?各產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣級有關(guān)部門，各煤礦企業(yè)：
為認真貫徹落實黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于礦山安全生產(chǎn)重要指示精神，根據(jù)國家礦山安全監(jiān)察局《關(guān)于開展礦山安全生產(chǎn)綜合整治的通知》（礦安〔2023〕17號）、《關(guān)于印發(fā)煤礦安全生產(chǎn)重點縣（市、區(qū)）、重點企業(yè)督導(dǎo)工作方案的通知》（礦安〔2023〕29號）及省安辦《關(guān)于印發(fā)全省礦山安全生產(chǎn)綜合整治工作方案的通知》（川安辦〔2023〕29號）文件精神，深刻汲取內(nèi)蒙古阿拉善盟露天煤礦“2?22”邊坡坍塌事故和巴中市南江縣五銅包鐵礦“2?26”事故教訓(xùn)，切實加強礦山企業(yè)安全管理，有效防范事故發(fā)生，決定在全縣開展2023煤礦安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法行動，現(xiàn)將《大竹縣2023煤礦安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法工作方案》印發(fā)給你們，請認真抓好落實。
大竹縣人民政府安全生產(chǎn)委員會辦公室
2023年6月1日
?大竹縣2023煤礦安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法工作方案
為認真貫徹落實黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于礦山安全生產(chǎn)重要指示精神，根據(jù)國家礦山安全監(jiān)察局、省安辦《關(guān)于開展礦山安全生產(chǎn)綜合整治的通知》等文件精神，深刻汲取內(nèi)蒙古阿拉善盟露天煤礦“2?22”邊坡坍塌事故和巴中市南江縣五銅包鐵礦“2?26”事故教訓(xùn)，切實加強礦山企業(yè)安全管理，有效防范事故發(fā)生，決定在全縣開展2023煤礦安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法行動，特制定本方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持人民至上、生命至上，堅持安全第一、預(yù)防為主，嚴格落實安全生產(chǎn)十五條硬措施。全面落實企業(yè)主體責(zé)任，推動礦山安全生產(chǎn)模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，嚴厲打擊煤礦各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為,堅決治理糾正煤礦各類違規(guī)違章行為，規(guī)范安全生產(chǎn)秩序，有效防范和堅決遏制非法違規(guī)行為導(dǎo)致的重特大安全事故，構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機制，及時發(fā)現(xiàn)和整改煤礦各類安全隱患，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全，有效防范煤礦生產(chǎn)安全事故，確保全縣煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
為提高“聯(lián)合執(zhí)法”行動效果，將煤礦“打非治違”專項行動、煤礦安全生產(chǎn)重點縣督導(dǎo)、煤礦安全生產(chǎn)綜合整治、礦山重大事故隱患專項整治2023行動等工作有機結(jié)合起來。為切實認真開展煤礦“聯(lián)合執(zhí)法”專項行動，堅持以預(yù)防為主、加強監(jiān)管、落實責(zé)任為重點，強化“聯(lián)合執(zhí)法”措施，加強協(xié)調(diào)配合，確保行動部署周密、措施果斷、推進有力，決定成立大竹縣2023年煤礦安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法行動領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣應(yīng)急管理局煤安中心主任陳興擔(dān)任組長，縣自然資源局、縣公安局分管領(lǐng)導(dǎo)、縣應(yīng)急局總工程師擔(dān)任副組長，市場監(jiān)管局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、生態(tài)環(huán)境局、人力資源和社會保障局、涉煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)、安全專班、屬地供電所、縣煤安中心各股室負責(zé)人為成員，不定期對全縣煤礦開展（2次/月）“聯(lián)合執(zhí)法”行動，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣應(yīng)急局煤炭股，辦公室主任由縣應(yīng)急局副總工程師熊勇兼任。
三、聯(lián)合執(zhí)法對象
全縣所有已啟動的隱患整改礦井、擬復(fù)產(chǎn)復(fù)工礦井，均按照正常生產(chǎn)建設(shè)礦井進行聯(lián)合執(zhí)法。對有人作業(yè)的長期停產(chǎn)停建（一停四不停）礦井、無人作業(yè)（臨時封閉井口）的長期停產(chǎn)停建礦山，有屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、煤礦安全專班、所屬煤監(jiān)中隊及駐礦安監(jiān)員嚴格落實駐礦盯守或者聯(lián)系盯守責(zé)任。
