?縣應急管理局：《大竹縣人民政府辦公室關(guān)于做好災害性天氣受威脅群眾緊急避險轉(zhuǎn)移工作的實施細則》解讀?
?竹府辦〔2023〕52號
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣級各部門，經(jīng)開區(qū)管委會：
現(xiàn)將《災害性天氣受威脅群眾緊急避險轉(zhuǎn)移工作實施細則》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
大竹縣人民政府辦公室
2023年11月28日
災害性天氣受威脅群眾緊急避險轉(zhuǎn)移工作實施細則
為深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于防災減災救災工作的重要指示批示精神，有效防范應對災害性天氣對人民群眾生命財產(chǎn)安全造成的嚴重威脅，全面落實《達州市人民政府辦公室關(guān)于災害性天氣受威脅群眾緊急避險轉(zhuǎn)移工作的實施意見》（達市府辦發(fā)〔2023〕21號），全力做好受威脅群眾緊急避險轉(zhuǎn)移工作，經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)制定如下實施細則。
第一條 總體目標
努力實現(xiàn)從注重災后救助向注重災前預防轉(zhuǎn)變，從減少災害損失向減輕災害風險轉(zhuǎn)變，災害性天氣群眾緊急避險轉(zhuǎn)移是防范自然災害最主要、最有效的措施，嚴格落實“三個避讓、三個緊急撤離”剛性要求，確保一旦遇到可能對人民群眾生命財產(chǎn)安全造成重大損失的災害性天氣時，能迅速對受威脅群眾采取緊急避險轉(zhuǎn)移措施，努力實現(xiàn)避免人員傷亡的底線目標。
第二條 總體原則
堅持人民至上、生命至上，以防為主、防抗救相結(jié)合。
第三條 強化責任落實
（一）水務、自然資源、應急、氣象等涉災相關(guān)部門要健全完善工作機制，加強災害性天氣緊急避險轉(zhuǎn)移工作的指揮調(diào)度、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織推進。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）是落實緊急避險轉(zhuǎn)移工作的直接責任單位，統(tǒng)籌負責轄區(qū)內(nèi)受威脅群眾緊急避險轉(zhuǎn)移工作。緊急避險轉(zhuǎn)移，指的是因為災害必須要緊急撤離，并對群眾的生產(chǎn)生活有直接影響，需要臨時在其他地方食宿，短暫撤離不安排食宿的不納入此范圍。
（二）持續(xù)深化“縣包鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）包村、村（社區(qū)）包組、干部包戶”的包保責任制。預警發(fā)布后，各級包保責任人員要第一時間下沉到責任單位開展工作。
（三）各行業(yè)部門和企（事）業(yè)要按照安全生產(chǎn)“三管三必須”的要求，切實履行好部門監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任，加強風險隱患的日常巡查、排查和治理工作，做好本行業(yè)（本單位）緊急避險轉(zhuǎn)移工作。
第四條 提前發(fā)布預警
（一）氣象、水務、自然資源、應急等部門要密切關(guān)注天氣變化情況，及時發(fā)布洪澇、地質(zhì)災害等綜合預警信息，并將預警信息傳達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和行業(yè)部門。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和行業(yè)部門收到預警信息后，要及時將預警信息傳達到村組、企（事）業(yè)單位負責人以及各風險區(qū)域和災害隱患點監(jiān)測員。
（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）駐村干部、村（社區(qū)）干部為所轄區(qū)域的預警信息傳遞人，組干部、災害隱患點監(jiān)測員為危險區(qū)域的“吹哨人”。“吹哨人”第一時間將災害預警信息傳遞至每名受威脅群眾。
（四）各種預警信息，均要建立“叫醒”與“回應”機制，“叫醒”與“回應”可以采取多種辦法，可采用互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視、短信、微信、微博、喇叭銅鑼、村村響等，也可采用“點對點精準提醒”和上門通知等，確保每一級的預警信息發(fā)出后，都要使收信人明白該怎么做。
第五條 明確轉(zhuǎn)移對象
（一）以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位，重點轉(zhuǎn)移地質(zhì)災害隱患點、山洪災害危險區(qū)以及病險水庫（堤壩）、低洼地段、旅游景區(qū)、工地營地等區(qū)域。
（二）要明確發(fā)布藍色、黃色、橙色、紅色預警時，地質(zhì)災害隱患點、山洪災害危險區(qū)、病險水庫（堤壩）、低洼地段、旅游景區(qū)、工地營地等區(qū)域分別需要轉(zhuǎn)移的人數(shù)（按照預案），由縣水務局、自然資源局等行業(yè)部門指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立臺帳。
