各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣級相關部門：
現(xiàn)將《大竹縣2023年農村危房改造工作實施方案》印發(fā)你們，請按照方案要求，認真組織實施。
大竹縣住房和城鄉(xiāng)建設局 大竹縣財政局
大竹縣民政局 大竹縣鄉(xiāng)村振興局
2023年3月16日
大竹縣2023年農村危房改造工作實施方案
為深入貫徹落實黨的二十大精神，切實把習近平總書記重要講話精神和黨中央重大決策部署貫徹落實到實際工作，進一步鞏固拓展脫貧攻堅成果，接續(xù)推動鄉(xiāng)村全面振興，切實加強農村低收入群體等重點對象住房安全保障工作，根據(jù)《中央財政農村危房改造補助資金管理暫行辦法》（財社〔2022〕42號）、《四川省住房和城鄉(xiāng)建設廳四川省民政廳四川省鄉(xiāng)村振興局關于進一步做好農村低收入群體等重點對象住房安全保障工作的通知》（川建村鎮(zhèn)發(fā)〔2023〕10號）文件精神，結合我縣實際，特制定本實施方案。
一、總體要求
按照黨中央、國務院關于建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機制的決策部署，建立健全農村低收入群體等重點對象住房安全保障長效機制，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。
二、實施對象和保障方式
（一）住房條件
擁有農村戶籍、唯一住房在農村且經鑒定或評定為C、D級危房或無房的農村困難群眾。
（二）身份條件
1.鞏固拓展脫貧攻堅成果方面。農村低收入群體，包括農村易返貧致貧戶、農村低保戶、農村分散供養(yǎng)特困人員，以及因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現(xiàn)嚴重困難家庭等。
2.接續(xù)推進鄉(xiāng)村振興方面。為保持農村危房改造政策和農村住房救助政策的延續(xù)性，對農村低保邊緣家庭和未享受過農村住房保障政策支持且依靠自身力量無法解決住房安全問題的其他脫貧戶給予支持。
農村低保戶、農村分散供養(yǎng)特困人員、農村低保邊緣家庭身份識別以縣民政局認定為準；因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現(xiàn)嚴重困難家庭以縣鄉(xiāng)村振興局會同縣級有關部門認定為準；農村易返貧致貧戶、符合條件的其他脫貧戶以縣鄉(xiāng)村振興局認定為準。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要確保實施對象符合農村危房改造政策規(guī)定，非本方案確定的實施范圍和實施對象農戶房屋不得納入本年度農村危房改造實施。同時，要認真落實中央和省委對退役軍人和困難重度殘疾人家庭的優(yōu)扶政策，優(yōu)先將符合條件的退役軍人和困難重度殘疾人家庭納入農村危房改造支持范圍。
（三）保障方式
通過農戶自籌資金為主、政府予以適當補助方式實施農村危房改造，是農村低收入群體等重點對象住房安全保障的主要方式。符合條件的保障對象可納入農村危房改造支持范圍，根據(jù)房屋危險程度和農戶改造意愿選擇加固改造、拆除重建或選址新建等方式解決住房安全問題。對于已實施過農村危房改造但由于小型自然災害等原因又變成危房且符合條件的農戶，有條件的地區(qū)可將其再次納入支持范圍，但已納入因災倒損農房恢復重建補助范圍的，不得重復享受農村危房改造支持政策。
鼓勵各地采取統(tǒng)建農村集體公租房、修繕加固現(xiàn)有閑置公房等方式，供自籌資金和投工投勞能力弱的特殊困難農戶周轉使用，解決其住房安全問題。村集體也可以協(xié)助盤活農村閑置安全房屋，向符合條件的保障對象進行租賃或置換，地方政府可給予租賃或置換補貼，避免農戶因建房而返貧致貧。
三、補助標準及支出范圍
（一）補助標準
因上級暫未下發(fā)2023年農村危房改造任務數(shù)量及補助標準，待上級出臺相應文件后，縣住建局將會同相關部門結合實際及時下發(fā)2023年農村危房改造任務數(shù)量及補助資金文件。
（二）支出范圍
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要嚴格執(zhí)行《中央財政農村危房改造補助資金管理暫行辦法》（財社〔2022〕42號）規(guī)定，農村危房改造補助資金主要用于農村低收入群體等重點對象農村危房改造。農村危房改造補助資金不得用于以下方面支出：不以保障基本住房安全為目的支出，包括單純提升住房品質、改善居住環(huán)境方面的支出等；低收入群體等重點對象以外農戶的住房安全保障支出；已納入因災倒損農房恢復重建補助范圍等已有其他渠道資金支持的住房安全保障支出；農村危房改造管理工作經費；其他不符合規(guī)定的支出。
四、操作程序
（一）申請。符合條件的農戶，可由農戶本人（原則上應是戶主）自愿向所在村委會（社區(qū)）提出書面申請，填寫《2023年農村危房改造申請書》，并提供身份和房屋有關信息材料。
