《大竹縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)大竹縣科學(xué)綠化實(shí)施方案的通知》政策解讀?
?竹府辦〔2023〕7號(hào)
?各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣級(jí)各部門(mén)，經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)：
經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《大竹縣科學(xué)綠化實(shí)施方案》印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真抓好落實(shí)。
大竹縣人民政府辦公室
2023年3月29日
大竹縣科學(xué)綠化實(shí)施方案
為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于科學(xué)綠化的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2021〕19號(hào)）、《四川省人民政府辦公廳關(guān)于科學(xué)綠化的實(shí)施意見(jiàn)》（川辦發(fā)〔2022〕30號(hào)）和《達(dá)州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)達(dá)州市科學(xué)綠化實(shí)施方案的通知》（達(dá)市府辦發(fā)〔2022〕60號(hào)）精神，科學(xué)推動(dòng)大竹縣綠化高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合大竹縣實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院，省委、省政府，市委、市政府決策部署，踐行綠水青山就是金山銀山的理念，走科學(xué)、生態(tài)、節(jié)儉的綠化發(fā)展之路，全面推進(jìn)林長(zhǎng)制，科學(xué)開(kāi)展國(guó)土綠化行動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖系統(tǒng)治理，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)功能和生態(tài)產(chǎn)品供給能力，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量，進(jìn)一步筑牢長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障，為建設(shè)美麗大竹提供良好生態(tài)保障，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、主要目標(biāo)
圍繞構(gòu)建“一城二庫(kù)三山四廊多點(diǎn)”的國(guó)土綠化空間布局，深入實(shí)施城市森林、烏木灘和龍?zhí)稁?kù)區(qū)、華鎣山和銅鑼山及明月山、高速公路和國(guó)道廊道、鄉(xiāng)村聚居點(diǎn)等主體功能區(qū)戰(zhàn)略，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化增量提質(zhì)，統(tǒng)籌山水林田湖保護(hù)和修復(fù)，積極創(chuàng)建國(guó)家森林城市，國(guó)家生態(tài)園林城市。到2025年，全縣森林覆蓋率達(dá)到42.1%以上、綠化覆蓋率達(dá)到44.4%以上，城市人均公園綠地12平方米以上、綠地率40%以上。城區(qū)建設(shè)豐富多樣的休閑綠地，地面停車(chē)場(chǎng)建成林蔭停車(chē)場(chǎng)。城市功能分區(qū)和過(guò)渡區(qū)建設(shè)生態(tài)防護(hù)帶，城市的主要進(jìn)出口通道建成景觀良好的森林廊道。重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊聚居點(diǎn)綠化覆蓋率達(dá)30%以上。高速公路和縣級(jí)以上的公路沿線(xiàn)綠化率達(dá)80%以上；河流和大中型水庫(kù)水體沿岸實(shí)現(xiàn)應(yīng)綠盡綠，綠化率達(dá)80%以上。力爭(zhēng)在2025年底，構(gòu)建起“讓森林走進(jìn)城市，讓城市擁抱森林”新格局。
三、重點(diǎn)任務(wù)
