊加，進(jìn)一步明確林地邊界，確定林地保有量，全面準(zhǔn)確摸清適宜造林綠化空間，為今后帶位置上報、帶圖斑下達(dá)造林綠化任務(wù)奠定基礎(chǔ)。（責(zé)任單位：縣自然資源局、縣林業(yè)局、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃編制中心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）
（二）強化國土綠化規(guī)劃引領(lǐng)。采用統(tǒng)一底數(shù)底圖，將綠化內(nèi)容納入縣級自然資源、林業(yè)、住建、交通運輸、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、規(guī)編等部門相關(guān)規(guī)劃中，并疊加至國土空間規(guī)劃“一張圖”，實現(xiàn)多規(guī)合一。任何部門、單位或個人不得隨意變更綠化規(guī)劃，不得擅自改變綠化用地面積、性質(zhì)和用途。落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)格按照國土空間管控要求，合理規(guī)劃，明確綠化發(fā)展目標(biāo)，確保綜合目標(biāo)滿足生態(tài)景觀、經(jīng)濟(jì)效益、安全宜居等要求。（責(zé)任單位：縣自然資源局、縣林業(yè)局、縣發(fā)展改革局、縣住建局、縣交通運輸局、縣水務(wù)局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣文體旅游局、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃編制中心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）
（三）堅持科學(xué)安排綠化用地。根據(jù)第三次全國國土調(diào)查數(shù)據(jù)和國土空間規(guī)劃，結(jié)合造林綠化空間適應(yīng)性評估成果，在全縣國土空間底板上，綜合考慮土地利用結(jié)構(gòu)、土地適宜性等因素，科學(xué)劃定綠化用地范圍，差異化落實不同區(qū)域綠化空間，實行精準(zhǔn)化管理，盤活各類綠化用地資源，有效增加國土綠化用地供給。綠化用地以宜林荒山荒地荒灘、荒廢和受損山體、廢棄礦山、退化災(zāi)損林地、低質(zhì)低效林等為主。結(jié)合城市擴容提質(zhì)，采取拆違建綠、留白增綠、見縫插綠、立體植綠等方式增加城市綠地。結(jié)合鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，利用廢棄閑置土地增加鄉(xiāng)村綠地。統(tǒng)籌交通運輸、水利、市政等主體工程與綠化工程同步推進(jìn)，依法依規(guī)開展鐵路、公路、河渠沿岸、湖庫周邊、城市公園、廣場、道路等綠化建設(shè)。嚴(yán)守耕地紅線，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”。嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地造林綠化，嚴(yán)禁開山造地、填湖綠化，禁止在河湖管理范圍內(nèi)種植阻礙行洪的林木。（責(zé)任單位：縣自然資源局、縣林業(yè)局、縣住建局、縣交通運輸局、縣水務(wù)局、縣鄉(xiāng)村振興局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）
（四）扎實開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)。實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重點工程，優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。按照“一城二庫三山四廊多點”的國土綠化空間布局，加強華鎣山、銅鑼山、明月山生態(tài)修復(fù)，加大松材線蟲病等重大林業(yè)有害生物綜合治理，鞏固“三山天然綠色屏障”。依托生態(tài)治理重點工程，全面推進(jìn)宜林荒山、荒坡、荒灘造林綠化，加大生態(tài)脆弱地區(qū)生態(tài)治理，加快森林生態(tài)屏障重點區(qū)域綠化建設(shè)，積極開展廢舊礦區(qū)、工程建設(shè)廢棄地、國土地質(zhì)災(zāi)害地區(qū)植被恢復(fù)，切實維護(hù)國土生態(tài)安全。全面推進(jìn)天然林保護(hù)修復(fù)制度體系建設(shè)，完成森林管護(hù)38.76萬畝、生態(tài)效益補償27.81萬畝；鞏固退耕還林12.71萬畝造林成果。加強自然保護(hù)地受損自然生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，加強野生動植物棲息地及自然生態(tài)系統(tǒng)原真性和完整性保護(hù)。實施森林精準(zhǔn)提升工程，大力建設(shè)國家儲備林，因地制宜培育優(yōu)質(zhì)珍貴用材林和大徑級木材。開展公益林生態(tài)疏伐和修復(fù)，完成森林撫育和封山育林23.68萬畝。（責(zé)任單位：縣自然資源局、縣林業(yè)局、縣財政局、縣水務(wù)局、大竹生態(tài)環(huán)境局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）
