縣政府辦公室：《大竹縣推進深化政務(wù)公開促進基層政府治理能力提升先行縣工作實施方案》 解讀?
?竹府辦函〔2023〕46號
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣級各部門，經(jīng)開區(qū)管委會：
經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《推進深化政務(wù)公開促進基層政府治理能力提升先行縣工作實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
大竹縣人民政府辦公室
2023年8月11日
推進深化政務(wù)公開促進基層政府治理能力提升先行縣工作實施方案
為貫徹落實《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)深化政務(wù)公開促進基層政府治理能力提升工作方案的通知》（川辦函〔2021〕57號）、《達州市人民政府辦公室關(guān)于貫徹落實〈四川省深化政務(wù)公開促進基層政府治理能力提升工作方案〉的通知》（達市府辦函〔2021〕119號）要求，大竹縣作為全省第二批深化政務(wù)公開促進基層政府治理能力提升先行縣，要在總結(jié)全省第一批先行縣成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，加快推進全縣“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)公開+基層治理”工作。為有力有序深化政務(wù)公開，促進基層政府治理能力提升，結(jié)合我縣實際，特制定本方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院、省委省政府、市委市政府及縣委縣政府推進新時代政務(wù)公開工作的決策部署，堅持需求導(dǎo)向、標準引領(lǐng)、改革創(chuàng)新、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的原則，充分發(fā)揮先進典型帶動作用，推動政務(wù)公開與政府治理有機融合，促進政府治理與群眾參與良性互動，讓公開成為自覺、透明成為常態(tài)，基層政府治理能力進一步增強，為深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境、加快法治政府和服務(wù)型政府建設(shè)提供重要支撐。
二、主要任務(wù)
2023年12月底前創(chuàng)新做好行政決策公開、重點領(lǐng)域信息公開、為民辦事服務(wù)公開、政策落實公開、智慧政務(wù)建設(shè)等5個方面的工作內(nèi)容，使全縣基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化水平顯著提高。
三、實施步驟
（一）啟動階段（2023年7月）
調(diào)整大竹縣深化政務(wù)公開促進基層政府治理能力提升工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織召開動員會議，全面部署相關(guān)工作，明確深化政務(wù)公開促進基層政府治理能力提升工作先行單位工作任務(wù)。
（二）實施階段（2023年8月—2023年10月）
實行“2+3+N”示范引領(lǐng)模式，以試點先行、以點帶面的原則，確定縣行政審批局、縣檔案館2個縣級部門，中華鎮(zhèn)、烏木鎮(zhèn)、石河鎮(zhèn)3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)先行先試，按照確定的主要任務(wù)，創(chuàng)新工作方法，打造成為全縣深化政務(wù)公開促進基層政府治理能力提升工作樣板。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣政府工作部門參照本方案開展工作。
（三）完善階段（2023年11月）
2023年11月底前對各先行單位開展深化政務(wù)公開促進基層政府治理能力提升工作情況進行評估，研究解決存在的問題，并督促整改完成。
（四）總結(jié)階段（2023年12月）
全面總結(jié)深化政務(wù)公開促進基層政府治理能力提升工作中的經(jīng)驗做法、特色亮點，形成工作總結(jié)，并向社會公開。接受省、市對試點工作的評估。
四、保障措施
（一）提高思想認識。各地各部門要充分認識本次提升行動工作的重要意義，按照本方案確定的原則目標、工作內(nèi)容和工作進度，精心組織實施，加強機構(gòu)、人員和經(jīng)費保障，明確專人負責(zé)推進，確保順利開展，取得實效。
（二）務(wù)求工作實效。要結(jié)合工作實際，聚焦群眾和企業(yè)需求，筑牢工作基礎(chǔ)、拓展公開范圍、創(chuàng)新公開方式、提高公開質(zhì)量。對照主要任務(wù)分工（見附件1）逐項細化實化措施，深入挖掘工作推進、主要做法中的特色亮點，形成值得推廣的單項工作經(jīng)驗，每月25日前將工作開展情況報送至縣政府信息公開辦（聯(lián)系電話：6226377，郵箱：alvais@qq.com）。
