竹府辦〔2023〕52號(hào)
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣級(jí)各部門，經(jīng)開區(qū)管委會(huì)：
現(xiàn)將《災(zāi)害性天氣受威脅群眾緊急避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移工作實(shí)施細(xì)則》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
大竹縣人民政府辦公室
2023年11月28日
災(zāi)害性天氣受威脅群眾緊急避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移工作實(shí)施細(xì)則
為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的重要指示批示精神，有效防范應(yīng)對(duì)災(zāi)害性天氣對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全造成的嚴(yán)重威脅，全面落實(shí)《達(dá)州市人民政府辦公室關(guān)于災(zāi)害性天氣受威脅群眾緊急避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移工作的實(shí)施意見》（達(dá)市府辦發(fā)〔2023〕21號(hào)），全力做好受威脅群眾緊急避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移工作，經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)制定如下實(shí)施細(xì)則。
第一條 總體目標(biāo)
努力實(shí)現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變，災(zāi)害性天氣群眾緊急避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移是防范自然災(zāi)害最主要、最有效的措施，嚴(yán)格落實(shí)“三個(gè)避讓、三個(gè)緊急撤離”剛性要求，確保一旦遇到可能對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全造成重大損失的災(zāi)害性天氣時(shí)，能迅速對(duì)受威脅群眾采取緊急避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移措施，努力實(shí)現(xiàn)避免人員傷亡的底線目標(biāo)。
第二條 總體原則
堅(jiān)持人民至上、生命至上，以防為主、防抗救相結(jié)合。
第三條 強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)
（一）水務(wù)、自然資源、應(yīng)急、氣象等涉災(zāi)相關(guān)部門要健全完善工作機(jī)制，加強(qiáng)災(zāi)害性天氣緊急避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移工作的指揮調(diào)度、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織推進(jìn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）是落實(shí)緊急避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移工作的直接責(zé)任單位，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)受威脅群眾緊急避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移工作。緊急避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移，指的是因?yàn)闉?zāi)害必須要緊急撤離，并對(duì)群眾的生產(chǎn)生活有直接影響，需要臨時(shí)在其他地方食宿，短暫撤離不安排食宿的不納入此范圍。
（二）持續(xù)深化“縣包鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）包村、村（社區(qū)）包組、干部包戶”的包保責(zé)任制。預(yù)警發(fā)布后，各級(jí)包保責(zé)任人員要第一時(shí)間下沉到責(zé)任單位開展工作。
（三）各行業(yè)部門和企（事）業(yè)要按照安全生產(chǎn)“三管三必須”的要求，切實(shí)履行好部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)隱患的日常巡查、排查和治理工作，做好本行業(yè)（本單位）緊急避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移工作。
第四條 提前發(fā)布預(yù)警
（一）氣象、水務(wù)、自然資源、應(yīng)急等部門要密切關(guān)注天氣變化情況，及時(shí)發(fā)布洪澇、地質(zhì)災(zāi)害等綜合預(yù)警信息，并將預(yù)警信息傳達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和行業(yè)部門。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和行業(yè)部門收到預(yù)警信息后，要及時(shí)將預(yù)警信息傳達(dá)到村組、企（事）業(yè)單位負(fù)責(zé)人以及各風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域和災(zāi)害隱患點(diǎn)監(jiān)測(cè)員。
