各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣級各部門：

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2019〕15號）、《四川省人民政府辦公廳關(guān)于促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的實施意見》（川辦發(fā)〔2020〕1號）和《達州市人民政府辦公室關(guān)于促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的實施意見》（達市府辦〔2020〕62號）精神，加快促進我縣3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展，結(jié)合我縣實際，經(jīng)縣政府同意提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨中央國務(wù)院決策部署，認真落實省委省政府、市委市政府、縣委縣政府關(guān)于衛(wèi)生健康工作部署，以需求和問題為導向，按照“家庭為主、托育補充、政策引導、普惠優(yōu)先、安全健康、科學規(guī)范、屬地管理、分類指導”的原則。堅持“試點先行、因地制宜、循序漸進、不斷提升”的工作思路，建立完善促進嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的政策支持體系，充分調(diào)動社會力量的積極性，開展多種形式嬰幼兒照護服務(wù)。逐步滿足群眾嬰幼兒照護服務(wù)需求，促進嬰幼兒健康成長、廣大家庭和諧幸福、經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展。

（二）工作目標

到2021年，建成1個以上能承擔一定指導功能和示范效應的嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)。探索建立嬰幼兒發(fā)展服務(wù)管理模式，總結(jié)推廣經(jīng)驗，提升嬰幼兒照護服務(wù)水平。

到2025年，全縣基本形成多元化、多樣化、覆蓋城鄉(xiāng)的嬰幼兒照護服務(wù)體系，嬰幼兒照護服務(wù)水平明顯提升，人民群眾對嬰幼兒照護服務(wù)需求得到進一步滿足。

（三）基本原則

一是家庭為主，托養(yǎng)結(jié)合。嬰幼兒監(jiān)護撫養(yǎng)是父母的法定責任和義務(wù)，家庭對嬰幼兒的照護負主體責任。嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)重點是為家庭提供科學養(yǎng)育指導，對有照護困難的家庭或嬰幼兒提供必要的服務(wù)。

二是政策引導，普惠優(yōu)先。將嬰幼兒照護服務(wù)納入經(jīng)濟社會發(fā)展和“十四五”規(guī)劃，建立完善相關(guān)政策，強化政策引導和統(tǒng)籌引領(lǐng)，充分調(diào)動社會力量積極性，大力推動嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展，鼓勵和優(yōu)先支持普惠性嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)發(fā)展。

三是安全健康，科學規(guī)范。按照兒童優(yōu)先原則，最大限度確保嬰幼兒的安全和健康。遵循嬰幼兒成長特點和規(guī)律，促進嬰幼兒在身體發(fā)育、動作、語言、認知、情感與社會性等方面的全面發(fā)展。

四是屬地管理，分類指導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負責本轄區(qū)嬰幼兒照護服務(wù)工作，各有關(guān)部門按照職責分工，齊抓共管，因地制宜，綜合考慮城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展特點，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、工作基礎(chǔ)和群眾需求，有針對性地開展嬰幼兒照護服務(wù)。

二、主要任務(wù)

（一）加強對家庭嬰幼兒照護的支持和指導

1.保障居民照護嬰幼兒合法權(quán)益。貫徹國家和省市相關(guān)政策法規(guī)，落實女方生育假、男方護理假。鼓勵用人單位采取靈活安排工作時間等措施，為嬰幼兒照護創(chuàng)造便利條件。支持脫產(chǎn)照護嬰幼兒的父母重返工作崗位，并為其提供信息服務(wù)、就業(yè)指導和職業(yè)技能培訓。

2.強化家庭照護支持。充分利用醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、職業(yè)技術(shù)學校、學會等資源，建立完善縣鄉(xiāng)嬰幼兒照護服務(wù)師資培訓體系，支持通過家長學校、孕婦學校、父母課堂、親子活動、入戶指導等形式對群眾進行嬰幼兒照護服務(wù)技能培訓，增強家庭科學育兒能力。