（二）評議。村委會（社區(qū)）接到申請后，組織召開村民大會或村民代表會議進行民主評議，議定符合改造條件的對象予以公示。對公示無異議的，則上報所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處完成線上申報；對不符合改造條件或公示有異議的，及時調查并向申請人說明原因。
（三）審核審批。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處接到村委會（社區(qū)）的上報材料后，應及時組織相關人員，上門逐戶進行核查確認，根據(jù)《農村危險房屋鑒定技術導則（試行）》對危房進行評定（少數(shù)確實難以評定的可通過購買服務方式請專業(yè)機構鑒定）和資格審查，并填寫《農村危險房屋評定表》。經核查符合條件的對象在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處公示欄進行公示，對公示無異議的予以審核后推送到縣民政局、縣鄉(xiāng)村振興局、縣住建局等進行身份認定和審批。對不符合改造條件或公示有異議的，及時調查并向申請人說明原因。
（四）實施。農村危房改造建設過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理部門應當根據(jù)《農村危房改造基本安全技術導則》要求進行現(xiàn)場監(jiān)管，并做好施工重點環(huán)節(jié)、重要節(jié)點的巡查記錄和收集圖片、視頻等資料，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。
（五）驗收。農村危房改造項目竣工后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責指導農戶、農村建筑工匠或施工單位開展竣工驗收，驗收合格方可投入使用，驗收不合格的要責令限時整改。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）驗收合格后，向縣住建局提出驗收申請，由縣住建局組織縣財政局、縣鄉(xiāng)村振興局、縣民政局等相關部門進行抽查驗收，抽查戶數(shù)不低于實施戶數(shù)的20%，抽查驗收不合格的要責令限時整改。
（六）撥付。抽查驗收合格后，縣住建局應及時申請財政撥付資金，縣財政局根據(jù)縣住建局申請報告及匯總表將抽查驗收合格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的補助資金足額撥付到農戶“一卡通”賬戶，任何人不得以任何形式擠占、挪用和滯留發(fā)放補助資金。
五、工作要求
（一）加強組織領導。充分發(fā)揮縣農房聯(lián)席辦的牽頭作用，及時會同相關責任單位研究解決問題，形成各司其職、各盡其責、通力協(xié)作、齊抓共管的工作合力，確保2023年農村危房改造順利實施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處是農村危房改造的實施主體和責任主體，要按屬地進行管理，強化目標管理和責任落實，扎實推進農村危房改造相關工作；要增強村鎮(zhèn)建設管理人員的配備，落實專人和工作經費，加強人員培訓教育，提高業(yè)務能力和技術水平；要建立暢通群眾反映問題渠道，公布舉報電話并對反映的有關問題或線索及時調查處理，定期或不定期通報有關問題及處理情況。
農村危房改造工作涉及面廣、政策性強、工作量大，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處及各部門要高度重視。為加強此項工作的組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調，縣政府成立了農村危房改造工作領導小組，由縣政府主要領導任組長、分管領導任副組長，縣住建、鄉(xiāng)村振興、發(fā)改、監(jiān)察、審計、財政、民政、自然資源、農業(yè)農村、水務、交通運輸?shù)炔块T為成員，統(tǒng)一組織實施農村危房改造工作，協(xié)調各方力量，整合社會資源，及時解決工作中遇到的困難和問題，確保按時間節(jié)點完成農村危房改造工程目標任務。同時暢通反映問題渠道。領導小組設立了農村危房改造舉報電話0818-6224070。鼓勵社會各界利用信息系統(tǒng)公開查詢和反映問題，相關部門將及時處理答復群眾反映的問題。
（二）合理確定建設標準。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處要堅持盡力而為、量力而行的原則，確保改造后的房屋既不能降低標準影響農房結構安全及正常使用功能，且滿足《農村危房改造基本安全技術導則》（建辦村函〔2018〕172號）要求，也不能擅自拔高標準加重農戶負擔，對明顯超標的，要及時予以糾正，對未明顯超標的，要注意保持政策穩(wěn)定性、連續(xù)性。要參考往年農村危房改造新建面積控制標準（即：原則上1人戶不低于20平米不高于30平米、2人戶不低于30平米不高于60平米、3人戶不低于40平米不高于90平米；3人以上戶人均建筑面積不超過30平米，且總建筑面積不超過120平米。），并結合本轄區(qū)內的民族習俗、氣候特點、改造對象家庭狀況等實際情況進一步制定細化的建筑面積控制標準。
