中府發(fā)〔2022〕96號
各村（社區(qū)），鎮(zhèn)域各單位：
現(xiàn)將《中華鎮(zhèn)自建房安全專項整治工作方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實。
大竹縣中華鎮(zhèn)人民政府
2022年6月22日
中華鎮(zhèn)自建房安全專項整治工作方案
為深刻汲取湖南長沙“4.29”特別重大居民自建房倒塌事故教訓(xùn)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示、李克強(qiáng)總理批示精神及全國自建房安全專項整治電視電話會議要求，舉一反三，堅決防范房屋安全事故發(fā)生，決定在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)組織開展自建房安全專項行動。特制定如下工作方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示精神，按照黨中央、國務(wù)院，省委、省政府，市委、市政府和縣委、縣政府關(guān)于安全生產(chǎn)的部署要求，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，全面落實安全發(fā)展理念，強(qiáng)化紅線意識和底線思維，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，以自建房屋為重點(diǎn)開展安全隱患排查整治，及時消除自建房屋重大安全風(fēng)險隱患，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。
二、目標(biāo)任務(wù)
按照“誰擁有誰負(fù)責(zé)、誰使用誰負(fù)責(zé)、誰許可誰負(fù)責(zé)、誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，堅持“化存量、控增量、減總量”。進(jìn)一步壓實房屋所有人主體責(zé)任、房屋使用人使用安全責(zé)任、屬地政府管理責(zé)任、相關(guān)部門監(jiān)管責(zé)任，全面排查辨識自建房尤其是經(jīng)營性自建房存在的安全風(fēng)險，嚴(yán)格規(guī)范房屋改建改裝和合理使用，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)建設(shè)、施工、改造等行為，用100天時間基本消除安全隱患。到2023年12月底完善相關(guān)政策體系和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，建立房屋安全綜合信息和監(jiān)測預(yù)警平臺，健全自建房屋檔案和全生命周期管理制度。
三、整治范圍
（一）對全鎮(zhèn)所有居民自建房開展排查，包括在建自建房。重點(diǎn)整治涉及公共安全的自建房，特別是城鄉(xiāng)接合部、城中村、老街區(qū)、拆遷安置區(qū)、沿河沿江，以及學(xué)校、醫(yī)院周邊等人員密集重點(diǎn)區(qū)域經(jīng)營性自建房。
（二）改建改用房屋，特別是改變房屋結(jié)構(gòu)和空間形態(tài)，變更建筑用途和使用功能的房屋。
（三）人員密集場所重點(diǎn)用房，特別是學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、文體場館、商業(yè)體、賓館、飯店、工業(yè)園區(qū)、集貿(mào)市場、養(yǎng)老和福利機(jī)構(gòu)、宗教活動場所以及疫病集中隔離場所等房屋建筑。
農(nóng)村自建房以行政村為單元網(wǎng)格、城鎮(zhèn)房屋以社區(qū)（包括農(nóng)村社區(qū)）為單元網(wǎng)格，各單位家屬樓院由原產(chǎn)權(quán)單位配合轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）共同整治。
四、整治安排
本次專項整治從2022年5月開始至2023年12月結(jié)束，分四個階段進(jìn)行。
（一）集中排查階段（2022年8月31日前）
開展百日攻堅，采取房屋所有人（使用人）自查和屬地、行業(yè)排查相結(jié)合的方式進(jìn)行。房屋所有人（使用人）自查發(fā)現(xiàn)存在重大安全隱患的，應(yīng)及時向房屋所在社區(qū)（村組）報備。各地各部門在房屋產(chǎn)權(quán)人自查的基礎(chǔ)上，以自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查房屋建筑承災(zāi)體調(diào)查圖斑和數(shù)據(jù)為參考，以房屋現(xiàn)狀為基準(zhǔn)，利用房屋安全隱患排查整治信息平臺，通過政府購買服務(wù)、組建專人專班等方式，聘用、抽調(diào)專業(yè)技術(shù)人員全程參與，全面開展拉網(wǎng)式、地毯式排查，相關(guān)信息同步錄入相關(guān)信息平臺，同時報屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣級領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。堅持邊查邊改、立查立改，對存在安全隱患的房屋，第一時間采取應(yīng)急管控措施，確保人員絕對安全。
1.排查內(nèi)容
對房屋產(chǎn)權(quán)人、房屋地點(diǎn)、建造年代、土地性質(zhì)、結(jié)構(gòu)類型、建造方式、建筑層數(shù)及面積、規(guī)劃建設(shè)手續(xù)、消防手續(xù)及設(shè)施、房屋用途（經(jīng)營性自建房需提供“住改商”手續(xù)、經(jīng)營手續(xù)、場所安全證明）、裝修裝飾、違法建設(shè)等情況形成臺賬。在此基礎(chǔ)上全面排查房屋結(jié)構(gòu)安全、使用安全、消防和燃?xì)獍踩⑦x址安全等并做好備注。
2.排查重點(diǎn)
實體安全方面：
（1）使用年限超過建筑物設(shè)計基準(zhǔn)期仍需繼續(xù)使用的房屋和構(gòu)筑物。
（2）設(shè)計建造年代較久的建筑（如采用空斗墻承重、單肋屋面板、磚拱樓屋蓋、內(nèi)框架結(jié)構(gòu)、半磚墻承重等）。