3.做好嬰幼兒健康服務(wù)。做實做細家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，按照基本公共衛(wèi)生服務(wù)和婦幼保健工作要求，做好新生兒家庭訪視和嬰幼兒健康管理、預防接種等服務(wù)，開展科學喂養(yǎng)（合理膳食）、疾病和傷害預防、口腔保健等健康指導，確保嬰幼兒得以健康成長。加強農(nóng)村嬰幼兒照護服務(wù)，推進優(yōu)質(zhì)健康服務(wù)向農(nóng)村延伸。

（二）推動社區(qū)嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展

1.強化統(tǒng)籌建設(shè)。要統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)化進程，根據(jù)人口空間聚集態(tài)勢，在新建居住區(qū)按照每千人口不少于10個托位規(guī)劃、建設(shè)嬰幼兒照護服務(wù)設(shè)施及配套安全設(shè)施，并與住宅同步驗收、同步交付使用；老城區(qū)和已建成居住區(qū)無嬰幼兒照護服務(wù)設(shè)施的，要限期通過購置、置換、租賃等方式按照每千人口不少于8個托位建設(shè)嬰幼兒照護服務(wù)設(shè)施。在農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)中，統(tǒng)籌考慮嬰幼兒照護服務(wù)設(shè)施建設(shè)。城鎮(zhèn)嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施建設(shè)要充分考慮進城務(wù)工人員隨遷嬰幼兒的照護服務(wù)需求。

2.強化設(shè)施改造。在加快推進老舊居住小區(qū)設(shè)施改造過程中，要做好嬰幼兒照護場所周邊公共活動區(qū)域的設(shè)施和部位改造工作。鼓勵采取政府補貼、行業(yè)引導等形式，充分利用公園、社區(qū)活動中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、文化場館、體育場所等資源，建立嬰幼兒照護或早期發(fā)展活動場所，引進專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，促進嬰幼兒早期發(fā)展。

3.強化社會參與。支持和引導社會力量依托社區(qū)提供嬰幼兒照護服務(wù)。鼓勵具有專業(yè)經(jīng)驗的退休教師及醫(yī)生發(fā)揮積極作用，依法組建嬰幼兒照護志愿服務(wù)隊，對社區(qū)內(nèi)嬰幼兒家庭提供科學育兒指導志愿服務(wù)。發(fā)揮社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理作用，推動資源、服務(wù)、管理下沉到社區(qū)。加大對農(nóng)村和貧困地區(qū)嬰幼兒照護服務(wù)的支持，推廣嬰幼兒早期發(fā)展項目。各級各類公共場所根據(jù)面積、人流量、母嬰逗留情況建設(shè)和完善母嬰設(shè)施，為嬰幼兒照護提供便利，其它女職工多的單位，應采取設(shè)置母嬰室、愛心媽媽小屋、靈活安排工作時間等措施，滿足女職工照護嬰幼兒需求；婦幼保健機構(gòu)、綜合醫(yī)院兒科等嬰幼兒密集場所要提高母嬰設(shè)施設(shè)置配置標準，并為3歲以下嬰幼兒掛號就醫(yī)提供便利條件。

（三）規(guī)范發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)

1.實行嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)登記和備案制度。舉辦非營利性嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)的，在機構(gòu)所在地縣級以上編制部門或行政審批部門注冊登記；舉辦營利性嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)的，在機構(gòu)所在地縣級行政審批部門注冊登記，注冊經(jīng)營范圍顯示托育服務(wù)。嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)經(jīng)核準登記后，應當依據(jù)國家衛(wèi)生健康委制定的《托育機構(gòu)管理規(guī)范（試行）》和省衛(wèi)生健康委制定的《四川省托育機構(gòu)管理規(guī)范細則（試行）》及時向縣衛(wèi)生健康局備案。登記機關(guān)應及時將有關(guān)機構(gòu)登記信息推送至衛(wèi)生健康部門。

2.大力建設(shè)普惠性嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)。充分調(diào)動社會力量積極性，建設(shè)普惠性嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)，擴大普惠性托育服務(wù)有效供給。發(fā)揮婦幼保健機構(gòu)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、兒童福利機構(gòu)、園區(qū)等積極性，挖掘閑置資源，提供普惠性嬰幼兒照護服務(wù)。有條件的社區(qū)要發(fā)揮社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理作用，整合轄區(qū)內(nèi)社區(qū)工作站及衛(wèi)生、文化、體育等設(shè)施，采取政府補貼、行業(yè)引導的方式，動員社會力量共同參與社區(qū)嬰幼兒照護服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和改造，引入社會組織、家政和物業(yè)等企業(yè)，興辦和運營公益性、福利性嬰幼兒托育服務(wù)機構(gòu)。

