?為有效應(yīng)對(duì)和防范因遭遇自然災(zāi)害、意外事故、重病大病、重度殘疾等特殊因素導(dǎo)致全縣農(nóng)村人口（含脫貧攻堅(jiān)期易地扶貧搬遷轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶(hù)籍的人口）規(guī)模性返貧致貧，進(jìn)一步健全和完善農(nóng)村易返貧致貧人口快速發(fā)現(xiàn)和響應(yīng)機(jī)制，提前采取干預(yù)措施，精準(zhǔn)施策，補(bǔ)齊短板，及時(shí)消除返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)，確保早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本預(yù)案。

一、目標(biāo)任務(wù)

以鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、防止出現(xiàn)規(guī)模性返貧為主要目標(biāo)，以快速發(fā)現(xiàn)、及時(shí)監(jiān)測(cè)、精準(zhǔn)幫扶為重點(diǎn)任務(wù)，圍繞“兩不愁三保障”及安全飲水，堅(jiān)持動(dòng)態(tài)管理原則和主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，對(duì)全縣農(nóng)村人口（含脫貧攻堅(jiān)期易地扶貧搬遷轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶(hù)籍的人口）加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，跟蹤研判，精準(zhǔn)幫扶，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線(xiàn)。

二、適用范圍

本辦法適用于農(nóng)村家庭收入較低且存在返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)村人口（含脫貧攻堅(jiān)期易地扶貧搬遷轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶(hù)籍的人口），通過(guò)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、精準(zhǔn)幫扶，有序消除返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)。

三、規(guī)模性返貧風(fēng)險(xiǎn)隱患

“兩不愁三保障”及安全飲水，水旱、氣象、地質(zhì)等災(zāi)害以及疫情等各類(lèi)重大突發(fā)公共事件影響，大宗農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)大幅下跌，農(nóng)村勞動(dòng)力失業(yè)明顯增多，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目失敗等方面的風(fēng)險(xiǎn)隱患。

 四、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警

對(duì)全縣農(nóng)村人口的返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)防控實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，分層設(shè)防、提前預(yù)警，切實(shí)提高脫貧成果的穩(wěn)定性、可持續(xù)性，遏制返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

（一）跟蹤觀測(cè)。堅(jiān)持屬地管理的原則，鄉(xiāng)村干部、駐村干部、網(wǎng)格員、監(jiān)測(cè)聯(lián)系人和幫扶責(zé)任人定期通過(guò)上門(mén)走訪(fǎng)或電話(huà)隨訪(fǎng)等形式，準(zhǔn)確掌握脫貧戶(hù)和易返貧致貧人口的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、飲水等保障情況及家庭生產(chǎn)生活情況，密切關(guān)注其思想變化，第一時(shí)間掌握家庭致貧返貧風(fēng)險(xiǎn)隱患。

（二）統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對(duì)轄區(qū)內(nèi)已脫貧戶(hù)和易返貧致貧人口進(jìn)行認(rèn)真摸底排查，包括家庭人員構(gòu)成、勞動(dòng)力數(shù)量、從業(yè)情況、身體健康狀況、子女就學(xué)就業(yè)等情況，重點(diǎn)分析家庭收入支出實(shí)際、及時(shí)掌握統(tǒng)計(jì)相關(guān)數(shù)據(jù)的合理性、真實(shí)性、全面性。重點(diǎn)監(jiān)測(cè)轄區(qū)內(nèi)低收入群體家庭收入變化情況，確保排查結(jié)果能真實(shí)反映低收入農(nóng)戶(hù)收入水平。

（三）評(píng)估認(rèn)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）定期對(duì)有返貧風(fēng)險(xiǎn)隱患家庭開(kāi)展分析研判，對(duì)符合條件的對(duì)象及時(shí)啟動(dòng)防返貧監(jiān)測(cè)識(shí)別程序，應(yīng)納盡納，確保不漏一戶(hù)不漏一人。

五、機(jī)構(gòu)設(shè)置與職責(zé)

為確保快速響應(yīng)處置各類(lèi)突發(fā)公共事件，大竹縣成立防返貧應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)防返貧應(yīng)急響應(yīng)工作的具體實(shí)施。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣鄉(xiāng)村振興局，辦公室主任由縣鄉(xiāng)村振興局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)楊勇同志擔(dān)任。

