《關(guān)于印發(fā)大竹縣2022年撂荒耕地治理及低質(zhì)低效經(jīng)濟(jì)作物騰退工作方案的通知》政策解讀?
竹府辦〔2022〕51號(hào)
?各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣級(jí)有關(guān)部門：
《大竹縣2022年撂荒耕地治理及低質(zhì)低效經(jīng)濟(jì)作物騰退工作方案》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
大竹縣人民政府辦公室
2022年9月29日
大竹縣2022年撂荒耕地治理及低質(zhì)低效
經(jīng)濟(jì)作物騰退工作方案
為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于糧食安全重要指示和中央、省委一號(hào)文件精神，根據(jù)《達(dá)州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)達(dá)州市防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)重點(diǎn)任務(wù)清單的通知》（達(dá)市府辦發(fā)〔2021〕29號(hào)）及《中共大竹縣委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)大竹縣防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)重點(diǎn)任務(wù)清單的通知》（竹農(nóng)領(lǐng)辦發(fā)〔2021〕21號(hào)）精神，持續(xù)推進(jìn)撂荒耕地治理，騰退低質(zhì)低效經(jīng)濟(jì)作物，切實(shí)穩(wěn)定糧食播種面積，現(xiàn)結(jié)合我縣實(shí)際，特制定如下方案。
一、指導(dǎo)思想及目標(biāo)任務(wù)
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于糧食安全的重要論述和指示精神，牢固樹立新發(fā)展理念，堅(jiān)持科學(xué)謀劃、分類指導(dǎo)、有序推進(jìn)，嚴(yán)禁“非農(nóng)化”，遏止“非糧化”，控制撂荒地增量，統(tǒng)籌利用撂荒地，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，保證糧食安全。
（二）目標(biāo)任務(wù)
根據(jù)縣委縣政府既定年度撂荒地治理目標(biāo)，加大撂荒地治理力度，全面落實(shí)以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策，確保全縣撂荒地治理面積達(dá)1.6萬畝以上，騰退低質(zhì)低效經(jīng)濟(jì)作物0.3萬畝以上。
二、主要治理舉措
（一）建立撂荒地治理臺(tái)賬
為確保撂荒地治理工作有效開展，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要摸清轄區(qū)內(nèi)撂荒地底數(shù)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）到村（社區(qū)）組、到農(nóng)戶、到田（地）塊的管理臺(tái)賬清單，確保數(shù)據(jù)詳實(shí)、準(zhǔn)確；要規(guī)范建立撂荒地治理前、治理中、治理后臺(tái)賬，將治理后的田（地）塊上圖，建立撂荒地治理數(shù)據(jù)庫。
（二）多途徑治理撂荒地
1．自行復(fù)耕復(fù)種
依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《基本農(nóng)田保護(hù)條例》文件規(guī)定，禁止任何單位和個(gè)人閑置、荒蕪耕地，撂荒地應(yīng)由農(nóng)民自行復(fù)耕復(fù)種。將耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼與農(nóng)民保護(hù)耕地責(zé)任掛鉤，嚴(yán)格執(zhí)行耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策，對(duì)撂荒一年以上的耕地，次年停止發(fā)放耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金，停止承包地經(jīng)營者享受的各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)政策，待復(fù)耕復(fù)種后再重新納入補(bǔ)貼范圍。
2．委托代耕代種
對(duì)撂荒一年以上，承包方無力耕種但又不愿意放棄土地承包經(jīng)營權(quán)的耕地，可采取委托代耕代種的方式（委托親友鄰里、種田能手、種糧大戶或社會(huì)化服務(wù)組織）進(jìn)行復(fù)耕復(fù)種。復(fù)耕復(fù)種獎(jiǎng)補(bǔ)資金歸實(shí)際耕種者所有。
3．經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)
積極引導(dǎo)農(nóng)戶在自愿的基礎(chǔ)上采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、入股等方式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，使撂荒耕地集中到愿意耕種的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體手中。鼓勵(lì)撂荒土地農(nóng)戶采取“三免兩減”（前三年免土地租金或分紅，后兩年租金或分紅減半）方式，推動(dòng)流轉(zhuǎn)復(fù)耕。
4．村集體經(jīng)濟(jì)組織托管