3.打造示范性嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)。鼓勵新建、改建、擴建、聯(lián)建一批具有嬰幼兒照護服務(wù)行業(yè)培訓、家庭養(yǎng)育指導和家長課堂等多功能的示范性嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)，發(fā)揮輻射帶動作用，推動實現(xiàn)嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)管理專業(yè)化、服務(wù)優(yōu)質(zhì)化、運營規(guī)范化。城鎮(zhèn)嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)建設(shè)要充分考慮進城務(wù)工人員隨遷嬰幼兒的照護服務(wù)需求。

4.積極建設(shè)其他形式的嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)。支持開展家庭鄰里式嬰幼兒照護服務(wù)試點。支持用人單位以單獨或與相關(guān)單位聯(lián)合等方式，舉辦嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)或設(shè)置服務(wù)點，在工作場所為職工提供福利性嬰幼兒照護服務(wù)，有條件的可向附近居民開放。鼓勵支持有條件的幼兒園開設(shè)托班，招收2至3歲的幼兒，其托班的設(shè)置要按照《國家衛(wèi)生健康委關(guān)于印發(fā)托育機構(gòu)設(shè)置標準（試行）和托育機構(gòu)管理規(guī)范（試行）的通知》（國衛(wèi)人口發(fā)〔2019〕58號）和《四川省衛(wèi)生健康委關(guān)于印發(fā)四川省托育機構(gòu)設(shè)置標準細則（試行）和四川省托育機構(gòu)管理規(guī)范細則（試行）的通知》（川衛(wèi)規(guī)〔2020〕8號）實行。各類嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)可根據(jù)家庭的實際需求，提供全日托、半日托、計時托、臨時托等多樣化的嬰幼兒照護服務(wù)。

5.推進嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)規(guī)范化發(fā)展。各類嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)開展嬰幼兒照護服務(wù)必須符合國家和我省相關(guān)標準，按照兒童優(yōu)先的原則，最大限度地保護嬰幼兒，確保嬰幼兒安全和健康。建立健全嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)安全管理制度，配備相應的安全設(shè)施、器材及安保人員，嚴防安全事故發(fā)生。做好嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)的衛(wèi)生保健工作，為嬰幼兒創(chuàng)造良好的生活環(huán)境，預防控制傳染病，降低常見病的發(fā)病率。婦幼保健計劃生育服務(wù)中心、疾病預防控制中心、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法大隊要按照職責加強對嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)衛(wèi)生保健工作的業(yè)務(wù)指導、咨詢服務(wù)和監(jiān)督檢查。

三、保障措施

（一）加強政策支撐

鼓勵各地政府采取提供場地、減免租金等政策措施，加大對社會力量開展嬰幼兒照護服務(wù)、用人單位內(nèi)設(shè)嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)的支持力度。將嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施建設(shè)用地納入土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和年度用地計劃并優(yōu)先予以保障，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標、新增用地指標分配要適當向嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施建設(shè)用地傾斜。鼓勵利用低效土地或閑置土地建設(shè)嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施。對嬰幼兒照護服務(wù)設(shè)施和非營利性嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)建設(shè)用地，符合《劃撥用地目錄》的，可劃撥供地。鼓勵保險資金投資嬰幼兒照護服務(wù)領(lǐng)域，承保嬰幼兒照護服務(wù)責任保險。嚴格執(zhí)行財政部等六部委《關(guān)于養(yǎng)老、托育、家政等社區(qū)家庭服務(wù)業(yè)稅費優(yōu)惠政策的公告》，落實托育服務(wù)各項稅費優(yōu)惠政策。

（二）加強人才培養(yǎng)