組    長(zhǎng)：王明清 縣委副書(shū)記

副組長(zhǎng)：李尚桃  副縣長(zhǎng)

成員單位：縣教科局、縣公安局、縣民政局、縣財(cái)政局、縣人力資源社會(huì)保障局、縣自然資源局、縣住建局、縣水務(wù)局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣商務(wù)局、縣衛(wèi)生健康局、縣應(yīng)急局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣鄉(xiāng)村振興局、縣信訪(fǎng)局、縣行政審批局、縣醫(yī)保局、縣農(nóng)民工中心、縣畜牧中心、縣以工代賑中心、人行大竹縣支行、團(tuán)縣委、縣婦聯(lián)、縣殘聯(lián)、縣金融辦公室、縣就業(yè)局等及31個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。

六、應(yīng)對(duì)措施

（一）“兩不愁三保障”及安全飲水應(yīng)對(duì)措施

1.“兩不愁三保障”。嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，對(duì)農(nóng)村低保對(duì)象、特困人員、防返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象等按政策規(guī)定實(shí)施保障；建立健全控輟保學(xué)工作機(jī)制，落實(shí)學(xué)生資助政策；繼續(xù)做好家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，優(yōu)化調(diào)整醫(yī)療救助資助參保政策；將符合條件的保障對(duì)象納入農(nóng)村危房改造支持范圍。（責(zé)任單位：縣民政局、縣住建局、縣衛(wèi)生健康局、縣應(yīng)急局、縣醫(yī)保局等）

2.飲水安全。嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求。將農(nóng)村供水問(wèn)題解決納入地方人民政府幫扶政策范圍，及時(shí)化解農(nóng)村供水風(fēng)險(xiǎn)和隱患。（責(zé)任單位：縣水務(wù)局等）

（二）水旱、氣象、地質(zhì)等災(zāi)害以及疫情等各類(lèi)重大突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)措施

1.因自然災(zāi)害導(dǎo)致出現(xiàn)返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)。由縣應(yīng)急局牽頭，切實(shí)做好各項(xiàng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)及時(shí)收集轄區(qū)內(nèi)受災(zāi)情況信息，匯總需救助人員臺(tái)賬，及時(shí)報(bào)送至縣應(yīng)急局，按程序做好災(zāi)后需救助人員的救助工作，及時(shí)將救助補(bǔ)貼發(fā)放至受災(zāi)群眾。（責(zé)任單位：縣應(yīng)急局、31個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等）

 2.因疫情等各類(lèi)重大突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)措施。縣衛(wèi)生健康局、縣醫(yī)保局要跟蹤受疫情影響人口醫(yī)療保障情況，重點(diǎn)關(guān)注家里有確診人員的農(nóng)戶(hù)，及時(shí)給予救助幫扶。做好就醫(yī)用藥保障機(jī)制落地工作，切實(shí)減輕受疫情影響人口藥品費(fèi)用負(fù)擔(dān)。密切跟蹤已經(jīng)治愈出院的患者病愈后的身體狀況；縣醫(yī)保局、縣民政局對(duì)于罹患后遺癥的人員，要加大醫(yī)療救助力度和政策兜底保障措施（責(zé)任單位：縣民政局、縣衛(wèi)生健康局、縣醫(yī)保局等）

（三）大宗農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)大幅下跌應(yīng)對(duì)措施

縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，關(guān)注大宗農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)大幅下跌狀況，積極會(huì)同相關(guān)部門(mén)，制定扶持鼓勵(lì)政策，對(duì)脫貧人口和易返貧致貧人口發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)而購(gòu)買(mǎi)種子(種苗)、肥料、飼料等基本生產(chǎn)資料的進(jìn)行補(bǔ)貼；會(huì)同縣商務(wù)局和縣財(cái)政局,采取財(cái)政補(bǔ)貼形式，鼓勵(lì)各市場(chǎng)、超市等銷(xiāo)售主體收購(gòu)脫貧戶(hù)滯銷(xiāo)農(nóng)產(chǎn)品；鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、金融機(jī)構(gòu)、大中專(zhuān)院校、城市醫(yī)療及養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等在同等條件下優(yōu)先采購(gòu)脫貧地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品；鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)采取“以購(gòu)代捐”、“以買(mǎi)代幫”等方式采購(gòu)脫貧地區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)；共建農(nóng)村流通體系平臺(tái)，共推產(chǎn)供銷(xiāo)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。（責(zé)任單位：縣財(cái)政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣商務(wù)局等）