（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）駐村干部、村（社區(qū)）干部為所轄區(qū)域的預(yù)警信息傳遞人，組干部、災(zāi)害隱患點(diǎn)監(jiān)測(cè)員為危險(xiǎn)區(qū)域的“吹哨人”。“吹哨人”第一時(shí)間將災(zāi)害預(yù)警信息傳遞至每名受威脅群眾。
（四）各種預(yù)警信息，均要建立“叫醒”與“回應(yīng)”機(jī)制，“叫醒”與“回應(yīng)”可以采取多種辦法，可采用互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視、短信、微信、微博、喇叭銅鑼、村村響等，也可采用“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)精準(zhǔn)提醒”和上門通知等，確保每一級(jí)的預(yù)警信息發(fā)出后，都要使收信人明白該怎么做。
第五條 明確轉(zhuǎn)移對(duì)象
（一）以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位，重點(diǎn)轉(zhuǎn)移地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、山洪災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)以及病險(xiǎn)水庫（堤壩）、低洼地段、旅游景區(qū)、工地營(yíng)地等區(qū)域。
（二）要明確發(fā)布藍(lán)色、黃色、橙色、紅色預(yù)警時(shí)，地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、山洪災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)、病險(xiǎn)水庫（堤壩）、低洼地段、旅游景區(qū)、工地營(yíng)地等區(qū)域分別需要轉(zhuǎn)移的人數(shù)（按照預(yù)案），由縣水務(wù)局、自然資源局等行業(yè)部門指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立臺(tái)帳。
（三）以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位，轉(zhuǎn)移人員不管是否是本鄉(xiāng)鎮(zhèn)常住人口，或是災(zāi)害發(fā)生時(shí)在本轄區(qū)的非常住人口均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）登記；企（事）業(yè)單位和工地營(yíng)地轉(zhuǎn)移人員由企（事）業(yè)單位（或施工單位）報(bào)轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)。
（四）沒有氣象預(yù)警，但由于突發(fā)自然災(zāi)害或其他原因，需要緊急避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移群眾的，也列入避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移人口統(tǒng)計(jì)范圍。
第六條 完善預(yù)案與演練
（一）各相關(guān)行業(yè)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、企（事）業(yè)單位要根據(jù)不同暴雨預(yù)警等級(jí)，科學(xué)制定綜合避險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案。預(yù)案應(yīng)簡(jiǎn)單明了、務(wù)實(shí)管用，明確每個(gè)災(zāi)點(diǎn)、災(zāi)種緊急避險(xiǎn)責(zé)任人、轉(zhuǎn)移對(duì)象、預(yù)警信號(hào)、轉(zhuǎn)移路線等。
（二）相關(guān)責(zé)任人要清楚自己的崗位、工作職責(zé)、轉(zhuǎn)移的對(duì)象、如何組織、怎么安置等。要使群眾知道轉(zhuǎn)移時(shí)間、轉(zhuǎn)移路線、安置點(diǎn)位置和相關(guān)注意事項(xiàng)等。
（三）各地各部門（單位）要定期組織人員開展緊急避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移綜合演練，特別是要加強(qiáng)夜間和斷路、斷電、斷通信等特殊場(chǎng)景的實(shí)戰(zhàn)演練，提高指揮決策、部門協(xié)同和組織實(shí)施能力，提升基層干部群眾主動(dòng)防災(zāi)避險(xiǎn)意識(shí)和自救互救能力。
第七條 落實(shí)轉(zhuǎn)移措施
（一）各相關(guān)行業(yè)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、企（事）業(yè)單位要充分研判雨情、水情、汛情、工情和災(zāi)情，在危險(xiǎn)點(diǎn)發(fā)生強(qiáng)降雨時(shí)、接到暴雨藍(lán)色及以上預(yù)警或預(yù)警信號(hào)時(shí)、出現(xiàn)險(xiǎn)情征兆或?qū)﹄U(xiǎn)情不能準(zhǔn)確研判時(shí)，相關(guān)責(zé)任人要立即組織受威脅群眾緊急避險(xiǎn)撤離。
（二）當(dāng)災(zāi)害性天氣預(yù)警信息發(fā)布后，各級(jí)包保責(zé)任人要下沉一線，組織指導(dǎo)做好相關(guān)工作，按照預(yù)警要求，應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)，應(yīng)轉(zhuǎn)早轉(zhuǎn)。
