大竹縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)大竹縣2022年撂荒耕地治理及低質(zhì)低效經(jīng)濟(jì)作物騰退工作方案的通知?
一、制定依據(jù)和必要性
2022年3月15日，市政府辦公室印發(fā)《關(guān)于抓好2022年糧食生產(chǎn)和大豆擴(kuò)種工作的通知》（達(dá)市府辦函〔2022〕35號(hào)），對(duì)2022年撂荒耕地治理及低質(zhì)低效經(jīng)濟(jì)作物騰退工作進(jìn)行了部署。當(dāng)前，我縣撂荒耕地治理及低質(zhì)低效經(jīng)濟(jì)作物騰退工作面臨農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、治理面積大、治理難度大的形勢(shì)，存在治理資金投入大、復(fù)耕之后如何持續(xù)復(fù)種的問題。為全面做好撂荒耕地治理及低質(zhì)低效經(jīng)濟(jì)作物騰退工作，讓更多新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、村組集體經(jīng)濟(jì)組織自愿參與到撂荒耕地治理及低質(zhì)低效經(jīng)濟(jì)作物騰退工作中，確保復(fù)耕之后持續(xù)復(fù)種，有必要出臺(tái)撂荒耕地治理及低質(zhì)低效經(jīng)濟(jì)作物騰退相關(guān)補(bǔ)助政策。
二、主要治理舉措
（一）建立撂荒地治理臺(tái)賬
為確保撂荒地治理工作有效開展，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要摸清轄區(qū)內(nèi)撂荒地底數(shù)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）到村（社區(qū)）組、到農(nóng)戶、到田（地）塊的管理臺(tái)賬清單，確保數(shù)據(jù)詳實(shí)、準(zhǔn)確；要規(guī)范建立撂荒地治理前、治理中、治理后臺(tái)賬，將治理后的田（地）塊上圖，建立撂荒地治理數(shù)據(jù)庫(kù)。
（二）多途徑治理撂荒地
1．自行復(fù)耕復(fù)種
依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《基本農(nóng)田保護(hù)條例》文件規(guī)定，禁止任何單位和個(gè)人閑置、荒蕪耕地，撂荒地應(yīng)由農(nóng)民自行復(fù)耕復(fù)種。將耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼與農(nóng)民保護(hù)耕地責(zé)任掛鉤，嚴(yán)格執(zhí)行耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策，對(duì)撂荒一年以上的耕地，次年停止發(fā)放耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金，停止承包地經(jīng)營(yíng)者享受的各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)政策，待復(fù)耕復(fù)種后再重新納入補(bǔ)貼范圍。
2．委托代耕代種
對(duì)撂荒一年以上，承包方無力耕種但又不愿意放棄土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的耕地，可采取委托代耕代種的方式（委托親友鄰里、種田能手、種糧大戶或社會(huì)化服務(wù)組織）進(jìn)行復(fù)耕復(fù)種。復(fù)耕復(fù)種獎(jiǎng)補(bǔ)資金歸實(shí)際耕種者所有。
3．經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)
積極引導(dǎo)農(nóng)戶在自愿的基礎(chǔ)上采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、入股等方式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，使撂荒耕地集中到愿意耕種的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體手中。鼓勵(lì)撂荒土地農(nóng)戶采取“三免兩減”（前三年免土地租金或分紅，后兩年租金或分紅減半）方式，推動(dòng)流轉(zhuǎn)復(fù)耕。
4．村集體經(jīng)濟(jì)組織托管
探索黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的撂荒地治理“三步法”。通過修訂村規(guī)民約，明確撂荒地的承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，對(duì)長(zhǎng)期外出導(dǎo)致撂荒的耕地，由村（居）民小組通知承包戶限期復(fù)耕，分別征求承包戶復(fù)耕意見，如不能按期復(fù)耕的可同村集體簽定協(xié)議，將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)交村集體，由村集體集中管理、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)，采取多種方式復(fù)耕復(fù)產(chǎn)創(chuàng)收。鼓勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)組織利用集體資金、資源將撂荒地復(fù)耕，再通過業(yè)主流轉(zhuǎn)或村集體自行經(jīng)營(yíng)的方式治理撂荒地。撂荒地經(jīng)村集體托管后，收益歸村集體經(jīng)濟(jì)組織所有。
（三）因地制宜提高土地綜合效益
按照“宜糧則糧、宜經(jīng)則經(jīng)、糧經(jīng)結(jié)合、效益優(yōu)先”的目標(biāo)，大力支持開展玉米大豆帶狀輪作復(fù)合種植，統(tǒng)籌加大撂荒地綜合利用。加大農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè)，推廣良種良法和農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，大力提倡免耕法等新型耕作制度和使用先進(jìn)的小型農(nóng)業(yè)機(jī)械，減輕農(nóng)民勞動(dòng)強(qiáng)度，減少農(nóng)村隱形拋荒或撂荒，降低生產(chǎn)成本。組織召開低質(zhì)低效經(jīng)濟(jì)作物騰退專題會(huì)議，幫助農(nóng)民算好經(jīng)濟(jì)賬，引導(dǎo)轉(zhuǎn)變觀念提高認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)用，糧地糧用，切實(shí)提高耕地效益。