（三）推廣低成本改造方式。維修加固是低成本解決農戶住房安全保障問題最為有效的措施之一，可有效避免因建房而致貧返貧。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處務必高度重視，制定鼓勵政策，加大推廣力度，引導農戶優(yōu)先選擇加固方式改造危房；要按照消除直接危險，同步提高房屋整體強度的要求，科學實施，確保質量安全。要主動服務，加強指導，收集整理農戶相應資料，免費提供農村危房改造通用設計方案或圖集供其選擇，宣傳和普及質量安全及抗震設防常識，不得以任何形式向改造對象戶收取任何費用（房屋改造后在保障安全的前提下，若還需要提升居住環(huán)境，且與委托代建方協(xié)商達成一致意見的情況除外）；要幫助自建確有困難且有委托代建意愿的對象戶推薦（選擇）培訓合格的建筑工匠或施工隊伍，并督促委托代建方簽訂施工合同或委托代建協(xié)議，做好備案管理；對于自籌資金和投工投料能力極弱的對象，結合實際也可采取政府統(tǒng)一組織施工隊伍，統(tǒng)建農村集體公租房、修繕加固現(xiàn)有閑置公房，置換或長期租賃村內閑置安全農房（租賃期限原則上不少于3年）等方式解決農村困難群眾的住房問題。
（四）保障住房質量安全。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處要建立健全農村危房改造質量安全管理制度和巡查制度，嚴格按照《住房城鄉(xiāng)建設部關于切實加強農房建設質量安全管理的通知》（建村〔2016〕280號）、《住房城鄉(xiāng)建設部關于加強農村危房改造質量安全工作的通知》（建村〔2017〕47號）、《農村危房改造基本安全技術導則》（建辦村函〔2018〕172號）和《農村危房改造最低建設要求（試行）》《大竹縣住房和城鄉(xiāng)建設局關于加強農房建設質量安全管理的指導意見》（竹住建函〔2022〕17號）等文件要求組織實施，在農村危房改造的地基基礎、主體結構等關鍵施工階段，適時組織專業(yè)人員到現(xiàn)場進行技術指導和檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改并做好記錄，確保農村危房改造質量安全。農村危房改造采用自建方式的，農戶和施工隊伍對房屋質量負主體責任；采用統(tǒng)建方式的，建設單位和施工單位對房屋質量負主體責任。縣住建局要進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建設管理人員和農村建筑工匠培訓，提高農房建設抗震設防技術知識水平和業(yè)務素質。
（五）加強補助資金管理。縣財政局要嚴格執(zhí)行《中央財政農村危房改造補助資金管理暫行辦法》（財社〔2022〕42號）規(guī)定，進一步加強農村危房改造補助資金的使用和監(jiān)管。縣住建局指導農村危房改造項目實施，要及時將竣工驗收合格和已置換或租賃安全農房的農戶名單提交縣財政局，由縣財政局及時撥付資金到農戶“一卡通”賬戶，防止擠占挪用和截留滯留等問題發(fā)生。
（六）強化民主評議和公示公開。一要完善上門調查核實制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）兩級在評議、審核時，要入戶調查核實，具體了解實際情況和征求村民的意見。二要完善集體評議評審制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）應成立由干部代表、人大代表、政協(xié)委員、“五老人員”代表和村民代表等相關人員組成的集體評議機構，農村危房改造對象經過評議機構集體評議，必要時召開村民大會或村民代表會議決定。三要完善公開公示制度。村委會評議情況要按照《大竹縣深化村級公開工作操作手冊》相關要求予以公開公示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審查審核情況要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務公開欄予以公開公示。
（七）廣泛宣傳農村危房改造政策。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處要廣泛宣傳農村危房改造政策，積極引導符合條件的農戶申報農村危房改造，充分利用會議、橫幅、電視、網(wǎng)絡、報刊、微信等多種手段，大力宣傳農村危房改造政策，做好政策解讀和工作展示，設立舉報箱和咨詢投訴電話，廣泛接受群眾的監(jiān)督，為農村危房改造工作營造良好輿論氛圍。
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