?各村（社區(qū)）、鎮(zhèn)域各單位：

為深化社會救助領(lǐng)域“放管服”改革，根據(jù)《中共中央  國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》（中發(fā)〔2021〕16號）、《中共中央辦公廳  國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于改革完善社會救助制度的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2020〕18號）、《中共四川省委辦公廳  四川省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于改革完善社會救助制度的實(shí)施意見〉的通知》（川委辦〔2020〕24號）、《達(dá)州市民政局印發(fā)〈關(guān)于社會救助審核確認(rèn)權(quán)限下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見〉的通知》（達(dá)市民發(fā)〔2021〕39號）和《大竹縣人民政府<關(guān)于印發(fā)大竹縣社會救助審核確認(rèn)權(quán)限下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作實(shí)施方案的通知>》（竹府發(fā)〔2022〕19號）精神，經(jīng)研究決定，現(xiàn)將《高穴鎮(zhèn)社會救助確認(rèn)權(quán)限下放工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請你們遵照執(zhí)行。

                 高穴鎮(zhèn)人民政府

                                                    2023年6月7日

高穴鎮(zhèn)社會救助確認(rèn)權(quán)限下放工作實(shí)施方案

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆一中、二中全會精神，落實(shí)落細(xì)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于改革完善社會救助制度和加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為民服務(wù)能力建設(shè)的決策部署，推進(jìn)社會救助審核確認(rèn)權(quán)限下放，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）服務(wù)管理權(quán)限，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會救助服務(wù)供給，提升基層社會救助服務(wù)水平。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）降低申請門檻。取消群眾申請社會救助的各項限制條件，堅持“有求必應(yīng)”，鎮(zhèn)便民服務(wù)中心“社會救助”窗口不得無故拒絕群眾求助申請，實(shí)現(xiàn)社會救助申請“零門檻”。

（二）精簡辦理材料。取消可以通過政務(wù)服務(wù)平臺查詢的相關(guān)證明材料，群眾申請城鄉(xiāng)最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)等救助事項只需提供“一證一書”，即：提供有效身份證件（身份證、戶口簿或居住證），填寫《社會救助申請及授權(quán)書》，實(shí)現(xiàn)社會救助申請“零證明”。申請對象應(yīng)當(dāng)授權(quán)并自愿接受社會救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和核對機(jī)構(gòu)對其家庭成員及法定義務(wù)人的收入和財產(chǎn)狀況進(jìn)行調(diào)查核對，申請人或其家庭成員及法定義務(wù)人拒絕授權(quán)調(diào)查核對的，鎮(zhèn)民政辦可以不予受理。

（三）簡化辦理環(huán)節(jié)。調(diào)整民主評議的適用范圍，對公示無異議的救助申請家庭，可不再進(jìn)行民主評議。對申辦過程中出現(xiàn)投訴、舉報等較大爭議的救助申請家庭，鎮(zhèn)民政辦按規(guī)定對申請人家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查結(jié)果的真實(shí)性、完整性進(jìn)行民主評議。民主評議未通過的，鎮(zhèn)民政辦應(yīng)當(dāng)對申請人家庭收入和財產(chǎn)等情況進(jìn)行重新調(diào)查核實(shí)。

（四）推進(jìn)平臺應(yīng)用。全面運(yùn)用省“天府救助通”平臺，逐步推行社會救助“無紙化辦公”。民政辦在受理、調(diào)查、審核、確認(rèn)等環(huán)節(jié)形成的有關(guān)資料必須同步上傳“天府救助通”平臺，確保電子檔案齊全完整、統(tǒng)一規(guī)范、安全有序。審核、確認(rèn)環(huán)節(jié)需要簽字簽章的通過電子簽章系統(tǒng)完成，確保社會救助實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦、閉環(huán)運(yùn)行”。