（一）扎實(shí)開(kāi)展造林綠化空間適宜性評(píng)估。以第三次國(guó)土調(diào)查及其年度變更調(diào)查成果確定的地類(lèi)為基礎(chǔ)，以國(guó)家林草局、省林草局下發(fā)圖斑為數(shù)據(jù)源，與生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、自然保護(hù)地、基本農(nóng)田數(shù)據(jù)、三調(diào)耕地城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界等進(jìn)行疊加，進(jìn)一步明確林地邊界，確定林地保有量，全面準(zhǔn)確摸清適宜造林綠化空間，為今后帶位置上報(bào)、帶圖斑下達(dá)造林綠化任務(wù)奠定基礎(chǔ)。（責(zé)任單位：縣自然資源局、縣林業(yè)局、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃編制中心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）
（二）強(qiáng)化國(guó)土綠化規(guī)劃引領(lǐng)。采用統(tǒng)一底數(shù)底圖，將綠化內(nèi)容納入縣級(jí)自然資源、林業(yè)、住建、交通運(yùn)輸、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、規(guī)編等部門(mén)相關(guān)規(guī)劃中，并疊加至國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”，實(shí)現(xiàn)多規(guī)合一。任何部門(mén)、單位或個(gè)人不得隨意變更綠化規(guī)劃，不得擅自改變綠化用地面積、性質(zhì)和用途。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)格按照國(guó)土空間管控要求，合理規(guī)劃，明確綠化發(fā)展目標(biāo)，確保綜合目標(biāo)滿(mǎn)足生態(tài)景觀、經(jīng)濟(jì)效益、安全宜居等要求。（責(zé)任單位：縣自然資源局、縣林業(yè)局、縣發(fā)展改革局、縣住建局、縣交通運(yùn)輸局、縣水務(wù)局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣文體旅游局、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃編制中心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）
（三）堅(jiān)持科學(xué)安排綠化用地。根據(jù)第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)和國(guó)土空間規(guī)劃，結(jié)合造林綠化空間適應(yīng)性評(píng)估成果，在全縣國(guó)土空間底板上，綜合考慮土地利用結(jié)構(gòu)、土地適宜性等因素，科學(xué)劃定綠化用地范圍，差異化落實(shí)不同區(qū)域綠化空間，實(shí)行精準(zhǔn)化管理，盤(pán)活各類(lèi)綠化用地資源，有效增加國(guó)土綠化用地供給。綠化用地以宜林荒山荒地荒灘、荒廢和受損山體、廢棄礦山、退化災(zāi)損林地、低質(zhì)低效林等為主。結(jié)合城市擴(kuò)容提質(zhì)，采取拆違建綠、留白增綠、見(jiàn)縫插綠、立體植綠等方式增加城市綠地。結(jié)合鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，利用廢棄閑置土地增加鄉(xiāng)村綠地。統(tǒng)籌交通運(yùn)輸、水利、市政等主體工程與綠化工程同步推進(jìn)，依法依規(guī)開(kāi)展鐵路、公路、河渠沿岸、湖庫(kù)周邊、城市公園、廣場(chǎng)、道路等綠化建設(shè)。嚴(yán)守耕地紅線(xiàn)，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”。嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地造林綠化，嚴(yán)禁開(kāi)山造地、填湖綠化，禁止在河湖管理范圍內(nèi)種植阻礙行洪的林木。（責(zé)任單位：縣自然資源局、縣林業(yè)局、縣住建局、縣交通運(yùn)輸局、縣水務(wù)局、縣鄉(xiāng)村振興局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）