（四）探索撂荒耕地治理新機(jī)制
鼓勵(lì)村集體探索將防止耕地撂荒寫進(jìn)村規(guī)民約，建立不撂荒保證制度，保障耕地持續(xù)高效種植，杜絕耕地再次撂荒。探索土地承包權(quán)退出機(jī)制，對(duì)長(zhǎng)期無力耕種或因舉家外遷造成撂荒的農(nóng)戶，在充分尊重個(gè)人意愿和合理經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償基礎(chǔ)上，引導(dǎo)其自愿退出承包權(quán)。
三、撂荒耕地治理及低質(zhì)低效經(jīng)濟(jì)作物騰退獎(jiǎng)補(bǔ)
（一）獎(jiǎng)補(bǔ)對(duì)象及標(biāo)準(zhǔn)
1．對(duì)從2022年開始治理撂荒耕地用于糧油種植且規(guī)模達(dá)30畝及以上（以土地確權(quán)面積為準(zhǔn)）的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、村組集體經(jīng)濟(jì)組織，給予300元/畝的開荒復(fù)耕補(bǔ)助（對(duì)已享受國(guó)家相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)補(bǔ)貼的撂荒地治理不納入獎(jiǎng)補(bǔ)范疇）。
2．堅(jiān)持防止耕地“非糧化”的原則，對(duì)從2022年開始騰退低質(zhì)低效經(jīng)濟(jì)作物種植糧油作物30畝以上的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、村組集體經(jīng)濟(jì)組織，給予300元/畝的“非糧化”整改資金補(bǔ)助。
（二）補(bǔ)貼程序
按照“實(shí)施主體申報(bào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）驗(yàn)收、縣級(jí)抽查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）兩級(jí)公示”的程序，確定獎(jiǎng)補(bǔ)對(duì)象和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)獎(jiǎng)補(bǔ)資金兌付。
1．實(shí)施主體申報(bào)
實(shí)施主體于2022年11月30日前向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）申報(bào)撂荒耕地治理面積和低質(zhì)低效經(jīng)濟(jì)作物騰退面積，提供土地流轉(zhuǎn)合同或揀種證明，清晰反映治理（騰退）前、治理（騰退）中、治理（騰退）后同角度的圖片和治理田塊花名冊(cè)、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、開戶行、賬號(hào)等相關(guān)資料。實(shí)施主體的申報(bào)資料需經(jīng)村（社區(qū)）主要負(fù)責(zé)人簽字蓋章后上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。
2．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）驗(yàn)收
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）于2022年12月15前組織財(cái)政、農(nóng)業(yè)等工作人員對(duì)申報(bào)主體的申報(bào)地點(diǎn)、面積進(jìn)行全面驗(yàn)收。驗(yàn)收?qǐng)?bào)告經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要負(fù)責(zé)人簽字蓋章后上報(bào)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。
3．縣級(jí)部門抽查
縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局于2022年12月25日前會(huì)同縣財(cái)政局組成核查小組，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提供的驗(yàn)收資料進(jìn)行抽查，抽查戶數(shù)不得低于申報(bào)總戶數(shù)的40%。按照抽查實(shí)際面積與鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗(yàn)收面積的比例確定申報(bào)主體實(shí)際治理（騰退）面積和獎(jiǎng)補(bǔ)額度。
4．公示
縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局將經(jīng)縣級(jí)抽查測(cè)算的實(shí)施主體實(shí)際治理（騰退）面積和獎(jiǎng)補(bǔ)資金額度返回鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進(jìn)行為期7天的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）兩級(jí)公示。
5．治理（騰退）面積和獎(jiǎng)補(bǔ)資金確認(rèn)
公示無異議后的實(shí)施主體實(shí)際治理（騰退）面積和獎(jiǎng)補(bǔ)資金額度，經(jīng)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局審定后報(bào)縣委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組確認(rèn)。
6．資金兌付
2022年12月底前，縣財(cái)政局根據(jù)縣委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組確認(rèn)的獎(jiǎng)補(bǔ)資金額度進(jìn)行兌現(xiàn)。
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