（五）加強(qiáng)動態(tài)管理。鎮(zhèn)民政辦應(yīng)當(dāng)根據(jù)救助對象類別、年齡、健康狀況、勞動能力以及家庭收入來源等情況建立社會救助對象分類管理臺賬，通過自主申報、定期復(fù)核、走訪調(diào)查等形式及時了解城鄉(xiāng)最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)家庭人口、收入和財產(chǎn)狀況變化情況。對家庭成員中有重病、重殘人員且收入基本無變化的城鄉(xiāng)最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)家庭，可每年復(fù)核一次。對短期內(nèi)家庭經(jīng)濟(jì)狀況和家庭成員基本情況相對穩(wěn)定的城鄉(xiāng)最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)家庭，可每半年復(fù)核一次。對收入來源不固定、有勞動能力和勞動條件的城鄉(xiāng)最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)家庭，原則上城市按月、農(nóng)村按季復(fù)核。對城鄉(xiāng)最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)人員自然減員的，應(yīng)當(dāng)從自然減員次月起停發(fā)本人的救助金。對收入大幅增加、生活狀況明顯好轉(zhuǎn)、購置房產(chǎn)及車輛且價值較大明顯不符合條件的救助對象，應(yīng)當(dāng)及時作出停發(fā)決定。要強(qiáng)化主動發(fā)現(xiàn)，及時將遭遇重病、重殘、災(zāi)害、意外等導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的對象按程序納入保障范圍。新增、停發(fā)、減發(fā)、增發(fā)救助金應(yīng)當(dāng)按照社會救助審核確認(rèn)程序辦理，其中作出停發(fā)、減發(fā)確認(rèn)的應(yīng)當(dāng)告知原申請人或代理人，原申請人或代理人離世的應(yīng)當(dāng)告知申請人家庭成員。

（六）強(qiáng)化綜合監(jiān)管。鎮(zhèn)民政辦要認(rèn)真履行社會救助工作監(jiān)管責(zé)任，建立完善監(jiān)管制度，強(qiáng)化廉政風(fēng)險防控。要會同鎮(zhèn)紀(jì)委監(jiān)委、財政等部門，采取多種形式，對社會救助政策落實(shí)情況、審核確認(rèn)規(guī)范化運(yùn)行、救助資金專款專用等情況進(jìn)行監(jiān)督管理，杜絕“一放了之”。鎮(zhèn)紀(jì)委監(jiān)委全程參與社會救助審核確認(rèn)工作，加強(qiáng)日常監(jiān)督管理。要建立完善“誰調(diào)查誰負(fù)責(zé)、誰簽字誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任制度，壓實(shí)經(jīng)辦人員責(zé)任，堅決防止弄虛作假、優(yōu)親厚友，嚴(yán)禁“人情保”“關(guān)系保”“維穩(wěn)保”“政策保”等違紀(jì)違規(guī)行為。

三、工作流程

縮短辦理時限，城鄉(xiāng)最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、臨時救助（一次性救助500元及以下），應(yīng)當(dāng)在15個工作日內(nèi)完成審核確認(rèn)。遇有重大異議等特殊情況，審核確認(rèn)時間可適當(dāng)延長，但最長不得超過25個工作日。

（一）申請。鎮(zhèn)民政辦是社會救助的受理主體，嚴(yán)禁將社會救助申請受理職責(zé)轉(zhuǎn)嫁給村（社區(qū)）承擔(dān)。申請人（代理人）向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提出救助申請，由鎮(zhèn)便民服務(wù)中心社會救助“一門受理、協(xié)同辦理”窗口統(tǒng)一受理，并錄入“天府救助通”平臺。持有居住證的可在居住地申辦社會救助。城鄉(xiāng)最低生活保障申請人與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、社會救助經(jīng)辦人員和村（社區(qū)）“兩委”干部有近親屬關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)如實(shí)申明，填寫城鄉(xiāng)最低生活保障備案表由鎮(zhèn)民政辦備案，建立社會救助備案人員管理臺賬。推廣使用“天府救助通”平臺移動終端，應(yīng)當(dāng)及時受理群眾通過移動終端提交的救助申請。

（二）調(diào)查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）受理群眾救助申請后，應(yīng)當(dāng)在10個工作日內(nèi)通過信息核對、入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證等方式對申請人家庭收入財產(chǎn)狀況及吃穿住用等實(shí)際生活情況進(jìn)行綜合調(diào)查研判。必須堅持“先核對、后確認(rèn)，無核對、不確認(rèn)”，在受理群眾救助申請后，應(yīng)當(dāng)同步委托發(fā)起信息核對，依托各級核對機(jī)構(gòu)和現(xiàn)有信息資源，對申請對象家庭及其法定義務(wù)人的住房、車輛等收入財產(chǎn)信息進(jìn)行核對。入戶調(diào)查和鄰里訪問由鎮(zhèn)民政辦組織、村（社區(qū)）協(xié)助開展，每組不少于3人，其中民政辦至少有1人參加，駐村干部1人，村（社區(qū)）干部1人等開展入戶調(diào)查和鄰里訪問。調(diào)查工作除對申請人家庭收入財產(chǎn)及實(shí)際生活狀況等情況進(jìn)行現(xiàn)場核查外，還應(yīng)對申請人是否屬于備案管理對象進(jìn)行核實(shí)查驗。入戶調(diào)查結(jié)束后，調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)填寫入戶調(diào)查表，由調(diào)查人員和申請人（被調(diào)查人）或其代理人分別簽字。民政工作人員負(fù)責(zé)信息核對、政策把關(guān)、資料審核等工作。