（三）以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位，轉(zhuǎn)移人員不管是否是本鄉(xiāng)鎮(zhèn)常住人口，或是災害發(fā)生時在本轄區(qū)的非常住人口均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）登記；企（事）業(yè)單位和工地營地轉(zhuǎn)移人員由企（事）業(yè)單位（或施工單位）報轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責統(tǒng)計。
（四）沒有氣象預警，但由于突發(fā)自然災害或其他原因，需要緊急避險轉(zhuǎn)移群眾的，也列入避險轉(zhuǎn)移人口統(tǒng)計范圍。
第六條 完善預案與演練
（一）各相關(guān)行業(yè)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、企（事）業(yè)單位要根據(jù)不同暴雨預警等級，科學制定綜合避險應急預案。預案應簡單明了、務實管用，明確每個災點、災種緊急避險責任人、轉(zhuǎn)移對象、預警信號、轉(zhuǎn)移路線等。
（二）相關(guān)責任人要清楚自己的崗位、工作職責、轉(zhuǎn)移的對象、如何組織、怎么安置等。要使群眾知道轉(zhuǎn)移時間、轉(zhuǎn)移路線、安置點位置和相關(guān)注意事項等。
（三）各地各部門（單位）要定期組織人員開展緊急避險轉(zhuǎn)移綜合演練，特別是要加強夜間和斷路、斷電、斷通信等特殊場景的實戰(zhàn)演練，提高指揮決策、部門協(xié)同和組織實施能力，提升基層干部群眾主動防災避險意識和自救互救能力。
第七條 落實轉(zhuǎn)移措施
（一）各相關(guān)行業(yè)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、企（事）業(yè)單位要充分研判雨情、水情、汛情、工情和災情，在危險點發(fā)生強降雨時、接到暴雨藍色及以上預警或預警信號時、出現(xiàn)險情征兆或?qū)﹄U情不能準確研判時，相關(guān)責任人要立即組織受威脅群眾緊急避險撤離。
（二）當災害性天氣預警信息發(fā)布后，各級包保責任人要下沉一線，組織指導做好相關(guān)工作，按照預警要求，應轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)，應轉(zhuǎn)早轉(zhuǎn)。
（三）對不愿意撤離的群眾，應按照省委省政府“三個避讓”“三個緊急撤離”的剛性要求，采取堅決措施予以強制撤離。對不顧勸阻執(zhí)意返回的群眾，要依法懲戒教育；對破壞應急處置工作等擾亂社會秩序行為要嚴厲打擊。
（四）轉(zhuǎn)移人員必須實事求是，山洪災害、地質(zhì)災害要以實際在家人數(shù)為準，再加上災害發(fā)生時剛好在受災區(qū)域的非常住人口，一般不得擴大范圍。
第八條 科學合理安置
（一）安置分為集中安置和分散安置。
（二）各地要結(jié)合實際，科學設(shè)置避險轉(zhuǎn)移安置場所。按照“分散安置為主、集中安置為輔”原則進行，優(yōu)先選擇投親靠友的分散安置方式，確因無法投親靠友的由當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）采取集中安置。集中安置主要利用活動室、學校、閑置辦公用房等。
（三）要做好后勤保障工作，確保避險轉(zhuǎn)移群眾有飯吃、有衣穿、有干凈水喝、有安全住處、有病能及時醫(yī)治。
（四）縣應急管理局要適當前置部分救災物資，給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在安置避險轉(zhuǎn)移群眾工作提供幫助。住建、國資、衛(wèi)生、防疫等相關(guān)部門為安置避險轉(zhuǎn)移群眾工作提供必要的服務。
第九條 轉(zhuǎn)移補助及程序
（一）按照每人每天25元的標準，對緊急避險轉(zhuǎn)移人員給予生活補助，每次自然災害避險轉(zhuǎn)移過程結(jié)束后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）報送實際轉(zhuǎn)移人數(shù)，由縣應急管理局匯總并向縣財政申報，所需費用由縣級財政解決。
（二）補助辦理流程：村（社區(qū)）對每次轉(zhuǎn)移人員要進行登記造冊并公示（7天）→轉(zhuǎn)移人員簽名確認→鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）核實報送（附件1）→縣應急管理局匯總并向縣財政申報資金→補助資金兌現(xiàn)劃撥給鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。原則上一個季度向縣財政申報一次轉(zhuǎn)移人員補助。
（三）生產(chǎn)企業(yè)（包括工地營地）轉(zhuǎn)移人員由生產(chǎn)企業(yè)（施工單位）自行負責，縣財政原則上不予補助。
第十條 災害信息員補助
（一）災害信息員補助，是指對村（社區(qū)）級災害信息員AB崗在災害應對中傳遞預警信息、組織轉(zhuǎn)移群眾、災情統(tǒng)計報送等方面的通訊補助。