（三）加強督促考評。把推進深化政務(wù)公開促進基層政府治理能力提升工作落實情況納入全縣政務(wù)公開工作評估指標體系，并加大分值比重。縣政府信息公開辦將聯(lián)合縣政府督查室對此項工作開展情況進行專項督查，對重視程度不夠、工作推進不力等問題進行通報，對任務(wù)完成好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣級有關(guān)部門予以通報表揚，確保工作推進有力、落地落實。
附件：1．大竹縣深化政務(wù)公開促進基層政府治理能力提升工作主要任務(wù)職責(zé)分工表
2．基層政務(wù)公開事項標準目錄編制部門（單位）
附件1
大竹縣深化政務(wù)公開促進基層政府治理能力提升工作主要任務(wù)分工表
序號 | 類別 | 主要任務(wù) | 具體工作 | 責(zé)任單位 |
1 | 深化行政決策公開，促進基層政府決策能力提升 | 推行重大行政決策預(yù)公開，大力推進行政決策內(nèi)容、過程公開。 | 對涉及全縣發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃（計劃）、工作目標及完成情況，全局性的重要事項或重大決策，法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件及其他政策措施的出臺，涉及群眾切身利益或群眾普遍關(guān)心的重大事項決策，各部門機構(gòu)設(shè)置、職能和設(shè)定依據(jù)的變動，行政審批、審核、備案等行政職能的變動，重大突發(fā)事件和重要行政執(zhí)法行為的處理和執(zhí)行情況，重要專項經(jīng)費的分配和使用情況，機構(gòu)改革人員分流和工作人員分工及調(diào)整變化情況，公務(wù)員錄用、選拔任用、評選先進的條件、程序和結(jié)果等事項，通過政府網(wǎng)站、廣播、電視、報刊、固定宣傳欄或新聞發(fā)布會等方式及時向公眾預(yù)公開。 | 縣委組織部、縣發(fā)展改革局、縣司法局、縣委編辦、縣人力資源社會保障局、縣應(yīng)急局、縣財政局等縣級有關(guān)部門 |
2 | 探索建立群眾參與政府有關(guān)會議制度。對涉及群眾切身利益、需要社會廣泛知曉的政策措施、重點項目、規(guī)劃計劃、改革方案等，采取座談會、網(wǎng)上征求意見等多種方式，提升群眾參與度。 | 建立人大代表、政協(xié)委員、公眾代表、專家學(xué)者、媒體代表、利益相關(guān)方等列席政府有關(guān)會議制度，參與議題討論。對涉及公眾利益、需要社會廣泛知曉的，積極采取廣播電視、網(wǎng)絡(luò)直播等形式公開會議過程。 | 縣發(fā)展改革局、縣政府研究室、縣融媒體中心等縣級有關(guān)部門 | |
3 | 靈活采取局長（主任）進大廳、群眾列席旁聽政府會議、參觀政務(wù)場所等形式，定期開展“政務(wù)開放日（周）”活動。 | 通過實地觀摩、座談交流等方式，介紹本單位、本行業(yè)重點工作、特色亮點工作以及與民生密切相關(guān)的工作事項開展情況，回應(yīng)公眾普遍關(guān)注的政務(wù)服務(wù)熱點問題，聽取群眾需求和意見建議。 | 縣政府工作部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道） | |
4 | 確定政務(wù)協(xié)商事項，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）通過座談會、聽證會等方式開展議事協(xié)商。 | 針對涉及公眾利益、需要社會廣泛知曉的事項，通過專題協(xié)商會議、專項工作座談會、聽證會、咨詢論證會、約談會、情況通報會等方式，讓公眾參與到基層議事協(xié)商中來。 | 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道） | |
5 | 深化重點領(lǐng)域信息公開，促進基層政府管理能力提升 | 根據(jù)基層政務(wù)公開標準指引，結(jié)合權(quán)責(zé)清單和公共服務(wù)事項清單，對縣級部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務(wù)公開事項進行跟蹤評估、調(diào)整完善，形成符合自身實際的政務(wù)公開事項標準目錄，并統(tǒng)一向社會發(fā)布。 | 對照國務(wù)院部門制定的30個試點領(lǐng)域標準指引，完善本級政務(wù)公開事項標準目錄；制定政務(wù)公開事項評估考核制度，形成完善、可行、有效的督促指導(dǎo)和跟蹤評估標準。 | 基層政務(wù)公開事項標準目錄領(lǐng)域涉及的縣級部門（見附件2）、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道） |