（五）精準(zhǔn)提升城鄉(xiāng)綠化建設(shè)。立足生態(tài)、宜居、宜游、宜業(yè)的城鄉(xiāng)一體化綠化要求，完善構(gòu)建城鄉(xiāng)綠地系統(tǒng)，推動建設(shè)人與自然和諧共生的森林城市和園林城市，打造綠色生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，整體改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，助力鄉(xiāng)村振興。以擴綠量、提質(zhì)量為重點，封造管并舉，科學(xué)節(jié)儉務(wù)實地開展國土綠化，避免大規(guī)模、高投入采取輔助工程措施創(chuàng)造條件造林綠化。結(jié)合以片區(qū)為單元的國土綠化空間規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綠地、綠道規(guī)劃，增強城鄉(xiāng)綠化的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性，構(gòu)建綠道網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)綠地連接貫通，加大城鄉(xiāng)公園綠地建設(shè)力度，形成布局合理的公園體系。提升城鄉(xiāng)綠地生態(tài)功能，有效發(fā)揮綠地服務(wù)居民休閑游憩、體育健身、防災(zāi)避險等綜合功能。嚴(yán)格落實綠地占用和綠化樹木采伐、移栽、修枝等公告公示制度，嚴(yán)禁隨意砍伐大樹老樹。堅決反對“大樹進(jìn)城”“一夜成景”以及未經(jīng)充分論證即開展大規(guī)模樹種更換等急功近利行為，避免片面追求景觀化。堅持以美麗鄉(xiāng)村為重點，建設(shè)鄉(xiāng)村發(fā)展生態(tài)屏障，加強村莊規(guī)劃，科學(xué)布局鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間，依托鄉(xiāng)村自然資源條件和村莊布局，對重要節(jié)點、村莊進(jìn)行綠化美化，切實加大生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度，筑牢生態(tài)安全屏障，推動生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。（責(zé)任單位：縣自然資源局、縣林業(yè)局、縣綜合執(zhí)法局、縣住建局、縣交通運輸局、縣水務(wù)局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣鄉(xiāng)村振興局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）
（六）積極培育推廣良種育苗。加強鄉(xiāng)土樹種的推廣和適宜性樹種的研究，編制我縣主要鄉(xiāng)土樹種名錄，積極開展優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種的良種選育、推廣實驗，申報良種審定。推進(jìn)國有林場和種苗深度融合，加大良種壯苗培育力度，營造良種示范林。落實財政支持政策，科學(xué)建立種質(zhì)資源庫、保障性苗圃，鼓勵以需定產(chǎn)、訂單育苗、就地就近生產(chǎn)供應(yīng)林木種苗，竭力保障國土綠化對良種的多樣性需求。強化全過程監(jiān)督管理，開展種苗質(zhì)量的抽檢和監(jiān)管，嚴(yán)把種苗質(zhì)量關(guān)。國家儲備林等工程營造林，要堅持適地適樹適種源適品種原則，確定樹種、品種和適宜范圍，有良種供應(yīng)的優(yōu)先使用良種。（責(zé)任單位：縣林業(yè)局、縣財政局、縣交通運輸局、縣水務(wù)局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）
（七）切實加強古樹名木保護(hù)。貫徹實施《四川省古樹名木保護(hù)條例》，壓實古樹名木管護(hù)責(zé)任，嚴(yán)格保護(hù)古樹名木及其自然生境，對瀕危古樹名木及時開展排危、搶救、復(fù)壯等工作。開展古樹名木資源鑒定、公布等補充調(diào)查，制作并懸掛古樹名木保護(hù)牌，按“一樹一檔”要求，建立古樹名木圖文檔案和電子信息數(shù)據(jù)庫，建立健全古樹名木檔案更新制度，對古樹名木資源狀況進(jìn)行動態(tài)管理。落實最嚴(yán)格的古樹名木保護(hù)措施，嚴(yán)格古樹名木遷移審批，嚴(yán)禁未經(jīng)審批砍伐、移植和轉(zhuǎn)讓買賣古樹名木，嚴(yán)厲打擊破壞和違法遷移、砍伐古樹行為。積極開展古樹名木保護(hù)宣傳報道，通過媒體、網(wǎng)絡(luò)等渠道向社會展示古樹名木的風(fēng)采，弘揚綠色生態(tài)文化。（責(zé)任單位：縣公安局、縣林業(yè)局、縣綜合執(zhí)法局、縣交通運輸局、縣委宣傳部、縣融媒體中心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）