（三）審核公示。調(diào)查結(jié)束后，應(yīng)結(jié)合信息核對、入戶調(diào)查等情況對救助申請進(jìn)行審核，由民政負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)簽署審核意見。審核后，應(yīng)在申請人所在村（社區(qū)）對擬納入救助范圍的人員在村（居）務(wù)公開欄進(jìn)行公示，公示期不少于3個工作日。對城鄉(xiāng)最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、臨時救助在公示中出現(xiàn)投訴、舉報等較大爭議的，應(yīng)當(dāng)在公示結(jié)束后5個工作日內(nèi)按照有關(guān)規(guī)定組織開展民主評議。

（四）確認(rèn)。公示無異議的，在召開黨委會集體研究，對救助申請進(jìn)行確認(rèn)。主要負(fù)責(zé)同志因故不能參會的應(yīng)當(dāng)委托有關(guān)負(fù)責(zé)同志主持召開，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分管領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢監(jiān)察人員、駐村干部、社會救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、經(jīng)辦人員、調(diào)查人員等有關(guān)人員可以列席會議。會議應(yīng)當(dāng)聽取經(jīng)辦人員、調(diào)查人員對申請人家庭生活狀況、信息核對、調(diào)查核實(shí)、備案查核等情況進(jìn)行介紹，提出是否給予救助及救助種類和救助檔次及金額的建議，建議不予救助的應(yīng)當(dāng)說明理由，經(jīng)參會人員集體研究，由主要領(lǐng)導(dǎo)作出確認(rèn)決定。確認(rèn)同意給予救助的，應(yīng)當(dāng)同時確定救助檔次及金額，城鄉(xiāng)最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)從確認(rèn)之日下月起發(fā)放救助金或給予救助供養(yǎng)待遇。確認(rèn)同意的城鄉(xiāng)城鄉(xiāng)最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、臨時救助名單應(yīng)在鎮(zhèn)、村（社區(qū)）和“天府救助通”平臺進(jìn)行線上線下長期公示。公示中應(yīng)當(dāng)注意保護(hù)公示對象個人隱私，主要公示申請人姓名、家庭保障人員、保障金額等。對確認(rèn)不同意給予救助的，應(yīng)當(dāng)在作出決定3個工作日內(nèi)書面告知申請人或其代理人并說明理由。

（五）備案。每月底前，鎮(zhèn)民政辦應(yīng)當(dāng)將單位工作人員、城鄉(xiāng)最低生活保障經(jīng)辦人員、村（居）兩委員會成員和組干部親屬納入救助范圍的備案管理情況形成臺賬并報縣民政局。

（六）資金發(fā)放。每月底前，由縣民政局在救助大平臺復(fù)核后按程序報送至財政“一卡通”管理系統(tǒng)，由財政部門核撥資金，由金融機(jī)構(gòu)代理發(fā)放。

四、職責(zé)任務(wù)

（一）鎮(zhèn)級層面。社會救助事項審核確認(rèn)的實(shí)施責(zé)任主體，負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)等社會救助事項的申請受理、調(diào)查評議、審核確認(rèn)、公示公開、動態(tài)管理、統(tǒng)計分析等工作。

1．負(fù)責(zé)落實(shí)社會救助事項審核確認(rèn)主體責(zé)任，建立健全鎮(zhèn)社會救助黨政聯(lián)席會議制度和“領(lǐng)導(dǎo)包片、干部包村、辦所聯(lián)動”的責(zé)任機(jī)制，制定入戶調(diào)查、民主評議、集體研究決策等程序規(guī)程，確保社會救助審核確認(rèn)工作規(guī)范運(yùn)行。曹雪負(fù)責(zé)石河村，官家村、唐隆波負(fù)責(zé)長征村、宋婷婷負(fù)責(zé)紅花村、王波負(fù)責(zé)馬道子村、胡義彬負(fù)責(zé)大山村、葉騰負(fù)責(zé)榮華村、張世國負(fù)責(zé)木牌村、李仁亮負(fù)責(zé)清灘村、李青洪負(fù)責(zé)群英社區(qū),金馬社區(qū)。若駐村干部調(diào)整以調(diào)整后的為準(zhǔn)。干部包村責(zé)任制，做好社會救助動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保，應(yīng)退盡退。

