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為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于耕地保護(hù)工作的重要指示批示精神，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，扛起糧食安全政治責(zé)任，根據(jù)《中共四川省委辦公廳四川省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全面推行田長(zhǎng)制的意見〉的通知》（川委辦〔2022〕23號(hào)）、《中共達(dá)州市委辦公室 達(dá)州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈達(dá)州市全面推行田長(zhǎng)制工作方案〉的通知》（達(dá)市委辦〔2022〕79號(hào)）、《中共大竹縣委辦公室大竹縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈大竹縣全面推行田長(zhǎng)制工作方案〉的通知》（竹委辦〔2022〕121號(hào)）文件要求，經(jīng)鎮(zhèn)政府研究同意，決定在我鎮(zhèn)全面推行耕地保護(hù)田長(zhǎng)制，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，堅(jiān)持“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，按照中央、省、市、縣決策部署，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，切實(shí)扛起耕地保護(hù)政治責(zé)任，進(jìn)一步落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，強(qiáng)化黨政同責(zé)、壓實(shí)主體責(zé)任，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”“非糧化”，牢牢守住耕地和永久基本農(nóng)田紅線，將耕地保護(hù)監(jiān)督管理延伸到“最后一公里”；進(jìn)一步落實(shí)“藏糧于地，藏糧于技”戰(zhàn)略，提升耕地保護(hù)質(zhì)量和水平，確保田長(zhǎng)制落地落實(shí)，切實(shí)保障國(guó)家糧食安全。

（二）基本原則

1. 堅(jiān)持從嚴(yán)保護(hù)。堅(jiān)持耕地保護(hù)第一優(yōu)先順序，從嚴(yán)管理，牢牢守住耕地和永久基本農(nóng)田紅線，確保總量不減少、用途不改變、質(zhì)量不降低。

2. 堅(jiān)持黨政同責(zé)。逐級(jí)壓實(shí)黨委政府耕地保護(hù)主體責(zé)任，實(shí)行黨政同責(zé)、分級(jí)負(fù)責(zé)，耕地保護(hù)職責(zé)落實(shí)到組，上級(jí)抓下級(jí)、層層抓落實(shí)。

3. 堅(jiān)持預(yù)防在先。運(yùn)用數(shù)字化改革成果，“人防”與“技防”相結(jié)合，利用數(shù)字化手段，精準(zhǔn)、動(dòng)態(tài)監(jiān)管耕地變化，將問題處置在萌芽狀態(tài)。

4. 堅(jiān)持質(zhì)量?jī)?yōu)先。深入推進(jìn)永久基本農(nóng)田集中連片整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，推行耕地耕作層剝離再利用，著力提升耕地質(zhì)量，落實(shí)好占補(bǔ)平衡機(jī)制，杜絕少批多占，爭(zhēng)取占劣補(bǔ)優(yōu)，盡量占零補(bǔ)整，推進(jìn)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)。

5. 堅(jiān)持獎(jiǎng)懲并重。強(qiáng)化耕地保護(hù)責(zé)任考核，完善獎(jiǎng)懲機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)工作積極性。

（三）工作目標(biāo)

全面建立鎮(zhèn)、村、組三級(jí)田長(zhǎng)制責(zé)任體系，實(shí)現(xiàn)保護(hù)責(zé)任全覆蓋、問題苗頭早消除，做到保護(hù)耕地標(biāo)準(zhǔn)化、提升耕地質(zhì)量規(guī)范化、日常巡查常態(tài)化、監(jiān)督管理信息化，讓最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度得到有效落實(shí)。

二、組織體系

（一）田長(zhǎng)設(shè)置

設(shè)立2名鎮(zhèn)級(jí)田長(zhǎng)（由書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)擔(dān)任），其余領(lǐng)導(dǎo)班子成員擔(dān)任鎮(zhèn)級(jí)副田長(zhǎng)。

設(shè)立村級(jí)田長(zhǎng)，由村（社區(qū)）“兩委”主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。在村級(jí)黨組織書記統(tǒng)籌下，本村（社區(qū)）范圍內(nèi)設(shè)置網(wǎng)格員，由村級(jí)“兩委”委員、村（居）民小組組長(zhǎng)、村級(jí)事務(wù)代辦員等擔(dān)任。

組級(jí)設(shè)田長(zhǎng)，由村（居）民小組組長(zhǎng)擔(dān)任；在擔(dān)任村級(jí)田長(zhǎng)耕地保護(hù)監(jiān)管網(wǎng)格員的同時(shí)，為本村（居）民小組范圍內(nèi)田長(zhǎng)。

（二）工作職責(zé)

鎮(zhèn)、村、組三級(jí)田長(zhǎng)各負(fù)其責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行土地管理法律法規(guī)，簽訂耕地保護(hù)責(zé)任書，全面落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，扎實(shí)推動(dòng)各項(xiàng)耕地保護(hù)工作。鎮(zhèn)級(jí)田長(zhǎng)制辦公室對(duì)村、組級(jí)田長(zhǎng)制的執(zhí)行、履職情況等進(jìn)行督導(dǎo)檢查，建立逐級(jí)考核制度，采取通報(bào)等方式，督促工作落實(shí)。