四、時間安排
從即日起至12月底結(jié)束。
五、聯(lián)合執(zhí)法實施步驟
分2個階段實行。
（一）自查及整改階段（即日起至6月底）。
各產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級有關(guān)部門按照本方案要求，結(jié)合實際制定具體工作方案，并迅速動員部署，督促煤礦企業(yè)對照安全生產(chǎn)相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)，認真細致、全面開展自查工作，及時治理非法違規(guī)行為，消除安全隱患。各煤礦企業(yè)要認真開展自查，嚴格對照國家、省、市、縣印發(fā)的《礦山安全生產(chǎn)綜合整治工作方案》及《礦山重大事故隱患專項排查整治2023行動工作方案》的要求，立即開展自查工作。對自查出的問題，嚴格按照“五定”要求整改到位，及時消除事故隱患，并于6月30日前，將自查階段整改完成情況報縣應(yīng)急局煤安中心安全股。完成報告包括自查的隱患及問題、整改方案、完成情況、隱患及問題形成的原因進行簡要分析及下一步工作防范措施等。
（二）聯(lián)合執(zhí)法及鞏固提升階段（7月初～12月底）。
從7月初至12月底，各產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級有關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法，根據(jù)煤礦“聯(lián)合執(zhí)法”行動，結(jié)合煤礦安全生產(chǎn)重點縣督導(dǎo)、煤礦安全生產(chǎn)綜合整治、礦山重大事故隱患專項整治2023行動等工作有機結(jié)合起來，對全縣所有已啟動的隱患整改礦井、擬復(fù)產(chǎn)復(fù)工礦井（復(fù)產(chǎn)復(fù)工礦井），均按照正常生產(chǎn)建設(shè)礦井逐礦進行聯(lián)合執(zhí)法。嚴厲打擊煤礦建設(shè)項目非法違法和違規(guī)違章生產(chǎn)建設(shè)行為、惡意假密閉，采取偽裝手段在非核定煤層、區(qū)域、采掘頭面進行非法違法采掘活動等，重點對隱患整改閉環(huán)情況進行核查，凡隱患整治不徹底、隱患重復(fù)出現(xiàn)的，嚴厲查處“邊建設(shè)、邊生產(chǎn)”、只生產(chǎn)不建設(shè)，拖延工期未完成改造工程的和未按規(guī)定分期實施安全設(shè)施“三同時”的行為。一經(jīng)查實，一律按照《達州市安全生產(chǎn)事故隱患排查治理責(zé)任追究辦法》的規(guī)定，依法從嚴從重進行處罰，并追究相關(guān)人員責(zé)任。情節(jié)嚴重的礦井，提請縣人民政府依法關(guān)閉。
六、聯(lián)合執(zhí)法檢查工作重點
煤礦聯(lián)合執(zhí)法行動由縣應(yīng)急局牽頭，有關(guān)部門、人員嚴格按照法定職能職責(zé)認真履職，協(xié)助配合，形成合力。
（一）應(yīng)急管理部門：
履行煤礦安全監(jiān)管法定職責(zé)，依法開展安全監(jiān)管執(zhí)法，依法查處安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，對存在重大事故隱患的煤礦做出停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用相關(guān)設(shè)施或設(shè)備等決定。重點檢查煤礦安全生產(chǎn)投入、人員配備、領(lǐng)導(dǎo)帶班下井、通風(fēng)、瓦斯、防治水、防滅火、防塵、機電運輸、頂板、監(jiān)測監(jiān)控、淘汰設(shè)備工藝管理等情況；煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任制落實情況；煤礦建立和實施風(fēng)險辨識、評估和管控制度情況；制定并實施隱患排查和安全技術(shù)審查制度情況；職工安全培訓(xùn)教育開展情況；安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急預(yù)案演練計劃編制情況及應(yīng)急預(yù)案演練情況；煤礦在用安全設(shè)備檢測檢驗情況。（具體參照“四川省煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)檢查清單2.2版”對標(biāo)檢查執(zhí)法）
（二）公安部門：
按照《民爆物品管理條例》的有關(guān)規(guī)定，加強煤礦民用爆破物品的運輸、儲存、使用管理，組織審查煤礦爆破器材需求量和安全儲存條件，嚴查煤礦超許用量、超許可范圍行為。對停產(chǎn)煤礦采取停止供應(yīng)火工產(chǎn)品強制措施，按規(guī)定封存煤礦剩余的火工產(chǎn)品。每月調(diào)度生產(chǎn)建設(shè)和整改礦井的火工產(chǎn)品使用情況，發(fā)現(xiàn)異常情況及時處置并函告應(yīng)急管理部門。
（三）自然資源部門：
按照《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，負責(zé)煤炭資源勘察、開采安全監(jiān)督管理，打擊煤礦非法生產(chǎn)，組織審查并依法查處煤礦超層越界開采行為。
（四）生態(tài)環(huán)境保護部門：