2．負(fù)責(zé)加強(qiáng)鎮(zhèn)社會救助經(jīng)辦服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，按要求配足工作力量。負(fù)責(zé)在便民服務(wù)中心統(tǒng)一設(shè)置社會救助“一門受理、協(xié)同辦理”窗口，統(tǒng)一受理群眾求助申請。

3．負(fù)責(zé)組織開展入戶調(diào)查，負(fù)責(zé)發(fā)起委托開展居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對，負(fù)責(zé)對有爭議的救助申請開展民主評議。

4．負(fù)責(zé)運(yùn)用“天府救助通”平臺抓好受理登記、審核確認(rèn)、動態(tài)管理、定期核查、檔案管理、公示公開等日常管理工作。

5．負(fù)責(zé)抓好社會救助統(tǒng)計上報工作，依托“天府救助通”平臺定期上報社會救助對象名單和發(fā)放資金清單。

6．負(fù)責(zé)抓好社會救助政策宣傳，接受群眾咨詢。負(fù)責(zé)承辦社會救助投訴舉報核查處理。

7．負(fù)責(zé)抓好單位工作人員、城鄉(xiāng)最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、臨時救助經(jīng)辦人員、村（居）兩委員會成員和組干部親屬申請社會救助的單獨(dú)登記備案管理。負(fù)責(zé)指導(dǎo)村（社區(qū)）強(qiáng)化主動發(fā)現(xiàn)，協(xié)助做好申請受理、入戶調(diào)查、民主評議、公示公開等工作。

8．完成上級交辦的其他工作。

（二）村（社區(qū)）層面。社會救助工作的協(xié)助主體，負(fù)責(zé)協(xié)助鎮(zhèn)上抓好社會救助工作。

1．履行困難群眾主動發(fā)現(xiàn)和報告職責(zé)，負(fù)責(zé)走訪、發(fā)現(xiàn)困難群眾，積極協(xié)助申請有困難的申請對象向鎮(zhèn)級層面提出救助申請。

2．負(fù)責(zé)協(xié)助鎮(zhèn)上開展入戶調(diào)查、民主評議、動態(tài)管理等工作，發(fā)現(xiàn)不再符合救助條件的救助對象應(yīng)當(dāng)及時向鎮(zhèn)上報告。負(fù)責(zé)協(xié)助做好救助對象公示公開工作。

3．負(fù)責(zé)協(xié)助鎮(zhèn)上做好社會救助政策宣傳解釋，協(xié)助核查處理群眾舉報投訴。

4．完成上級交辦的其他工作。

五、工作要求

（一）提高思想認(rèn)識。社會救助審核確認(rèn)權(quán)限下放是貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于改革完善社會救助制度重大決策部署的重要方面，是全面貫徹以人民為中心的發(fā)展思想的具體體現(xiàn)，是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能力建設(shè)、推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措，是深化社會救助領(lǐng)域“放管服”改革、提高社會救助效率的現(xiàn)實(shí)路徑。要充分認(rèn)識社會救助審核確認(rèn)權(quán)限下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的重大意義，從保障困難群眾基本生活的政治高度，積極、務(wù)實(shí)、穩(wěn)妥抓好審核確認(rèn)權(quán)限下放工作，確保放得下、接得住、管得好，堅定兜住兜牢困難群眾民生之底。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要依托社會救助工作協(xié)調(diào)會議制度，明確部門職責(zé)任務(wù)，及時研究解決工作中的重大困難和問題，確保平穩(wěn)有序推進(jìn)。要成立由黨政主要負(fù)責(zé)同志任組長的社會救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組或困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化對社會救助工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。要建立分級負(fù)責(zé)、協(xié)同高效的社會救助審核確認(rèn)聯(lián)審制度和議事規(guī)則，壓緊壓實(shí)職責(zé)任務(wù)，形成工作合力。審核確認(rèn)由鎮(zhèn)黨委會或評審小組會議集體研究確定；入戶調(diào)查由駐村干部及其工作隊、村（社區(qū)）干部等協(xié)同負(fù)責(zé)；信息核對、政策把關(guān)、資料審核等由社會救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)民政干部負(fù)責(zé)。