（二）補助范圍，全縣所有村（社區(qū)）級災害信息員。
（三）補助標準，按每人每月30元計算。村（社區(qū)）級災害信息員AB崗人員名單（附件3），每年初由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提出申請報縣應急管理局備案，每年末由縣應急管理局向縣財政申報資金，一次性劃撥給所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），然后發(fā)放到個人。
第十一條 健全工作機制
（一）各相關(guān)行業(yè)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、企（事）業(yè)單位要高度重視，建立健全緊急避險轉(zhuǎn)移常態(tài)化工作機制，落實相關(guān)責任人員抓好緊急避險轉(zhuǎn)移日常工作。
（二）進一步細化工作措施，制定具有可操作性的實施方案，堅決杜絕出現(xiàn)因災人員傷亡這一底線。
（三）實行轉(zhuǎn)移報告制，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每次緊急避險轉(zhuǎn)移群眾情況要向行業(yè)主管部門報告，同時也要向縣應急管理局報告，以便統(tǒng)籌全縣防汛減災救災工作。
第十二條 從嚴追責問責
（一）各相關(guān)行業(yè)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、企（事）業(yè)單位要按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”要求，切實擔負起“促一方發(fā)展、保一方平安”的責任。
（二）健全完善檢查督查、調(diào)查評估等制度，明確獎懲規(guī)定，對因工作不落實、不到位、組織不力造成人員傷亡或重大財產(chǎn)損失的責任人要依規(guī)依紀依法嚴肅追究責任。
（三）加強監(jiān)督檢查，做到轉(zhuǎn)移人員名冊、簽字名冊與實際上報轉(zhuǎn)移名冊相符，年末匯總數(shù)量與每次轉(zhuǎn)移人員累計數(shù)量相符，堅決避免弄虛作假或套取救災資金行為。
第十三條 解釋
本辦法由縣減災委員會辦公室和防汛抗旱指揮部辦公室負責解釋。
附件1
XX年XX月XX日自然災害緊急避險轉(zhuǎn)移人口匯總表
填報單位： 填報時間： 年 月 日
序號 | 氣象預警 等級 | 災害隱患點位 名稱 | 緊急避險轉(zhuǎn)移 人口數(shù) | 緊急避險轉(zhuǎn)移 人口天數(shù) |
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備注：此表為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）匯總表，每次災情結(jié)束后2日內(nèi)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要負責人簽字并加蓋公章后報縣應急管理局。填表說明：氣象等級填寫藍色、黃色、橙色或紅色；災害隱患點名稱填寫發(fā)生災害的具體地點，例 c c 山洪災害點；緊急避險轉(zhuǎn)移人口數(shù)填寫發(fā)生災害時在家人口和臨時在該災害點的外來人口，不能填寫災害點的戶籍人口。
附件2
XX年XX月XX日自然災害緊急避險轉(zhuǎn)移人口明細表
統(tǒng)計單位： 時間： 年 月 日
序號 | 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 村組 | 戶主 姓名 | 身份證 號碼 | 聯(lián)系 電話 | 家庭轉(zhuǎn)移 人口數(shù) | 家庭轉(zhuǎn)移 人口天數(shù) | 簽 字 |
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備注：此表由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）保存?zhèn)洳椤?/p>
附件3
大竹縣村（社區(qū)）災害信息員統(tǒng)計表
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）：蓋章 時間： 年 月 日
序號 | 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道） 村（社區(qū)） | 姓名 | 性別 | 出生 年月 | 學歷 | 職務 | 任職 時間 | 手機 號碼 | 備注 |
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| A崗 |
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備注：此表由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計經(jīng)主要負責人簽字并加蓋公章后報送縣應急管理局備案，每個村（社區(qū)）災害信息員2名，實行AB崗。
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