探索黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的撂荒地治理“三步法”。通過修訂村規(guī)民約，明確撂荒地的承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分離，對(duì)長期外出導(dǎo)致撂荒的耕地，由村（居）民小組通知承包戶限期復(fù)耕，分別征求承包戶復(fù)耕意見，如不能按期復(fù)耕的可同村集體簽定協(xié)議，將土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)交村集體，由村集體集中管理、統(tǒng)一運(yùn)營，采取多種方式復(fù)耕復(fù)產(chǎn)創(chuàng)收。鼓勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)組織利用集體資金、資源將撂荒地復(fù)耕，再通過業(yè)主流轉(zhuǎn)或村集體自行經(jīng)營的方式治理撂荒地。撂荒地經(jīng)村集體托管后，收益歸村集體經(jīng)濟(jì)組織所有。
（三）因地制宜提高土地綜合效益
按照“宜糧則糧、宜經(jīng)則經(jīng)、糧經(jīng)結(jié)合、效益優(yōu)先”的目標(biāo)，大力支持開展玉米大豆帶狀復(fù)合種植，統(tǒng)籌加大撂荒地綜合利用。加大農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè)，推廣良種良法和農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，大力提倡免耕法等新型耕作制度和使用先進(jìn)的小型農(nóng)業(yè)機(jī)械，減輕農(nóng)民勞動(dòng)強(qiáng)度，減少農(nóng)村隱形拋荒或撂荒，降低生產(chǎn)成本。組織召開低質(zhì)低效經(jīng)濟(jì)作物騰退專題會(huì)議，幫助農(nóng)民算好經(jīng)濟(jì)賬，引導(dǎo)轉(zhuǎn)變觀念提高認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)用，糧地糧用，切實(shí)提高耕地效益。
（四）探索撂荒耕地治理新機(jī)制
鼓勵(lì)村集體探索將防止耕地撂荒寫進(jìn)村規(guī)民約，建立不撂荒保證制度，保障耕地持續(xù)高效種植，杜絕耕地再次撂荒。探索土地承包權(quán)退出機(jī)制，對(duì)長期無力耕種或因舉家外遷造成撂荒的農(nóng)戶，在充分尊重個(gè)人意愿和合理經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償基礎(chǔ)上，引導(dǎo)其自愿退出承包權(quán)。
三、撂荒耕地治理及低質(zhì)低效經(jīng)濟(jì)作物騰退獎(jiǎng)補(bǔ)
（一）獎(jiǎng)補(bǔ)對(duì)象及標(biāo)準(zhǔn)
1．對(duì)從2022年開始治理撂荒耕地用于糧油種植且規(guī)模達(dá)30畝及以上（以土地確權(quán)面積為準(zhǔn)）的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、村集體經(jīng)濟(jì)組織，給予300元/畝的開荒復(fù)耕補(bǔ)助（對(duì)已享受國家相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)補(bǔ)貼的撂荒地治理不納入獎(jiǎng)補(bǔ)范疇）。
2．堅(jiān)持防止耕地“非糧化”的原則，對(duì)從2022年開始騰退低質(zhì)低效經(jīng)濟(jì)作物種植糧油作物30畝以上的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、村組集體經(jīng)濟(jì)組織，給予300元/畝的“非糧化”整改資金補(bǔ)助。
（二）補(bǔ)貼程序
按照“實(shí)施主體申報(bào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）驗(yàn)收、縣級(jí)抽查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）兩級(jí)公示”的程序，確定獎(jiǎng)補(bǔ)對(duì)象和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)獎(jiǎng)補(bǔ)資金兌付。
1．實(shí)施主體申報(bào)
實(shí)施主體于2022年11月30日前向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）申報(bào)撂荒耕地治理面積和低質(zhì)低效經(jīng)濟(jì)作物騰退面積，提供土地流轉(zhuǎn)合同或揀種證明，清晰反映治理（騰退）前、治理（騰退）中、治理（騰退）后同角度的圖片和治理田塊花名冊、營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、開戶行、賬號(hào)等相關(guān)資料。實(shí)施主體的申報(bào)資料需經(jīng)村（社區(qū)）主要負(fù)責(zé)人簽字蓋章后上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。
2．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）驗(yàn)收
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）于2022年12月15日前組織財(cái)政所、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心等工作人員對(duì)申報(bào)主體的申報(bào)地點(diǎn)、面積進(jìn)行全面驗(yàn)收。驗(yàn)收報(bào)告經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要負(fù)責(zé)人簽字蓋章后上報(bào)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。