（三）強(qiáng)化宣傳教育。要加強(qiáng)對各村（社區(qū)）業(yè)務(wù)指導(dǎo)，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立完善社會救助審核確認(rèn)工作制度，規(guī)范工作流程，提高管理服務(wù)水平。要開展好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織機(jī)關(guān)干部、社會救助工作人員、駐村干部、村（社區(qū)）干部、社會救助協(xié)理員等認(rèn)真學(xué)習(xí)社會救助政策法規(guī)，熟練掌握救助條件和標(biāo)準(zhǔn)，熟悉業(yè)務(wù)辦理程序，增強(qiáng)服務(wù)意識和規(guī)矩意識，促進(jìn)精準(zhǔn)救助、高效救助、溫暖救助、智慧救助、陽光救助。要強(qiáng)化政策宣傳，采取群眾喜聞樂見、通俗易懂的方式，廣泛宣傳社會救助政策和申辦流程，真正讓群眾知曉政策條件、明白辦理流程、懂得自強(qiáng)感恩。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督問責(zé)。要完善社會救助領(lǐng)域投訴、舉報受理和責(zé)任追究制度，暢通投訴舉報渠道，接受社會監(jiān)督。要落實(shí)失信懲戒制度，對申請人拒絕授權(quán)調(diào)查核對，拒不配合審核確認(rèn)工作的，應(yīng)當(dāng)終止審核確認(rèn)程序。對申請人提供虛假資料、偽造證明材料等失信行為的，應(yīng)當(dāng)記入信用記錄，納入社會信用信息平臺，實(shí)施失信懲戒，杜絕惡意申請和騙保行為。要充分發(fā)揮民政部門業(yè)務(wù)監(jiān)督、紀(jì)委監(jiān)委部門專門監(jiān)督和財政審計部門審計監(jiān)督作用，發(fā)現(xiàn)濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、失職瀆職、弄虛作假、優(yōu)親厚友、違規(guī)辦理等行為的，應(yīng)當(dāng)依紀(jì)依法追責(zé)問責(zé)，防止在社會救助審核確認(rèn)工作中不作為、亂作為、慢作為，堅決杜絕“關(guān)系保”“人情保”“維穩(wěn)保”“政策保”。

（五）健全容錯機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)“三個區(qū)分開來”要求，堅持監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，對因改革創(chuàng)新，或信息核對障礙、救助對象失信等客觀原因出現(xiàn)失誤偏差，已經(jīng)履職盡責(zé)且能夠及時糾正的，可以依法依規(guī)不予問責(zé)或免于問責(zé)。

附件：1.高穴鎮(zhèn)社會救助確認(rèn)權(quán)限下放工作領(lǐng)導(dǎo)小組

2.領(lǐng)導(dǎo)包片、干部包村明細(xì)表。

3.社會救助審核確認(rèn)工作流程

4.社會救助審核確認(rèn)工作監(jiān)管制度

附件1

高穴鎮(zhèn)社會救助確認(rèn)權(quán)限下放工作領(lǐng)導(dǎo)小組

組  長：鄒瑜軍  鎮(zhèn)黨委書記

副組長：郝俊竺  鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長

成  員：李青洪  鎮(zhèn)黨委委員、人大主席

            李仁亮  鎮(zhèn)黨委副書記

            曹  雪  鎮(zhèn)黨委副書記

            張世國  鎮(zhèn)黨委委員、統(tǒng)戰(zhàn)委員、政法委員

            唐隆波  鎮(zhèn)黨委委員、組織委員、宣傳委員

            葉  騰  鎮(zhèn)黨委委員、紀(jì)委書記、監(jiān)察室主任

            王  波  鎮(zhèn)黨委委員、人武部長、副鎮(zhèn)長

            宋婷婷  副鎮(zhèn)長

            胡義彬  鎮(zhèn)便民服務(wù)中心主任

各駐村隊員、村（社區(qū)）兩委成員、民政辦工作人員為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在民政辦，由分管民政工作領(lǐng)導(dǎo)兼任主任，民政辦負(fù)責(zé)人具體負(fù)責(zé)社會救助確認(rèn)權(quán)限下放工作日常事務(wù)。