（四）農(nóng)村勞動(dòng)力失業(yè)明顯增多應(yīng)對(duì)措施

縣人力資源社會(huì)保障局要對(duì)有就業(yè)意愿且有勞動(dòng)能力的對(duì)象，加大職業(yè)技能培訓(xùn)，搭建用工信息平臺(tái)，延續(xù)支持扶貧車(chē)間的優(yōu)惠政策，保障無(wú)法外出務(wù)工的農(nóng)村人口、已脫貧戶(hù)和監(jiān)測(cè)對(duì)象就地就近就業(yè)；對(duì)跨省就業(yè)的已脫貧人口、防返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象給予一次性交通補(bǔ)助；農(nóng)村領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目大力推廣以工代賑方式，盡可能吸納脫貧勞動(dòng)力、監(jiān)測(cè)對(duì)象參與項(xiàng)目建設(shè)，增加勞務(wù)性收入；開(kāi)發(fā)公益性崗位，優(yōu)先安排因?yàn)?zāi)情疫情暫時(shí)無(wú)法外出務(wù)工的脫貧人口和監(jiān)測(cè)對(duì)象。（責(zé)任單位：縣人力資源社會(huì)保障局、縣鄉(xiāng)村振興局、縣農(nóng)民工服務(wù)中心、縣以工代賑中心、縣就業(yè)局等）

（五）鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目失敗應(yīng)對(duì)措施

縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣畜牧中心縣對(duì)受損的鄉(xiāng)村種養(yǎng)業(yè)幫扶項(xiàng)目要加大技術(shù)和資金力度，及時(shí)予以修復(fù)；縣鄉(xiāng)村振興局對(duì)到戶(hù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目加大資金補(bǔ)助力度，對(duì)資產(chǎn)收益項(xiàng)目加大支持力度；對(duì)已脫貧戶(hù)和監(jiān)測(cè)對(duì)象，因使用小額信貸發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目失敗無(wú)法按時(shí)還款的，合理運(yùn)用續(xù)貸、展期、分險(xiǎn)政策。（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣鄉(xiāng)村振興局、縣畜牧中心等）

七、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全縣各單位要將防止返貧致貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶作為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的重要舉措，實(shí)行黨政一把手總負(fù)責(zé)，明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)，細(xì)化工作方案，狠抓工作落實(shí)。持續(xù)完善監(jiān)測(cè)和精準(zhǔn)幫扶長(zhǎng)效機(jī)制，形成縣、（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級(jí)聯(lián)動(dòng)協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。

（二）壓實(shí)工作責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、幫扶干部、駐村工作隊(duì)要認(rèn)真做好監(jiān)測(cè)對(duì)象的摸底和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作，落實(shí)預(yù)警監(jiān)測(cè)對(duì)象的對(duì)標(biāo)補(bǔ)短和幫扶救助；防返貧應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要及時(shí)預(yù)警并對(duì)防貧風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息數(shù)據(jù)的及時(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，及時(shí)制定幫扶救助措施并督促指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）落實(shí)落地；縣鄉(xiāng)村振興局要加強(qiáng)工作統(tǒng)籌，會(huì)同相關(guān)行業(yè)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分類(lèi)解決問(wèn)題。

（三）嚴(yán)格督導(dǎo)調(diào)度。建立防返貧風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警處置反饋跟蹤督導(dǎo)調(diào)度機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)在“責(zé)任、政策、工作”落實(shí)情況開(kāi)展常態(tài)化督導(dǎo)暗訪(fǎng)，對(duì)存在突出問(wèn)題的及時(shí)進(jìn)行通報(bào)、調(diào)度和約談，對(duì)工作不嚴(yán)不實(shí)、弄虛作假的，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究。督導(dǎo)暗訪(fǎng)結(jié)果將作為年度鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興成效考核的重要內(nèi)容。

本預(yù)案適用于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接期內(nèi)。