3．縣級(jí)部門抽查
縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局于2022年12月25日前會(huì)同縣財(cái)政局組成核查小組，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提供的驗(yàn)收資料進(jìn)行抽查，抽查戶數(shù)不得低于申報(bào)總戶數(shù)的40%。按照抽查實(shí)際面積與鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗(yàn)收面積的比例確定申報(bào)主體實(shí)際治理（騰退）面積和獎(jiǎng)補(bǔ)額度。
4．公示
縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局將經(jīng)縣級(jí)抽查測算的實(shí)施主體實(shí)際治理（騰退）面積和獎(jiǎng)補(bǔ)資金額度返回鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進(jìn)行為期7天的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）兩級(jí)公示。
5．治理（騰退）面積和獎(jiǎng)補(bǔ)資金確認(rèn)
公示無異議后的實(shí)施主體實(shí)際治理（騰退）面積和獎(jiǎng)補(bǔ)資金額度，經(jīng)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局審核后報(bào)縣委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組確認(rèn)。
6．資金兌付
2022年12月底前，縣財(cái)政局根據(jù)縣委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組確認(rèn)的獎(jiǎng)補(bǔ)資金額度進(jìn)行兌現(xiàn)。
四、工作要求
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)
成立以縣委縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣財(cái)政局主要負(fù)責(zé)人為副組長，縣委目標(biāo)績效中心、縣鄉(xiāng)村振興局、縣審計(jì)局、縣自然資源局、縣統(tǒng)計(jì)局等部門主要負(fù)責(zé)人為成員的撂荒耕地治理及低質(zhì)低效經(jīng)濟(jì)作物騰退工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，負(fù)責(zé)具體日常工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也要成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)做好本轄區(qū)內(nèi)撂荒耕地治理及低質(zhì)低效經(jīng)濟(jì)作物騰退工作。
（二）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要開展形式多樣的宣傳活動(dòng)，將優(yōu)秀做法、典型經(jīng)驗(yàn)通過簡報(bào)、電視、宣傳欄等形式進(jìn)行宣傳。鼓勵(lì)村集體將撂荒地治理納入村規(guī)民約，規(guī)范引導(dǎo)農(nóng)民正確利用每一分耕地，使“愛護(hù)耕地、人人有責(zé)”意識(shí)深入人心。
（三）強(qiáng)化生產(chǎn)服務(wù)
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要全力做好農(nóng)資保障，加強(qiáng)農(nóng)資市場監(jiān)管、調(diào)度和儲(chǔ)備調(diào)劑，暢通運(yùn)輸、銷售渠道。加強(qiáng)農(nóng)作物田間管理，加大生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)力度。強(qiáng)化農(nóng)機(jī)服務(wù)，發(fā)揮農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)合作社等經(jīng)營主體的優(yōu)勢，擴(kuò)大農(nóng)機(jī)作業(yè)面積。
（四）強(qiáng)化監(jiān)督檢查
縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財(cái)政局對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的撂荒耕地治理及低質(zhì)低效經(jīng)濟(jì)作物騰退情況采取不定期抽查和專項(xiàng)檢查，對(duì)工作開展情況，補(bǔ)貼申報(bào)、審核、公開、資料歸檔等環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管。定期、不定期開展進(jìn)度督導(dǎo)，實(shí)行月通報(bào)制度。對(duì)撂荒耕地治理及低質(zhì)低效經(jīng)濟(jì)作物騰退工作開展進(jìn)度快、質(zhì)量好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），給予通報(bào)表揚(yáng)；對(duì)虛報(bào)瞞報(bào)數(shù)據(jù)、工作落實(shí)不到位、目標(biāo)任務(wù)完不成等行為，移送紀(jì)委監(jiān)委追責(zé)問責(zé)。