（八）鞏固提升綠化質(zhì)量和成效。堅持“造管結(jié)合”，全面落實管護(hù)責(zé)任和措施，確保成活、成林、成材。加強未成林管護(hù)、撫育經(jīng)營、補植補造，提高成林率。繼續(xù)全面保護(hù)天然林，科學(xué)修復(fù)退化天然林。強化森林資源管護(hù)管理和分類經(jīng)營，發(fā)揮森林綜合效益。開展高品質(zhì)國家森林城市建設(shè)，推進(jìn)實施公園綠地、生態(tài)綠道等生態(tài)工程建設(shè)。大力推進(jìn)森林城市、園林城市、森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)、森林村莊、森林小區(qū)（單位）等示范建設(shè)。統(tǒng)籌高速公路和國道、省道、縣道及鄉(xiāng)村道路綠化，打造綠色通道、綠色走廊，著力構(gòu)建綠色交通網(wǎng)絡(luò)。全面提升全縣道路綠化檔次和綠化質(zhì)量，加強環(huán)城公路綠色廊道建設(shè)。加強沿河、水源地和庫區(qū)綠化地帶造林力度，對25度以上坡耕地實施退耕還林，對視野范圍內(nèi)宜林地實行應(yīng)綠盡綠，增加水源涵養(yǎng)和防護(hù)功能，全面推進(jìn)水生態(tài)修復(fù)。依托自然資源稟賦，結(jié)合古鎮(zhèn)保護(hù)和鄉(xiāng)村旅游，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和幸福美麗新村綠化。加強野外火源管控和森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升森林火情防控處置能力。加強林業(yè)有害生物監(jiān)測預(yù)警、檢疫御災(zāi)和防災(zāi)減災(zāi)建設(shè)，全面提升應(yīng)對外來物種入侵能力，重點推進(jìn)松材線蟲病等重大林業(yè)有害生物防控工作。（責(zé)任單位：縣自然資源局、縣林業(yè)局、縣發(fā)展改革局、縣住建局、縣交通運輸局、縣水務(wù)局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）
四、保障措施
（一）全面加強組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮縣綠化委員會組織領(lǐng)導(dǎo)、宣傳發(fā)動、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、檢查督促等作用，統(tǒng)籌部署、及時制定管理范圍內(nèi)國土綠化計劃并推進(jìn)落實。全面推行林長制，將國土綠化的目標(biāo)任務(wù)納入林長制考核內(nèi)容。明確各級領(lǐng)導(dǎo)干部保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任，推動形成黨政領(lǐng)導(dǎo)主導(dǎo)、部門齊抓共管、社會廣泛參與的國土綠化新格局。各相關(guān)部門要明確目標(biāo)任務(wù)和落實措施，全面提高國土綠化的科學(xué)性。林業(yè)部門應(yīng)科學(xué)謀劃并積極組織全縣重大國土綠化項目；自然資源及規(guī)編部門在編制國土空間規(guī)劃時，應(yīng)合理預(yù)留生態(tài)空間，開展生態(tài)修復(fù)工程;發(fā)展改革部門應(yīng)加強對國土綠化生態(tài)項目的支持，協(xié)調(diào)爭取各類項目資金支持國土綠化工作；財政部門應(yīng)進(jìn)一步完善綠化獎補機制，持續(xù)做好國土綠化財政保障工作。住建、交通、水務(wù)等綠化委員會成員單位通力合作，各司其職，形成群策群力、共建共享的國土綠化新格局。
（二）建立多元投入機制。將國土綠化列入本級財政預(yù)算，合理安排資金，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。鼓勵采取以獎代補、貸款貼息等方式創(chuàng)新國土綠化投入機制，實行差異化財政補助政策。積極爭取上級財政資金，豐富資金來源渠道，通過重點區(qū)域重大生態(tài)保護(hù)和修復(fù)專項中央基建投資、造林補助專項及其他部門財政專項資金，支持國土綠化工作。在不新增政府隱性債務(wù)的前提下，鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，支持社會資本依法依規(guī)參與國土綠化和生態(tài)保護(hù)修復(fù)。完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，健全生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估方法和實施機制。
（三）健全監(jiān)督管理制度。完善土地支持政策，對集中連片開展國土綠化、生態(tài)修復(fù)達(dá)到一定規(guī)模和預(yù)期目標(biāo)的經(jīng)營主體，可在符合國土空間規(guī)劃的前提下，在依法辦理用地審批和供地手續(xù)后，將一定的治理面積用于林下經(jīng)濟(jì)、生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)開發(fā)。積極探索公園綠地依法辦理用地手續(xù)但不納入城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模管理的新機制。將造林綠化后期管護(hù)、古樹名木管護(hù)巡護(hù)等納入生態(tài)護(hù)林員職責(zé)范圍。