做好各類嬰幼兒照護服務(wù)人才培養(yǎng)工作，擴大嬰幼兒照護相關(guān)專業(yè)人才的培養(yǎng)規(guī)模。鼓勵大竹職中根據(jù)社會需求開設(shè)嬰幼兒照護相關(guān)專業(yè)，設(shè)置嬰幼兒照護服務(wù)專業(yè)課程，把嬰幼兒照護服務(wù)技能培訓納入教學和職業(yè)技能培訓范圍，按規(guī)定落實職業(yè)培訓補貼政策，培訓各類嬰幼兒照護人才。對在嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)就業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員，執(zhí)行與醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、教育機構(gòu)相同的職稱評審政策。在嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)設(shè)置公益性崗位，按規(guī)定落實崗位補貼和社保補貼。依法保障從業(yè)人員合法權(quán)益，建設(shè)一支品德高尚、富有愛心、敬業(yè)奉獻、素質(zhì)優(yōu)良的嬰幼兒照護服務(wù)隊伍。

（三）加強制度建設(shè)

建立健全信息公示制度、質(zhì)量評估制度、食品安全制度，對嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)實施動態(tài)管理。各地要對開展嬰幼兒照護服務(wù)的機構(gòu)進行全面梳理排查，整治群眾反映強烈的突出問題，規(guī)范行業(yè)發(fā)展。衛(wèi)生健康部門牽頭相關(guān)行業(yè)管理部門組織對登記備案的嬰幼兒照護機構(gòu)進行綜合評價，評價結(jié)果向社會公布。

（四）推進信息化建設(shè)

充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)，推動建設(shè)嬰幼兒照護服務(wù)信息平臺，結(jié)合嬰幼兒照護服務(wù)實際，為群眾提供科學育兒服務(wù)。應用好國家嬰幼兒照護服務(wù)信息管理系統(tǒng)，對嬰幼兒照護機構(gòu)、人員信息以及業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)等進行信息化管理，加強動態(tài)監(jiān)測。

四、組織實施

（一）加強組織領(lǐng)導

各地各部門要提高對發(fā)展嬰幼兒照護服務(wù)的認識，將嬰幼兒照護服務(wù)納入經(jīng)濟社會發(fā)展相關(guān)規(guī)劃和目標責任考核，發(fā)揮引導作用，制定切實管用的政策措施，促進嬰幼兒照護服務(wù)規(guī)范發(fā)展。

（二）加強部門協(xié)同

嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展工作由衛(wèi)生健康部門牽頭，發(fā)展改革、教育、公安、民政、財政、人力資源社會保障、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、應急、稅務(wù)、市場監(jiān)管等部門（單位）要按照各自職責，細化嬰幼兒照護服務(wù)政策措施，強化協(xié)作配合，加強工作指導、監(jiān)督和管理。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、計劃生育協(xié)會等群團組織和行業(yè)組織作用，形成工作合力，大力推動嬰幼兒照護服務(wù)的健康發(fā)展。

（三）加強監(jiān)督管理

各類嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)對嬰幼兒的安全和健康負主體責任。按照屬地管理和分工負責的原則，屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和村（社區(qū)）對嬰幼兒照護服務(wù)的規(guī)范發(fā)展和安全監(jiān)管負主要責任，各相關(guān)部門（單位）按照各自職責負監(jiān)管責任。對嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)行為進行全程監(jiān)督，暢通投訴舉報渠道，加大對嬰幼兒照護服務(wù)市場違法違規(guī)行為的查處力度。將嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)及其工作人員的信用信息納入全國信用信息共享平臺，實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。對履行職責不到位、發(fā)生安全事故的，要嚴格按照有關(guān)法律法規(guī)追究相關(guān)人員責任。

（四）加強宣傳引導

各地各有關(guān)部門（單位）要加大嬰幼兒照護服務(wù)政策的宣傳力度，積極傳播科學育兒理念與知識。積極開展創(chuàng)建示范活動，建設(shè)一批示范照護服務(wù)機構(gòu)，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)、帶動輻射作用。要大力宣傳先進典型，推廣經(jīng)驗做法，動員全社會關(guān)心支持嬰幼兒照護工作，為嬰幼兒健康成長營造良好社會環(huán)境。

本實施意見自2021年9月15日起施行，有效期5年。

附件：促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展工作部門（單位）職責分工