6 | 系統(tǒng)梳理并主動公開本地行政規(guī)范性文件、五年規(guī)劃綱要及實施措施、發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、推進鄉(xiāng)村振興、惠民惠農(nóng)惠企政策和資金發(fā)放信息。 | 全面梳理匯總本單位的相關(guān)信息，通過政府網(wǎng)站全面公開。 | 縣發(fā)展改革局、縣司法局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣文體旅游局、縣鄉(xiāng)村振興局、縣民政局、縣市場監(jiān)管局、縣財政局等縣級有關(guān)部門 | |
7 | 深化行政執(zhí)法公示，根據(jù)事權(quán)和職能，公開執(zhí)法部門職責(zé)權(quán)限、執(zhí)法依據(jù)、裁量基準、執(zhí)法流程、執(zhí)法結(jié)果等，進一步促進執(zhí)法公平公正。 | 按照行政執(zhí)法“三項制度”要求，針對行政執(zhí)法信息公開不及時、不規(guī)范、不透明等問題，強化事前公開、規(guī)范事中公示、加強事后公開。 | 縣級行權(quán)部門 | |
8 | 依法發(fā)布地震地質(zhì)災(zāi)害等預(yù)警及風(fēng)險監(jiān)測信息，及時公開安全生產(chǎn)及檢查抽查、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援提示及防范應(yīng)對等信息，做好常態(tài)化疫情防控信息公開，不斷提升應(yīng)急管理能力。 | 根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)要求，及時通過網(wǎng)站、廣播、電視、報刊、新媒體或新聞通氣會等方式，向公眾公開相關(guān)信息。 | 縣應(yīng)急局、縣自然資源局、縣氣象局、縣市場監(jiān)管局、縣衛(wèi)生健康局等縣級有關(guān)部門 | |
9 | 深化為民辦事服務(wù)公開，促進基層政府服務(wù)能力提升 | 全面梳理辦事服務(wù)事項，對應(yīng)調(diào)整辦事指南，依托一體化政務(wù)服務(wù)平臺和縣級政務(wù)服務(wù)場所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心向社會公開，確保有效覆蓋常住人口。 | 進一步梳理服務(wù)事項、固化辦事程序，逐項規(guī)范和明確事項名稱、事項類別、辦理依據(jù)、受理機構(gòu)、審批機構(gòu)、辦事條件、申請資料、基本流程、辦理時限、收費情況（是否收費；如收費，則明確收費依據(jù)及標準）等內(nèi)容；通過線上線下全面準確公開政務(wù)服務(wù)事項、辦事指南、辦事流程、辦事機構(gòu)等信息。 | 縣行政審批局等縣級有關(guān)部門（單位）、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道） |
10 | 深化為民辦事服務(wù)公開，促進基層政府服務(wù)能力提升 | 以企業(yè)和群眾“辦好一件事”為標準，集成、優(yōu)化辦事服務(wù)信息，匯編發(fā)布辦事一本通，最大限度利企便民。 | 以全程電子化為目標，按能合盡合、能減盡減、能優(yōu)盡優(yōu)、能快盡快的方式，進一步優(yōu)化流程、固化程序，協(xié)調(diào)縣行政審批局各進駐單位，梳理本單位進駐事項，形成便于窗口人員操作和群眾企業(yè)辦事“一本通”。 | 縣行政審批局等縣級有關(guān)部門（單位） |
11 | 政務(wù)服務(wù)場所設(shè)立政務(wù)公開專區(qū)，完善設(shè)施，配備專人，提供信息查詢咨詢、公報查閱和辦事指引服務(wù)。 | 完善提升縣級政務(wù)服務(wù)大廳、檔案館、圖書館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心等政務(wù)公開專區(qū)功能。 | 縣行政審批局、縣檔案館、縣文體旅游局等縣級有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道） | |
12 | 推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務(wù)服務(wù)向村（社區(qū)）延伸，根據(jù)常住人口情況因地制宜設(shè)立政務(wù)公開窗口。 | 依據(jù)本級政務(wù)服務(wù)事項目錄，提供業(yè)務(wù)咨詢、事項辦理（不含審批）、網(wǎng)上申報、進度查詢、結(jié)果領(lǐng)取等業(yè)務(wù)。提供和完善服務(wù)場所、服務(wù)設(shè)備、服務(wù)人員及相應(yīng)代辦人員。 | 縣行政審批局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道） | |