（四）扎實(shí)開(kāi)展生態(tài)保護(hù)修復(fù)。實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重點(diǎn)工程，優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。按照“一城二庫(kù)三山四廊多點(diǎn)”的國(guó)土綠化空間布局，加強(qiáng)華鎣山、銅鑼山、明月山生態(tài)修復(fù)，加大松材線(xiàn)蟲(chóng)病等重大林業(yè)有害生物綜合治理，鞏固“三山天然綠色屏障”。依托生態(tài)治理重點(diǎn)工程，全面推進(jìn)宜林荒山、荒坡、荒灘造林綠化，加大生態(tài)脆弱地區(qū)生態(tài)治理，加快森林生態(tài)屏障重點(diǎn)區(qū)域綠化建設(shè)，積極開(kāi)展廢舊礦區(qū)、工程建設(shè)廢棄地、國(guó)土地質(zhì)災(zāi)害地區(qū)植被恢復(fù)，切實(shí)維護(hù)國(guó)土生態(tài)安全。全面推進(jìn)天然林保護(hù)修復(fù)制度體系建設(shè)，完成森林管護(hù)38.76萬(wàn)畝、生態(tài)效益補(bǔ)償27.81萬(wàn)畝；鞏固退耕還林12.71萬(wàn)畝造林成果。加強(qiáng)自然保護(hù)地受損自然生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，加強(qiáng)野生動(dòng)植物棲息地及自然生態(tài)系統(tǒng)原真性和完整性保護(hù)。實(shí)施森林精準(zhǔn)提升工程，大力建設(shè)國(guó)家儲(chǔ)備林，因地制宜培育優(yōu)質(zhì)珍貴用材林和大徑級(jí)木材。開(kāi)展公益林生態(tài)疏伐和修復(fù)，完成森林撫育和封山育林23.68萬(wàn)畝。（責(zé)任單位：縣自然資源局、縣林業(yè)局、縣財(cái)政局、縣水務(wù)局、大竹生態(tài)環(huán)境局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）
（五）精準(zhǔn)提升城鄉(xiāng)綠化建設(shè)。立足生態(tài)、宜居、宜游、宜業(yè)的城鄉(xiāng)一體化綠化要求，完善構(gòu)建城鄉(xiāng)綠地系統(tǒng)，推動(dòng)建設(shè)人與自然和諧共生的森林城市和園林城市，打造綠色生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，整體改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，助力鄉(xiāng)村振興。以擴(kuò)綠量、提質(zhì)量為重點(diǎn)，封造管并舉，科學(xué)節(jié)儉務(wù)實(shí)地開(kāi)展國(guó)土綠化，避免大規(guī)模、高投入采取輔助工程措施創(chuàng)造條件造林綠化。結(jié)合以片區(qū)為單元的國(guó)土綠化空間規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綠地、綠道規(guī)劃，增強(qiáng)城鄉(xiāng)綠化的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性，構(gòu)建綠道網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)綠地連接貫通，加大城鄉(xiāng)公園綠地建設(shè)力度，形成布局合理的公園體系。提升城鄉(xiāng)綠地生態(tài)功能，有效發(fā)揮綠地服務(wù)居民休閑游憩、體育健身、防災(zāi)避險(xiǎn)等綜合功能。嚴(yán)格落實(shí)綠地占用和綠化樹(shù)木采伐、移栽、修枝等公告公示制度，嚴(yán)禁隨意砍伐大樹(shù)老樹(shù)。堅(jiān)決反對(duì)“大樹(shù)進(jìn)城”“一夜成景”以及未經(jīng)充分論證即開(kāi)展大規(guī)模樹(shù)種更換等急功近利行為，避免片面追求景觀化。堅(jiān)持以美麗鄉(xiāng)村為重點(diǎn)，建設(shè)鄉(xiāng)村發(fā)展生態(tài)屏障，加強(qiáng)村莊規(guī)劃，科學(xué)布局鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間，依托鄉(xiāng)村自然資源條件和村莊布局，對(duì)重要節(jié)點(diǎn)、村莊進(jìn)行綠化美化，切實(shí)加大生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度，筑牢生態(tài)安全屏障，推動(dòng)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。（責(zé)任單位：縣自然資源局、縣林業(yè)局、縣綜合執(zhí)法局、縣住建局、縣交通運(yùn)輸局、縣水務(wù)局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣鄉(xiāng)村振興局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）