鎮(zhèn)級(jí)田長(zhǎng)負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)上級(jí)黨委、政府決策部署，組織實(shí)施我鎮(zhèn)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)工作，落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度，指導(dǎo)村、組級(jí)田長(zhǎng)制工作，建立健全巡田隊(duì)伍，加強(qiáng)巡查檢查和責(zé)任監(jiān)管，每月開展一次耕地保護(hù)巡查，制止糾正承包、流轉(zhuǎn)、經(jīng)營(yíng)、建設(shè)等活動(dòng)中的違法違規(guī)行為。鎮(zhèn)級(jí)副田長(zhǎng)協(xié)助鎮(zhèn)級(jí)田長(zhǎng)開展工作，每半月開展一次耕地保護(hù)巡查，落實(shí)責(zé)任區(qū)域相關(guān)工作任務(wù)。

村級(jí)田長(zhǎng)負(fù)責(zé)本區(qū)域耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)的具體工作，每周開展一次巡查，制止糾正承包、流轉(zhuǎn)、經(jīng)營(yíng)、建設(shè)等活動(dòng)中的違法違規(guī)行為。建立耕地保護(hù)監(jiān)管網(wǎng)格員隊(duì)伍，負(fù)責(zé)日常巡護(hù)和宣傳，督促耕地承包主體和經(jīng)營(yíng)主體依法依規(guī)做好耕地保護(hù)、利用、建設(shè)和管理等工作。

組級(jí)田長(zhǎng)負(fù)責(zé)本區(qū)域耕地和永久基本農(nóng)田的具體工作，每周開展一次巡查，制止糾正承包、流轉(zhuǎn)、經(jīng)營(yíng)、建設(shè)等活動(dòng)中的違法違規(guī)行為。同時(shí)作為村級(jí)田長(zhǎng)耕地保護(hù)監(jiān)管網(wǎng)格員，負(fù)責(zé)日常巡護(hù)和宣傳，督促耕地承包主體和經(jīng)營(yíng)主體依法依規(guī)做好耕地保護(hù)、利用、建設(shè)和管理等工作。

（三）工作機(jī)制

1. 工作例會(huì)機(jī)制。鎮(zhèn)級(jí)田長(zhǎng)每年至少召開2次工作例會(huì)，聽取下一級(jí)田長(zhǎng)工作匯報(bào)，部署工作任務(wù)，協(xié)調(diào)解決重大問題。鎮(zhèn)級(jí)田長(zhǎng)可委托副田長(zhǎng)召開工作例會(huì)。

2. 嚴(yán)格考核評(píng)價(jià)機(jī)制。鎮(zhèn)對(duì)村級(jí)田長(zhǎng)、組級(jí)田長(zhǎng)的履職情況進(jìn)行考核并通告公示，履職情況與工作報(bào)酬相掛鉤。組級(jí)田長(zhǎng)一次未及時(shí)完成巡查任務(wù)按比例扣除工作報(bào)酬，連續(xù)兩次未及時(shí)完成巡查任務(wù)更換組級(jí)田長(zhǎng)。村級(jí)田長(zhǎng)一次未及時(shí)完成巡查任務(wù)進(jìn)行通報(bào)，兩次未及時(shí)完成巡查任務(wù)以書面報(bào)告形式向鎮(zhèn)級(jí)田長(zhǎng)說明原因，累計(jì)三次未完成巡查任務(wù)年度考核不得評(píng)為優(yōu)秀。

3. 信息及時(shí)報(bào)送制度。各級(jí)田長(zhǎng)制辦公室及時(shí)報(bào)送工作進(jìn)展、存在問題、意見建議等，在每年底將本年度工作落實(shí)情況報(bào)送上一級(jí)田長(zhǎng)制辦公室。

4. 離任移交制度。因工作調(diào)動(dòng)等原因，各級(jí)田長(zhǎng)發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)辦理耕地保護(hù)責(zé)任清單移交手續(xù)，做到黨政領(lǐng)導(dǎo)干部接任接清單、離任交清單。

（四）工作內(nèi)容

1. 加強(qiáng)耕地監(jiān)測(cè)監(jiān)管。利用衛(wèi)星遙感等技術(shù)手段，建立“空、天、地”一體化全覆蓋的耕地動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制和數(shù)字化網(wǎng)格化管理平臺(tái)，開展耕地變化、種糧、撂荒情況和糧食生產(chǎn)功能區(qū)種植情況專項(xiàng)監(jiān)測(cè)，構(gòu)建“早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴(yán)查處”的常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制。設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的公示標(biāo)牌和保護(hù)標(biāo)志，公開田長(zhǎng)制責(zé)任人和責(zé)任事項(xiàng)，開展耕地保護(hù)網(wǎng)格化管理，推動(dòng)設(shè)立耕地和永久基本農(nóng)田電子保護(hù)樁，鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與，接受社會(huì)監(jiān)督。