按照《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，加強對煤礦矸石山和堆煤場環(huán)境污染防治的監(jiān)督管理，督促企業(yè)規(guī)范運行礦井廢水和生活污水設(shè)施，確保達標(biāo)排放。
（五）供電部門：
按照職能職責(zé)負責(zé)審查礦井供電是否可靠、是否實現(xiàn)雙回路供電。協(xié)調(diào)解決煤礦供電區(qū)域、錯峰電價存在的問題，加強電力執(zhí)法。每月調(diào)度煤礦用電情況，發(fā)現(xiàn)異常情況及時函告應(yīng)急管理部門。
（六）屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府：
履行煤礦屬地安全監(jiān)管職責(zé)，落實“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組”三級監(jiān)管措施，及時發(fā)現(xiàn)、處置、報告煤礦安全生產(chǎn)違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)行為。鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐礦盯守工作人員到崗履職情況。積極開展煤礦矛盾糾紛排查調(diào)處工作，協(xié)調(diào)處置各類突發(fā)群體性事件，確保煤礦不發(fā)生群體性事件和越級上訪事件。
（七）其他部門：
按照法定職能職責(zé)認真履職，協(xié)助配合，形成合力。
七、工作要求
（一）認真組織實施。
各煤礦企業(yè)要按照《大竹縣2023煤礦安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法工作方案》要求，結(jié)合本礦實際制定《隱患自查方案》，嚴格對照國家、省、市、縣印發(fā)的《礦山安全生產(chǎn)綜合整治工作方案》及《礦山重大事故隱患專項排查整治2023行動工作方案》的要求，立即開展自查自糾工作。對自查出的問題，嚴格按照“五定”要求整改到位，及時消除事故隱患。各產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級有關(guān)部門要充分認識我縣煤礦安全生產(chǎn)形式，把聯(lián)合執(zhí)法行動作為一項嚴肅的政治任務(wù)抓緊、抓實、抓牢，迅速動員部署，精心組織，集中優(yōu)勢力量，立即投入聯(lián)合執(zhí)法行動，為推動我縣煤礦安全生產(chǎn)工作提供有力的基礎(chǔ)保障，為順利摘掉“全國煤礦安全生產(chǎn)重點縣”帽子貢獻力量。切實加強領(lǐng)導(dǎo)，充實力量，堅定信心和決心，打一場“聯(lián)合執(zhí)法”攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。
（二）強化聯(lián)合執(zhí)法。
各產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級有關(guān)部門應(yīng)加強配合，根據(jù)部門職能職責(zé)各施其責(zé)，密切配合，形成執(zhí)法合力。堅持“鐵心布置、鐵面檢查、鐵腕執(zhí)法、鐵的作風(fēng)”，采取“四不兩直”、明察暗訪等方式深入煤礦、深入井下，開展“穿透式”檢查，堅決徹底清除各種非法生產(chǎn)區(qū)域、非法生產(chǎn)采掘頭面，確保聯(lián)合執(zhí)法行動工作取得實效。
（三）落實工作責(zé)任。
各產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級有關(guān)部門要把嚴格執(zhí)法放在重要位置，要嚴厲打擊、嚴肅糾正非法違規(guī)行為，始終保持“聯(lián)合執(zhí)法”的高壓態(tài)勢。各檢查組指定專人每月5日前將上月整治聯(lián)合執(zhí)法情況（檢查情況、發(fā)現(xiàn)問題及處理處罰情況）等資料進行收集整理。形成工作小結(jié)并報煤炭股統(tǒng)一匯總，12月底形成工作總結(jié)。
報煤安中心安全股備案。在聯(lián)合執(zhí)法行動中，要認真履行職責(zé)，對檢查發(fā)現(xiàn)的非法違法、違章違規(guī)行為要督促有關(guān)單位認真整改，幫助協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題，對嚴重違規(guī)違法行為，要堅決依法打擊，毫不軟手。在“聯(lián)合執(zhí)法”工作中，要切實做到“四個一律”，即：對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未到達要求的，一律關(guān)閉取締；對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的有關(guān)單位和責(zé)任人，一律按規(guī)定上限予以處罰；對存在非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的單位，一律責(zé)令停產(chǎn)整頓，并嚴格落實監(jiān)管措施；對觸犯法律的有關(guān)單位和人員，一律依法嚴格追究法律責(zé)任。要以更嚴格的要求、更嚴厲的手段加強聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)同作戰(zhàn)，嚴格落實關(guān)閉取締措施，公開嚴懲一批嚴重非法違法行為。