13 | 編發(fā)“政務(wù)地圖”，方便群眾查詢政務(wù)服務(wù)場所及其可辦事項，提供預(yù)約辦理、導(dǎo)航咨詢等服務(wù)。 | 編制完善“政務(wù)地圖”，通過向群眾發(fā)放紙質(zhì)“政務(wù)地圖”、政府網(wǎng)站查詢等方式，向公眾公布。 | 縣行政審批局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道） | |
14 | 縣級國家檔案館、公共圖書館設(shè)置專門的政府公報查閱點。 | 在縣檔案館、圖書館設(shè)置政府公報查閱點，設(shè)置明顯標識標牌；定期提供政府公報供公眾查閱。 | 縣檔案館、縣文體旅游局 | |
15 | 滿足特殊群體需求，保留必要線下辦事服務(wù)渠道，推行適老化和無障礙等信息服務(wù)，提供專門咨詢引導(dǎo)。 | 對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）兩級政務(wù)服務(wù)窗口進行適老化改造，打造老年人服務(wù)綜合窗口。探索開發(fā)社區(qū)老年人上門服務(wù)制度，通過走訪收集老年人相關(guān)訴求，一社區(qū)一建檔一立冊，根據(jù)實際情況，定期開展主題上門幫辦服務(wù)活動。通過“上門服務(wù)的事項清單、上門服務(wù)的范圍及預(yù)約流程、服務(wù)流程”的積極宣傳告知，開展老年人需求度較高的幫辦活動。 | 縣行政審批局、縣政府信息公開辦等縣級有關(guān)部門；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道） | |
16 | 拓展完善政府信息公開申請接收渠道，更好滿足申請人個性化合理需求。 | 結(jié)合實際，在當(dāng)面提交和郵政遞送基礎(chǔ)上，開通在線申請、電子郵箱等多樣化申請接收渠道。將開通的申請接收渠道及具體的使用注意事項，在政府信息公開指南中專門說明并向社會公告。加強對政府信息公開申請接收渠道的規(guī)范管理，建立健全內(nèi)部管理制度，完善申請?zhí)幚砹鞒蹋乐挂蜻z漏、延誤、內(nèi)部銜接不暢等問題損害申請人合法權(quán)益，最大限度減少不必要的行政爭議。 | 縣政府工作部門、縣政府信息公開辦、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道） | |
17 | 深化為民辦事服務(wù)公開，促進基層政府服務(wù)能力提升 | 公開政務(wù)服務(wù)好差評情況特別是差評整改情況，促進政務(wù)服務(wù)能力提升，提高企業(yè)群眾滿意度。 | 針對收到的差評，按照“誰辦理、誰負責(zé)”的原則，由業(yè)務(wù)辦理單位第一時間安排專人回訪核實。對情況清楚、訴求合理的，立行立改；對情況復(fù)雜、一時難以解決的，說明理由，建立臺賬，限期整改；對缺乏法定依據(jù)的，做好解釋說明。核實為誤評或惡意評價的，評價結(jié)果不予采納。核實整改情況要通過適當(dāng)方式，及時向評價主體反饋，確保差評件件有整改、有反饋。 | 縣行政審批局等縣級有關(guān)部門（單位） |
18 | 深化政策落實公開，促進基層政府執(zhí)行能力提升 | 以貫徹黨中央、國務(wù)院重大決策和省委、省政府工作部署為重點，全面公開政策措施及其落地落實情況。 | 全面梳理國家、省市重要政策文件，在政府網(wǎng)站全面公開。 | 縣政府工作部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道） |
19 | 對涉及群眾切身利益、需要廣泛知曉的重要政策開展解讀，建立政策“解讀人”制度，同步公開解讀機構(gòu)、解讀人及其聯(lián)系方式，做好及時解讀、跟蹤解讀和咨詢解讀；借力縣級融媒體中心，豐富解讀形式，拓寬發(fā)布渠道。 | 按照“誰起草、誰解讀”的原則，起草部門做好政策文件解讀工作，公開解讀人及其聯(lián)系方式，解讀人做好即時解讀、跟蹤解讀和咨詢解讀。解讀材料隨文送審送簽。通過政府網(wǎng)站、政務(wù)微信微博、廣播電視等渠道發(fā)布政策文件解讀信息，擴大解讀信息的受眾面。 | 縣政府工作部門、縣融媒體中心；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道） | |
20 | 及時公開本級政府年度工作計劃、民生實事、重大專項安排等推進完成情況，根據(jù)工作進展重點公布取得成效及后續(xù)舉措，群眾對政策實施和重大項目推進中有誤解疑慮的，要及時回應(yīng)、解疑釋惑并接受監(jiān)督，獲取理解支持。 | 全面梳理相關(guān)內(nèi)容，在政府網(wǎng)站全面公開。 | 縣發(fā)展改革局等縣級各部門、縣政府信息公開辦 | |
21 | 做好督查和審計發(fā)現(xiàn)問題及整改落實情況的公開。 | 全面梳理相關(guān)內(nèi)容，在政府網(wǎng)站全面公開。 | 縣審計局、縣政府督查室 | |