附件2

高穴鎮(zhèn)社會救助確認(rèn)權(quán)限下放領(lǐng)導(dǎo)包片、干部包村明細(xì)表

附件3

社會救助審核確認(rèn)工作流程

第一步：申請，群眾憑最新戶口本，現(xiàn)場簽訂授權(quán)書向鎮(zhèn)民政辦申請。

第二步：鄉(xiāng)鎮(zhèn)受理，鎮(zhèn)民政辦準(zhǔn)備好提交申請的每戶《社會救助審核確認(rèn)表》交由各駐村工作組長。

第三步：調(diào)查（線上線下同步進(jìn)行）,“線下調(diào)查”：由駐村組長召集駐村隊員、鎮(zhèn)民政辦工作人員、鎮(zhèn)紀(jì)委人員、村干部組成入戶調(diào)查組開展調(diào)查。（主要調(diào)查：申請人家庭財產(chǎn)狀況及吃穿住用等實(shí)際生活情況進(jìn)行綜合調(diào)查研判）

“線上調(diào)查”：由民政辦受申請群眾委托發(fā)起共同生活成員及法定義務(wù)人信息核對。（大數(shù)據(jù)比對）（主要調(diào)查：申請人家庭及法定義務(wù)人的住房、車輛等收入財產(chǎn)信息核對）（10個工作日）

第四步：審核公示。（3-8個工作日）1、審核：由民政分管領(lǐng)導(dǎo)召集民政辦、入戶調(diào)查審核人員、鄉(xiāng)村振興辦、村委會主任進(jìn)行集體會商審核，確定是否納入和享受金額。2、公示：對擬定納入救助范圍人員在村務(wù)公開欄公示不少于3天。3、公示中出現(xiàn)投訴、舉報等較大爭議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在公示結(jié)束后5個工作日內(nèi)召開村民代表大會對申請對象調(diào)查真實(shí)性進(jìn)行民主評議。

第五步：確認(rèn)。（2個工作日）公示無異議的應(yīng)當(dāng)在2個工作日內(nèi)采取召開黨政聯(lián)席會議、黨委（行政）辦公會議、評審小組會議等形式進(jìn)行集體研究，對救助申請進(jìn)行確認(rèn)。會議聽取經(jīng)辦人員、調(diào)查人員對申請人家庭生活狀況、信息核對、調(diào)查核實(shí)、備案查核等進(jìn)行介紹，提出是否納入救助以及救助檔次和金額建議，建議不納入救助的應(yīng)當(dāng)說明理由，參會人員集體研究，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)做出確認(rèn)決定。

第六步：備案。每月底前鄉(xiāng)鎮(zhèn)將單位工作人員、城鄉(xiāng)最低生活保障經(jīng)辦人員、村（社區(qū)）兩委成員和組干部親屬納入救助范圍的備案情況形成臺賬并報縣民政局。

第七步：資金發(fā)放。每月底前，有民政局在救助大平臺復(fù)核后按程序報送至財政“一卡通”管理系統(tǒng)，由財政部門核撥資金，由金融機(jī)構(gòu)代理發(fā)放。

附件4

社會救助審核確認(rèn)工作監(jiān)管制度

社會救助審核確認(rèn)權(quán)限下放后，鎮(zhèn)民政辦應(yīng)當(dāng)會同紀(jì)委監(jiān)委、財政、審計等部門加強(qiáng)監(jiān)督管理，承擔(dān)社會救助審核確認(rèn)監(jiān)督管理職責(zé)，確保社會救助審核確認(rèn)工作規(guī)范有序開展。

一、監(jiān)管職責(zé)

鎮(zhèn)民政辦履行行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，對社會救助政策落實(shí)、規(guī)范化管理、社會救助資金專款專用等情況進(jìn)行監(jiān)督管理。鎮(zhèn)財政所負(fù)責(zé)會同民政辦對社會救助資金管理使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。鎮(zhèn)紀(jì)委監(jiān)委負(fù)責(zé)對本鎮(zhèn)開展社會救助審核確認(rèn)工作進(jìn)行紀(jì)律監(jiān)督，負(fù)責(zé)對社會救助領(lǐng)域違紀(jì)違法行為進(jìn)行查處。

二、監(jiān)管內(nèi)容

（一）社會救助政策落實(shí)情況。按照政策規(guī)定，對貫徹落實(shí)城鄉(xiāng)最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、臨時救助的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