（六）積極培育推廣良種育苗。加強(qiáng)鄉(xiāng)土樹(shù)種的推廣和適宜性樹(shù)種的研究，編制我縣主要鄉(xiāng)土樹(shù)種名錄，積極開(kāi)展優(yōu)良鄉(xiāng)土樹(shù)種的良種選育、推廣實(shí)驗(yàn)，申報(bào)良種審定。推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)和種苗深度融合，加大良種壯苗培育力度，營(yíng)造良種示范林。落實(shí)財(cái)政支持政策，科學(xué)建立種質(zhì)資源庫(kù)、保障性苗圃，鼓勵(lì)以需定產(chǎn)、訂單育苗、就地就近生產(chǎn)供應(yīng)林木種苗，竭力保障國(guó)土綠化對(duì)良種的多樣性需求。強(qiáng)化全過(guò)程監(jiān)督管理，開(kāi)展種苗質(zhì)量的抽檢和監(jiān)管，嚴(yán)把種苗質(zhì)量關(guān)。國(guó)家儲(chǔ)備林等工程營(yíng)造林，要堅(jiān)持適地適樹(shù)適種源適品種原則，確定樹(shù)種、品種和適宜范圍，有良種供應(yīng)的優(yōu)先使用良種。（責(zé)任單位：縣林業(yè)局、縣財(cái)政局、縣交通運(yùn)輸局、縣水務(wù)局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）
（七）切實(shí)加強(qiáng)古樹(shù)名木保護(hù)。貫徹實(shí)施《四川省古樹(shù)名木保護(hù)條例》，壓實(shí)古樹(shù)名木管護(hù)責(zé)任，嚴(yán)格保護(hù)古樹(shù)名木及其自然生境，對(duì)瀕危古樹(shù)名木及時(shí)開(kāi)展排危、搶救、復(fù)壯等工作。開(kāi)展古樹(shù)名木資源鑒定、公布等補(bǔ)充調(diào)查，制作并懸掛古樹(shù)名木保護(hù)牌，按“一樹(shù)一檔”要求，建立古樹(shù)名木圖文檔案和電子信息數(shù)據(jù)庫(kù)，建立健全古樹(shù)名木檔案更新制度，對(duì)古樹(shù)名木資源狀況進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。落實(shí)最嚴(yán)格的古樹(shù)名木保護(hù)措施，嚴(yán)格古樹(shù)名木遷移審批，嚴(yán)禁未經(jīng)審批砍伐、移植和轉(zhuǎn)讓買(mǎi)賣(mài)古樹(shù)名木，嚴(yán)厲打擊破壞和違法遷移、砍伐古樹(shù)行為。積極開(kāi)展古樹(shù)名木保護(hù)宣傳報(bào)道，通過(guò)媒體、網(wǎng)絡(luò)等渠道向社會(huì)展示古樹(shù)名木的風(fēng)采，弘揚(yáng)綠色生態(tài)文化。（責(zé)任單位：縣公安局、縣林業(yè)局、縣綜合執(zhí)法局、縣交通運(yùn)輸局、縣委宣傳部、縣融媒體中心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）
（八）鞏固提升綠化質(zhì)量和成效。堅(jiān)持“造管結(jié)合”，全面落實(shí)管護(hù)責(zé)任和措施，確保成活、成林、成材。加強(qiáng)未成林管護(hù)、撫育經(jīng)營(yíng)、補(bǔ)植補(bǔ)造，提高成林率。繼續(xù)全面保護(hù)天然林，科學(xué)修復(fù)退化天然林。強(qiáng)化森林資源管護(hù)管理和分類(lèi)經(jīng)營(yíng)，發(fā)揮森林綜合效益。開(kāi)展高品質(zhì)國(guó)家森林城市建設(shè)，推進(jìn)實(shí)施公園綠地、生態(tài)綠道等生態(tài)工程建設(shè)。大力推進(jìn)森林城市、園林城市、森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)、森林村莊、森林小區(qū)（單位）等示范建設(shè)。統(tǒng)籌高速公路和國(guó)道、省道、縣道及鄉(xiāng)村道路綠化，打造綠色通道、綠色走廊，著力構(gòu)建綠色交通網(wǎng)絡(luò)。全面提升全縣道路綠化檔次和綠化質(zhì)量，加強(qiáng)環(huán)城公路綠色廊道建設(shè)。加強(qiáng)沿河、水源地和庫(kù)區(qū)綠化地帶造林力度，對(duì)25度以上坡耕地實(shí)施退耕還林，對(duì)視野范圍內(nèi)宜林地實(shí)行應(yīng)綠盡綠，增加水源涵養(yǎng)和防護(hù)功能，全面推進(jìn)水生態(tài)修復(fù)。依托自然資源稟賦，結(jié)合古鎮(zhèn)保護(hù)和鄉(xiāng)村旅游，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和幸福美麗新村綠化。加強(qiáng)野外火源管控和森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升森林火情防控處置能力。加強(qiáng)林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)預(yù)警、檢疫御災(zāi)和防災(zāi)減災(zāi)建設(shè)，全面提升應(yīng)對(duì)外來(lái)物種入侵能力，重點(diǎn)推進(jìn)松材線(xiàn)蟲(chóng)病等重大林業(yè)有害生物防控工作。（責(zé)任單位：縣自然資源局、縣林業(yè)局、縣發(fā)展改革局、縣住建局、縣交通運(yùn)輸局、縣水務(wù)局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）