（三）對(duì)不愿意撤離的群眾，應(yīng)按照省委省政府“三個(gè)避讓”“三個(gè)緊急撤離”的剛性要求，采取堅(jiān)決措施予以強(qiáng)制撤離。對(duì)不顧勸阻執(zhí)意返回的群眾，要依法懲戒教育；對(duì)破壞應(yīng)急處置工作等擾亂社會(huì)秩序行為要嚴(yán)厲打擊。
（四）轉(zhuǎn)移人員必須實(shí)事求是，山洪災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害要以實(shí)際在家人數(shù)為準(zhǔn)，再加上災(zāi)害發(fā)生時(shí)剛好在受災(zāi)區(qū)域的非常住人口，一般不得擴(kuò)大范圍。
第八條 科學(xué)合理安置
（一）安置分為集中安置和分散安置。
（二）各地要結(jié)合實(shí)際，科學(xué)設(shè)置避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移安置場(chǎng)所。按照“分散安置為主、集中安置為輔”原則進(jìn)行，優(yōu)先選擇投親靠友的分散安置方式，確因無法投親靠友的由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）采取集中安置。集中安置主要利用活動(dòng)室、學(xué)校、閑置辦公用房等。
（三）要做好后勤保障工作，確保避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移群眾有飯吃、有衣穿、有干凈水喝、有安全住處、有病能及時(shí)醫(yī)治。
（四）縣應(yīng)急管理局要適當(dāng)前置部分救災(zāi)物資，給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在安置避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移群眾工作提供幫助。住建、國(guó)資、衛(wèi)生、防疫等相關(guān)部門為安置避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移群眾工作提供必要的服務(wù)。
第九條 轉(zhuǎn)移補(bǔ)助及程序
（一）按照每人每天25元的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)緊急避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移人員給予生活補(bǔ)助，每次自然災(zāi)害避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移過程結(jié)束后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）報(bào)送實(shí)際轉(zhuǎn)移人數(shù)，由縣應(yīng)急管理局匯總并向縣財(cái)政申報(bào)，所需費(fèi)用由縣級(jí)財(cái)政解決。
（二）補(bǔ)助辦理流程：村（社區(qū)）對(duì)每次轉(zhuǎn)移人員要進(jìn)行登記造冊(cè)并公示（7天）→轉(zhuǎn)移人員簽名確認(rèn)→鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）核實(shí)報(bào)送（附件1）→縣應(yīng)急管理局匯總并向縣財(cái)政申報(bào)資金→補(bǔ)助資金兌現(xiàn)劃撥給鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。原則上一個(gè)季度向縣財(cái)政申報(bào)一次轉(zhuǎn)移人員補(bǔ)助。
（三）生產(chǎn)企業(yè)（包括工地營(yíng)地）轉(zhuǎn)移人員由生產(chǎn)企業(yè)（施工單位）自行負(fù)責(zé)，縣財(cái)政原則上不予補(bǔ)助。
第十條 災(zāi)害信息員補(bǔ)助
（一）災(zāi)害信息員補(bǔ)助，是指對(duì)村（社區(qū)）級(jí)災(zāi)害信息員AB崗在災(zāi)害應(yīng)對(duì)中傳遞預(yù)警信息、組織轉(zhuǎn)移群眾、災(zāi)情統(tǒng)計(jì)報(bào)送等方面的通訊補(bǔ)助。
（二）補(bǔ)助范圍，全縣所有村（社區(qū)）級(jí)災(zāi)害信息員。
（三）補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，按每人每月30元計(jì)算。村（社區(qū)）級(jí)災(zāi)害信息員AB崗人員名單（附件3），每年初由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提出申請(qǐng)報(bào)縣應(yīng)急管理局備案，每年末由縣應(yīng)急管理局向縣財(cái)政申報(bào)資金，一次性劃撥給所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），然后發(fā)放到個(gè)人。
第十一條 健全工作機(jī)制
（一）各相關(guān)行業(yè)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、企（事）業(yè)單位要高度重視，建立健全緊急避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移常態(tài)化工作機(jī)制，落實(shí)相關(guān)責(zé)任人員抓好緊急避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移日常工作。
（二）進(jìn)一步細(xì)化工作措施，制定具有可操作性的實(shí)施方案，堅(jiān)決杜絕出現(xiàn)因?yàn)?zāi)人員傷亡這一底線。
