大竹縣人民政府關(guān)于印發(fā)《大竹縣政府投資項目管理辦法》的通知?
一、制定依據(jù)和必要性
按照《政府投資條例》《四川省市縣重大經(jīng)濟事項決策規(guī)定（試行）》《達(dá)州市市級政府投資項目管理辦法》《大竹縣重大經(jīng)濟事項決策規(guī)定實施細(xì)則（試行）》要求，為進一步加強和規(guī)范政府投資項目建設(shè)管理，建立健全決策科學(xué)、建設(shè)有序、管理規(guī)范、監(jiān)管有效的政府投資項目管理機制，提高投資效益，保證工程質(zhì)量，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定，結(jié)合大竹實際，制定本辦法。
二、把握的原則
2022年的大竹縣政府投資項目管理辦法是在國務(wù)院發(fā)布了《政府投資條例》以及達(dá)州市出臺《達(dá)州市市級政府投資項目管理辦法》之后，為貫徹落實上述文件精神進行了本次修訂，在修訂過程中主要遵循了以下原則：
（一）科學(xué)民主決策原則。按照《大竹縣重大經(jīng)濟事項決策規(guī)定（試行）》有關(guān)規(guī)定,堅持民主集中制，重大經(jīng)濟事項決策應(yīng)當(dāng)充分聽取各方面意見，由縣委常委會會議、縣政府常務(wù)會議集體討論決定，《辦法》中規(guī)定了年度投資計劃編制及可行性研究報告審批、概算金額調(diào)整、工程增量等環(huán)節(jié)的集體決策制度。實現(xiàn)了政府投資管理體制、職能、程序、責(zé)任法定化，為各有關(guān)方面在工作中各負(fù)其責(zé)和科學(xué)履職，有利于規(guī)范政府投資資金和項目管理，依法推進資金統(tǒng)籌使用和項目科學(xué)決策、嚴(yán)格監(jiān)管，切實提高政府投資效益。
（二）堅持審批程序不減，壓縮審批時限的原則。2022年辦法中明文規(guī)定的各環(huán)節(jié)辦理時限為152天（含前期可研、設(shè)計等編制時間下同），保留可研上會，取消了概算上會等程序，與我縣2019年版相比節(jié)約16天（2019版為168天），與現(xiàn)行市級辦法相比節(jié)約18天（市級辦法為170天）。為落實“放管服”改革要求，對改擴建項目和建設(shè)內(nèi)容單一、總投資1000萬元以下、技術(shù)方案簡單的項目、應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等突發(fā)事件需要緊急建設(shè)的項目，可以簡化需要報批的文件和審批程序；別外總投資3000萬元以下，且不涉及重大安全、環(huán)境影響和公共利益的項目可編制實施方案等內(nèi)容，體現(xiàn)了簡化審批程序的思路。
（三）全過程管理原則。加強政府投資項目監(jiān)督管理,發(fā)揮社會監(jiān)督作用,及時公示項目信息。實施從項目前期到竣工驗收及投入運行的全過程管理,嚴(yán)把質(zhì)量管理關(guān),建立項目后評價制度。章節(jié)不變，但條款更多，內(nèi)容更細(xì)，在項目審查審批程序、建設(shè)管理與監(jiān)督等章節(jié)，對項目決策權(quán)限制定比原辦法更詳細(xì)。
（四）投資控制原則。堅持估算控制概算,概算控制預(yù)算,預(yù)算控制決算。目前，項目建設(shè)上隨意變更設(shè)計、增加工程量的現(xiàn)象較為突出，增大了工程建設(shè)投資。為此，在建設(shè)管理與監(jiān)督章節(jié)，對項目新增投資審批做出了明確的規(guī)定，將有效防止工程建設(shè)中隨意增加工程量的現(xiàn)象發(fā)生，并嚴(yán)格概算控制預(yù)算，原則上預(yù)算不能超過概算，超過概算就要履行調(diào)概程序。
（五）堅持責(zé)任性導(dǎo)向原則。在法律責(zé)任章節(jié)，對項目投資主管部門和行業(yè)主管部門、項目業(yè)主、中介機構(gòu)等方面的法律紀(jì)律責(zé)任進行了明確，不得違反規(guī)劃隨意批準(zhǔn)或變更建設(shè)項目的審批內(nèi)容等禁止性規(guī)定，這就劃出了基本的紅線。誰要是想打擦邊球，我行我素，一旦造成重大經(jīng)濟損失和重大社會影響，必然要被嚴(yán)厲問責(zé)。
三、主要內(nèi)容說明
《辦法》基本構(gòu)架與《市級辦法》大致相同，《辦法》分為八章, 共五十七條，即：總則、年度計劃管理、審查審批程序、資金預(yù)算及管理、項目服務(wù)、建設(shè)管理與監(jiān)督、責(zé)任追究、附則。主要情況如下：
第一章《總則》共七條，主要內(nèi)容為辦法制定的相關(guān)政策依據(jù)，明確政府投資項目定義、使用資金范圍以及相關(guān)部門在項目管理中的職能職責(zé)等。
第二章《年度計劃管理》共四條，主要內(nèi)容規(guī)定縣級政府投資項目實行項目庫管理、年度投資計劃管理以及工作開展方式。
第三章《審查審批程序》共十四條，是本辦法的重點章節(jié)，含括了項目從立項、規(guī)劃選址、用地預(yù)審、可研、初步設(shè)計及概算、施工圖設(shè)計到財政評審各個審批環(huán)節(jié)的辦理的時限、流程、所需要件等，并規(guī)定了政府項目可研、概算報審決策層級、決策程序等內(nèi)容，還包括概算調(diào)整等特殊情況報審決策層級、決策程序。
第四章《資金預(yù)算及管理》共五條，主要規(guī)范政府投資項目的預(yù)算資金管理、財務(wù)歸口以及財務(wù)監(jiān)督制度。
第五章《項目服務(wù)》共兩條，主要內(nèi)容為推行項目信息平臺管理服務(wù)；實行政府重大投資項目聯(lián)席會議制度。
第六章《建設(shè)管理與監(jiān)督》共十七條，也是本辦法的重點章節(jié)，主要內(nèi)容是：規(guī)定縣級政府投資項目實行項目法人責(zé)任制；根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》等法律法規(guī)結(jié)合我縣實際對政府項目招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)環(huán)節(jié)進行了規(guī)定（如招投標(biāo)范圍，采用評定分離機制范圍等），對縣級政府投資項目施工環(huán)節(jié)應(yīng)采取的相關(guān)制度進行明確（如實行項目經(jīng)理制、項目技術(shù)負(fù)責(zé)人壓證施工制度，實行工程監(jiān)理制度等），還對項目未超概算新增投資審批決策層級、決策程序進行了嚴(yán)格規(guī)定（增量在暫列金范圍內(nèi)的可用暫列金解決，由財政確認(rèn)，審計監(jiān)督；增量超暫列金但未超概算按規(guī)定層級報審決策），另外本章節(jié)還包括對檔案管理、信息公開、竣工項目的驗收、后評價等內(nèi)容進行了規(guī)定。
第七章《責(zé)任追究》共五條 本章內(nèi)容與《市級辦法》基本保持了一致，規(guī)定了主管部門、相關(guān)部門、項目單位及相關(guān)人員法律責(zé)任等方面內(nèi)容。
第八章《附則》共三條。
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