四、保障措施
（一）全面加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮縣綠化委員會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)、宣傳發(fā)動(dòng)、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、檢查督促等作用，統(tǒng)籌部署、及時(shí)制定管理范圍內(nèi)國(guó)土綠化計(jì)劃并推進(jìn)落實(shí)。全面推行林長(zhǎng)制，將國(guó)土綠化的目標(biāo)任務(wù)納入林長(zhǎng)制考核內(nèi)容。明確各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任，推動(dòng)形成黨政領(lǐng)導(dǎo)主導(dǎo)、部門(mén)齊抓共管、社會(huì)廣泛參與的國(guó)土綠化新格局。各相關(guān)部門(mén)要明確目標(biāo)任務(wù)和落實(shí)措施，全面提高國(guó)土綠化的科學(xué)性。林業(yè)部門(mén)應(yīng)科學(xué)謀劃并積極組織全縣重大國(guó)土綠化項(xiàng)目；自然資源及規(guī)編部門(mén)在編制國(guó)土空間規(guī)劃時(shí)，應(yīng)合理預(yù)留生態(tài)空間，開(kāi)展生態(tài)修復(fù)工程;發(fā)展改革部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)國(guó)土綠化生態(tài)項(xiàng)目的支持，協(xié)調(diào)爭(zhēng)取各類(lèi)項(xiàng)目資金支持國(guó)土綠化工作；財(cái)政部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步完善綠化獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，持續(xù)做好國(guó)土綠化財(cái)政保障工作。住建、交通、水務(wù)等綠化委員會(huì)成員單位通力合作，各司其職，形成群策群力、共建共享的國(guó)土綠化新格局。
（二）建立多元投入機(jī)制。將國(guó)土綠化列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，合理安排資金，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貸款貼息等方式創(chuàng)新國(guó)土綠化投入機(jī)制，實(shí)行差異化財(cái)政補(bǔ)助政策。積極爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政資金，豐富資金來(lái)源渠道，通過(guò)重點(diǎn)區(qū)域重大生態(tài)保護(hù)和修復(fù)專(zhuān)項(xiàng)中央基建投資、造林補(bǔ)助專(zhuān)項(xiàng)及其他部門(mén)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金，支持國(guó)土綠化工作。在不新增政府隱性債務(wù)的前提下，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，支持社會(huì)資本依法依規(guī)參與國(guó)土綠化和生態(tài)保護(hù)修復(fù)。完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，健全生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估方法和實(shí)施機(jī)制。
（三）健全監(jiān)督管理制度。完善土地支持政策，對(duì)集中連片開(kāi)展國(guó)土綠化、生態(tài)修復(fù)達(dá)到一定規(guī)模和預(yù)期目標(biāo)的經(jīng)營(yíng)主體，可在符合國(guó)土空間規(guī)劃的前提下，在依法辦理用地審批和供地手續(xù)后，將一定的治理面積用于林下經(jīng)濟(jì)、生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)。積極探索公園綠地依法辦理用地手續(xù)但不納入城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模管理的新機(jī)制。將造林綠化后期管護(hù)、古樹(shù)名木管護(hù)巡護(hù)等納入生態(tài)護(hù)林員職責(zé)范圍。