22 | 深化智慧政務(wù)建設(shè)，促進基層政府創(chuàng)新能力提升 | 運用信息化智能化手段推進政務(wù)公開，探索構(gòu)建新型治理模式。結(jié)合智慧城市和一體化政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，提高基層政策發(fā)布、民情溝通、便民服務(wù)數(shù)字化智能化水平。 | 利用“互聯(lián)網(wǎng)+”完善一體化政府服務(wù)平臺建設(shè)，完善信息公開系統(tǒng)，提升公眾查閱信息的便捷度和獲得感。探索門戶網(wǎng)站智能化建設(shè)，加強平臺可操作性，便民性。 | 縣經(jīng)信局、縣民政局、縣行政審批局、縣綜合執(zhí)法局、縣政府信息公開辦 |
23 | 依托市級政府網(wǎng)站集約化平臺，整合政策文件庫、知識問答庫，優(yōu)化政府信息公開專欄，集中規(guī)范展示政府部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主動公開內(nèi)容。 | 優(yōu)化和完善縣政府門戶網(wǎng)站“政府信息公開”專欄，規(guī)范基本目錄分類標準，動態(tài)更新部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“政府信息公開”專欄內(nèi)容。 | 縣政府工作部門、縣政府信息公開辦；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道） | |
24 | 探索開展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)+基層治理”行動，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建好基層治理數(shù)據(jù)庫并根據(jù)需要向群眾開放使用，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。有條件的地方，可以推進村（社區(qū)）數(shù)據(jù)資源建設(shè)，實行村（社區(qū)）數(shù)據(jù)綜合采集，實現(xiàn)一次采集、多方利用。 | 結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實際，打造智慧政務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），推進“數(shù)字鄉(xiāng)村”建設(shè)。 | 縣經(jīng)信局、縣公安局、縣行政審批局、縣民政局等縣級有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道） |
附件2
基層政務(wù)公開事項標準目錄編制部門（單位）
序號 | 領(lǐng) 域 | 責(zé)任單位 |
1 | 公共法律服務(wù) | 縣司法局 |
2 | 救災(zāi)生產(chǎn) | 縣應(yīng)急局 |
3 | 社會救助 | 縣民政局 |
4 | 養(yǎng)老服務(wù) | 縣民政局 |
5 | 義務(wù)教育 | 縣教育局 |
6 | 社會保險 | 縣人力資源社會保障局 |
7 | 就業(yè)服務(wù) | 縣人力資源社會保障局 |
8 | 涉農(nóng)補貼 | 縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 |
9 | 市政服務(wù) | 縣住建局 |
10 | 公共資源交易 | 縣公共資源交易中心 |
11 | 重大建設(shè)項目 | 縣發(fā)展改革局 |
12 | 旅游 | 縣文體旅游局、縣文旅中心 |
13 | 戶籍管理 | 縣公安局 |
14 | 食品藥品監(jiān)管 | 縣市場監(jiān)管局 |
15 | 公共文化服務(wù) | 縣文體旅游局 |
16 | 衛(wèi)生健康 | 縣衛(wèi)生健康局 |
17 | 鄉(xiāng)村振興 | 縣鄉(xiāng)村振興局 |
18 | 農(nóng)村危房改造 | 縣住建局 |
19 | 國有土地上房屋征收 | 縣房屋征補中心 |
20 | 保障性住房 | 縣住建局 |
21 | 城市綜合執(zhí)法 | 縣綜合執(zhí)法局 |
22 | 稅收管理 | 大竹縣稅務(wù)局 |
23 | 安全生產(chǎn) | 縣應(yīng)急局 |
24 | 生態(tài)環(huán)境 | 大竹生態(tài)環(huán)境局 |
25 | 交通運輸 | 縣交通運輸局 |
26 | 廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽 | 縣文體旅游局 |
27 | 新聞出版版權(quán) | 縣行政審批局 |
28 | 統(tǒng)計 | 縣統(tǒng)計局 |
29 | 自然資源 | 縣自然資源局 |
30 | 財政預(yù)決算 | 縣財政局 |
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