（三）實(shí)行轉(zhuǎn)移報(bào)告制，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每次緊急避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移群眾情況要向行業(yè)主管部門報(bào)告，同時(shí)也要向縣應(yīng)急管理局報(bào)告，以便統(tǒng)籌全縣防汛減災(zāi)救災(zāi)工作。
第十二條 從嚴(yán)追責(zé)問責(zé)
（一）各相關(guān)行業(yè)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、企（事）業(yè)單位要按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”要求，切實(shí)擔(dān)負(fù)起“促一方發(fā)展、保一方平安”的責(zé)任。
（二）健全完善檢查督查、調(diào)查評(píng)估等制度，明確獎(jiǎng)懲規(guī)定，對(duì)因工作不落實(shí)、不到位、組織不力造成人員傷亡或重大財(cái)產(chǎn)損失的責(zé)任人要依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅追究責(zé)任。
（三）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，做到轉(zhuǎn)移人員名冊(cè)、簽字名冊(cè)與實(shí)際上報(bào)轉(zhuǎn)移名冊(cè)相符，年末匯總數(shù)量與每次轉(zhuǎn)移人員累計(jì)數(shù)量相符，堅(jiān)決避免弄虛作假或套取救災(zāi)資金行為。
第十三條 解釋
本辦法由縣減災(zāi)委員會(huì)辦公室和防汛抗旱指揮部辦公室負(fù)責(zé)解釋。
附件1
XX年XX月XX日自然災(zāi)害緊急避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移人口匯總表
填報(bào)單位： 填報(bào)時(shí)間： 年 月 日
序號(hào) | 氣象預(yù)警 等級(jí) | 災(zāi)害隱患點(diǎn)位 名稱 | 緊急避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移 人口數(shù) | 緊急避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移 人口天數(shù) |
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合 計(jì) |
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備注：此表為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）匯總表，每次災(zāi)情結(jié)束后2日內(nèi)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要負(fù)責(zé)人簽字并加蓋公章后報(bào)縣應(yīng)急管理局。填表說明：氣象等級(jí)填寫藍(lán)色、黃色、橙色或紅色；災(zāi)害隱患點(diǎn)名稱填寫發(fā)生災(zāi)害的具體地點(diǎn)，例 c c 山洪災(zāi)害點(diǎn)；緊急避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移人口數(shù)填寫發(fā)生災(zāi)害時(shí)在家人口和臨時(shí)在該災(zāi)害點(diǎn)的外來人口，不能填寫災(zāi)害點(diǎn)的戶籍人口。
附件2
XX年XX月XX日自然災(zāi)害緊急避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移人口明細(xì)表
統(tǒng)計(jì)單位： 時(shí)間： 年 月 日
序號(hào) | 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 村組 | 戶主 姓名 | 身份證 號(hào)碼 | 聯(lián)系 電話 | 家庭轉(zhuǎn)移 人口數(shù) | 家庭轉(zhuǎn)移 人口天數(shù) | 簽 字 |
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備注：此表由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）保存?zhèn)洳椤?/p>
附件3
大竹縣村（社區(qū)）災(zāi)害信息員統(tǒng)計(jì)表
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）：蓋章 時(shí)間： 年 月 日
序號(hào) | 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道） 村（社區(qū)） | 姓名 | 性別 | 出生 年月 | 學(xué)歷 | 職務(wù) | 任職 時(shí)間 | 手機(jī) 號(hào)碼 | 備注 |
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備注：此表由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計(jì)經(jīng)主要負(fù)責(zé)人簽字并加蓋公章后報(bào)送縣應(yīng)急管理局備案，每個(gè)村（社區(qū)）災(zāi)害信息員2名，實(shí)行AB崗。
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