（二）社會救助工作規(guī)范化管理情況。監(jiān)管內(nèi)容包括：嚴(yán)格執(zhí)行社會救助申請、調(diào)查、審核、確認(rèn)以及公示公開等程序規(guī)定的情況；居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對工作開展情況；社會救助對象動態(tài)管理情況；“天府救助通”平臺運(yùn)用情況；社會救助對象檔案管理情況；鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部、社會救助經(jīng)辦人員和村（社區(qū)）“兩委”干部近親屬申請救助備案管理情況；社會救助政策宣傳培訓(xùn)情況；群眾投訴舉報受理調(diào)查情況。

（三）社會救助資金管理使用情況。監(jiān)管內(nèi)容包括：社會救助資金安全運(yùn)行情況；社會救助資金管理使用制度及內(nèi)部控制流程執(zhí)行情況；社會救助資金往來賬目管理情況；救助資金“一卡通”發(fā)放情況；臨時救助備用金管理使用情況。

三、監(jiān)管方式

（一）日常監(jiān)管。經(jīng)常開展自查自糾，及時發(fā)現(xiàn)并整改社會救助審核確認(rèn)工作的突出問題。通過線上核查、線下抽查、備案審查的方式，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。

（二）專項檢查。將社會救助監(jiān)督檢查納入監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容，定期對社會救助重大政策落實(shí)、重要工作部署推進(jìn)等情況組織開展專項檢查。

（三）暗訪跟蹤。對群眾反映強(qiáng)烈、投訴較多的突出問題，要定期不定期進(jìn)行暗訪跟蹤，及時準(zhǔn)確掌握情況，及時整改落實(shí)。

（四）社會監(jiān)督。通過多種方式廣泛宣傳救助政策，暢通群眾舉報投訴渠道，公開監(jiān)督舉報電話，及時受理群眾舉報投訴，接受社會監(jiān)督。要建立完善網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測研判機(jī)制，密切關(guān)注各類傾向性、苗頭性輿情信息，及早介入，妥善處置，積極回應(yīng)，防止發(fā)生大規(guī)模負(fù)面輿情事件。

（五）定期通報。對社會救助工作推進(jìn)不力、政策落實(shí)不到位、群眾反映強(qiáng)烈的典型問題進(jìn)行全鎮(zhèn)通報，突出問題應(yīng)當(dāng)書面督促整改。

（六）績效評估。將社會救助政策落實(shí)情況納入鎮(zhèn)黨委政府對各村（社區(qū)）的工作績效評價體系，監(jiān)督檢查結(jié)果作為績效評價的重要依據(jù)，強(qiáng)化對工作實(shí)績的考核。

四、監(jiān)督處理

（一）容錯糾錯。對監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題，通過發(fā)函提醒、下發(fā)整改通知書、約談有關(guān)負(fù)責(zé)人等形式督促整改。對適用容錯糾錯機(jī)制的情形，應(yīng)當(dāng)以整改問題為導(dǎo)向，督促指導(dǎo)鎮(zhèn)相關(guān)部門、各村（社區(qū)）限期整改落實(shí)，依紀(jì)依法不予追究或免于追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（二）追責(zé)情形。對違反有關(guān)法律法規(guī)和黨紀(jì)政紀(jì)規(guī)定的下列情形，除追回經(jīng)濟(jì)損失外，還要視情節(jié)輕重，對負(fù)有責(zé)任的部門、村（社區(qū)）和個人按照管理權(quán)限提請有關(guān)部門給予組織處理或黨紀(jì)、政務(wù)處分；情節(jié)嚴(yán)重觸犯刑法的，依法追究刑事責(zé)任。

1．對符合條件的救助申請不予受理或不予以確認(rèn)同意的；

2．對不符合救助條件的救助申請予以確認(rèn)同意的；

3．違反有關(guān)保密規(guī)定，泄露申請人及家庭成員的個人信息，造成不良后果的；

4．丟失、篡改社會救助重要數(shù)據(jù)，以及變造、偽造社會救助重要文書檔案的；

5．在履行救助職責(zé)過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、失職瀆職，存在不作為、慢作為、亂作為的；

6．截留、擠占、挪用、私分救助資金、物資的；

7．因救助對象自然減員未及時停發(fā)救助待遇的（6個月以上）；

8．采取虛報、隱瞞、偽造等手段，騙取救助資金、物資的。