2. 及時(shí)開展耕地動(dòng)態(tài)巡查。鎮(zhèn)、村、組三級(jí)田長(zhǎng)負(fù)責(zé)耕地保護(hù)巡查，落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任。利用短周期、多次數(shù)、全方位、不間斷地巡查尋找違法違規(guī)占用或破壞耕地的情況。鎮(zhèn)級(jí)田長(zhǎng)每月赴村（社區(qū)）巡查至少1次，村級(jí)、組級(jí)田長(zhǎng)不定期全面巡查，對(duì)所有耕地地塊巡查周期每周不少于1次。問題一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)制止并上報(bào)上級(jí)田長(zhǎng)，有關(guān)部門迅速到現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查核實(shí)整改，將問題扼殺在萌芽階段，避免耕地進(jìn)一步的破壞。

3. 鞏固提升耕地質(zhì)量。各級(jí)田長(zhǎng)發(fā)揮自身職能，通過推進(jìn)鎮(zhèn)村全域土地綜合整治、永久基本農(nóng)田集中連片整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、耕地恢復(fù)補(bǔ)充等工作，多措并舉的提升耕地質(zhì)量，挖掘潛力耕地。通過占補(bǔ)平衡的方式優(yōu)化耕地布局，嚴(yán)格落實(shí)耕地、永久基本農(nóng)田、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、糧食生產(chǎn)功能區(qū)占補(bǔ)平衡制度，確保占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)，力爭(zhēng)占劣補(bǔ)優(yōu)，化零為整。

4. 從嚴(yán)處理違法行為。建立違法違規(guī)占用或破壞耕地行為聯(lián)合處置機(jī)制，加大耕地保護(hù)執(zhí)法督察力度，從嚴(yán)處置違法違規(guī)占用耕地綠化造林、超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠色通道、挖湖造景等行為，嚴(yán)禁違法違規(guī)占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚、堅(jiān)決制止新增耕地“非農(nóng)化”“非糧化”問題，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)占用耕地從事非農(nóng)建設(shè)和破壞耕地行為。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志定期聽取下級(jí)耕地保護(hù)田長(zhǎng)制落實(shí)情況等工作匯報(bào)，全面落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任。村級(jí)田長(zhǎng)和組級(jí)田長(zhǎng)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)由鎮(zhèn)級(jí)田長(zhǎng)制辦公室負(fù)責(zé)，我鎮(zhèn)根據(jù)本地實(shí)際情況切實(shí)履行田長(zhǎng)制職責(zé)，確保鎮(zhèn)、村、組三級(jí)田長(zhǎng)制運(yùn)行順暢、措施有力、長(zhǎng)期有效。

（二）加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)。鎮(zhèn)級(jí)田長(zhǎng)要進(jìn)一步調(diào)動(dòng)發(fā)揮基層組織的“第一道閘門”作用，把好耕地保護(hù)第一關(guān)，同時(shí)配合縣田長(zhǎng)制辦公室成員單位，按照職責(zé)分工，共同推進(jìn)田長(zhǎng)制建設(shè)協(xié)同做好耕地保護(hù)工作。

（三）加強(qiáng)資金保障。加大資金保障力度，著力保障耕地保護(hù)和田長(zhǎng)制建設(shè)資金。根據(jù)縣級(jí)要求及時(shí)統(tǒng)計(jì)上報(bào)鎮(zhèn)、村、組三級(jí)巡查員補(bǔ)貼資金情況，并將上級(jí)下?lián)艿馁Y金及時(shí)發(fā)放到村、組，推動(dòng)各級(jí)巡查員履職盡責(zé)。

（四）嚴(yán)格考核監(jiān)督。將田長(zhǎng)制執(zhí)行情況作為耕地保護(hù)黨政同責(zé)考評(píng)和領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計(jì)的重要內(nèi)容，上級(jí)田長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織對(duì)下一級(jí)田長(zhǎng)的考核，考核結(jié)果作為有關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要參考。對(duì)在田長(zhǎng)制工作中成績(jī)突出的村（社區(qū)）、單位和個(gè)人，按規(guī)定予以表揚(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)工作不力、責(zé)任落實(shí)不到位的，依規(guī)依紀(jì)依法追究相關(guān)責(zé)任。

（五）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。大力開展田長(zhǎng)制工作宣傳，向社會(huì)公告田長(zhǎng)名單，在村公示欄常年公示村級(jí)田長(zhǎng)、組級(jí)田長(zhǎng)信息以及上級(jí)監(jiān)督舉報(bào)電話，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，營(yíng)造全民參與耕地保護(hù)的良好氛圍。加強(qiáng)耕地保護(hù)法律法規(guī)和政策宣傳，將耕地保護(hù)列入各級(jí)黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)內(nèi)容，增強(qiáng)全社會(huì)保護(hù)耕地的責(zé)任意識(shí)。