（3）災(zāi)后受損仍需繼續(xù)使用的房屋和構(gòu)筑物，特別是近期洪災(zāi)、火災(zāi)后受損房屋。
（4）房屋結(jié)構(gòu)、建筑面積、層數(shù)、地下空間發(fā)生變化的改擴(kuò)建房屋。
（5）使用易燃可燃建筑材料建設(shè)的房屋。
（6）主體結(jié)構(gòu)有傾斜、承重墻體、梁柱等部位有影響結(jié)構(gòu)安全的裂縫；地基有沉降、塌陷，周邊場地出現(xiàn)沉降、開裂等現(xiàn)象，安全性待定的房屋。
（7）正在施工的裝修及拆改房屋。
（8）高邊坡、沿河區(qū)域房屋。
（9）按照規(guī)定，其他應(yīng)納入重點(diǎn)監(jiān)管的房屋。
審批程序方面：
（1）規(guī)劃建設(shè)審批手續(xù)不完善、房屋產(chǎn)權(quán)手續(xù)不齊全。
（2）未聘請專業(yè)設(shè)計和施工單位進(jìn)行設(shè)計施工，存在違反設(shè)計文件擅自改動建筑主體、承重結(jié)構(gòu)和主要使用功能。
（3）房屋用途改變后，不滿足新使用功能的質(zhì)量安全、消防安全等要求。
（4）存在虛假房屋安全鑒定報告。
（5）各類經(jīng)營性房屋未經(jīng)經(jīng)營許可和安全性審查等情況的房屋。
（二）百日攻堅階段（2022年9月1日至11月30日）
重點(diǎn)整治3層以上、人員密集、違規(guī)改擴(kuò)建等容易造成重大安全事故的經(jīng)營性自建房風(fēng)險隱患。首要目標(biāo)是消除涉及公共安全經(jīng)營性自建房安全隱患。
各村（社區(qū)）要組織排查人員和專業(yè)技術(shù)人員、鑒定機(jī)構(gòu)，對房屋安全狀況進(jìn)行集中研判，區(qū)分“安全、一般安全隱患、嚴(yán)重安全隱患”三類。其中，對一般安全隱患的住房，分類采取維修加固措施。對一般安全隱患的經(jīng)營場所、人員密集場所，必須由專業(yè)鑒定機(jī)構(gòu)鑒定后制定整改措施，整改完成前由市場監(jiān)管等部門暫停其營業(yè)。對存在嚴(yán)重安全隱患的房屋，尤其是D級危房，應(yīng)立即依法采取清人、停用、停業(yè)、封房或者拆除等措施。具體而言：
（1）對需整體拆除的危險建筑，立即組織撤出人員。對暫時不便拆除但危及周邊安全的，立即停止使用，撤出人員，張貼危房標(biāo)識，采取警戒線等封閉措施禁止人員出入。
（2）對排查出有一定安全隱患但不影響居住的房屋，通過安全鑒定后督促產(chǎn)權(quán)人維修加固。
（3）對經(jīng)營場所存在較大安全隱患的市場主體，以及養(yǎng)老、托幼、教培等特殊機(jī)構(gòu)未經(jīng)安全鑒定的，限期整改或辦理住所變更登記，整改前暫停經(jīng)營。逾期或拒絕辦理的，依法吊銷營業(yè)執(zhí)照。
（4）對確無其他住房且生活困難的D級危房住戶，可通過統(tǒng)建公租房、利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)閑置公房安置、置換或長期租賃村內(nèi)閑置農(nóng)房等方式，幫助其解決基本住房安全。
同時，規(guī)范驗收程序，實施分級驗收，驗收合格的才能銷號。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、組三級要建立重點(diǎn)整治臺賬，完成一戶、銷號一戶。
（1）房屋安全隱患整治完成后，由房屋所有人（使用人）向社區(qū)（村組）提出驗收申請，復(fù)核后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織專業(yè)力量進(jìn)行驗收，驗收合格的上報縣級領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
（2）各行業(yè)的房屋驗收工作，按照“誰擁有誰負(fù)責(zé)、誰使用誰負(fù)責(zé)、誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，由縣級行業(yè)主管部門組織驗收，驗收合格的同步上報屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣級領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
（3）縣級領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織第三方專業(yè)檢測機(jī)構(gòu)，對存在安全隱患的房屋整治情況組織核驗，核驗合格的予以銷號。
（三）全面整治（2022年12月1日至2023年6月30日）
各地督促所有人（使用人）落實主體責(zé)任，及時進(jìn)行危險房屋安全性評估或鑒定，對存在安全隱患的房屋全面整治。同時，各地對區(qū)域性問題，要采取有力措施，堅決消除安全隱患。
（1）對符合農(nóng)村危房改造、災(zāi)后重建、地質(zhì)災(zāi)害避險搬遷和土地增加掛鉤等中、省農(nóng)房補(bǔ)助政策及縣級自籌資金農(nóng)房補(bǔ)助政策的，做到應(yīng)納盡納、應(yīng)改盡改。
（2）對控建區(qū)內(nèi)的剛需D級危房，原則上按照現(xiàn)有人口及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，通過原址原規(guī)模、原址縮小規(guī)模、集中異地安置等方式進(jìn)行改造。對存在一定安全隱患，可通過維修、加固等措施消除的老舊房屋，納入老舊小區(qū)改造范疇。
（3）對居民小區(qū)內(nèi)規(guī)范設(shè)置充電設(shè)施，有條件的可集中存放管理。對消防設(shè)施設(shè)備損壞的，按相應(yīng)程序落實資金予以維修、更新、改造。結(jié)合老舊小區(qū)改造，推動消防設(shè)施、消防水源、消防車通道升級改造，有效改善消防安全條件。
在采取工程措施消除隱患的同時，規(guī)劃執(zhí)法部門、綜合執(zhí)法、市場監(jiān)管、消防等部門要嚴(yán)厲打擊違法建設(shè)、違規(guī)改造裝修、擅自改變建筑用途違規(guī)經(jīng)營、堵塞消防通道等行為。對存在重大房屋安全隱患拒不整改且抗拒執(zhí)法的，一律由公安部門依法從重處罰；拒不配合排查整治造成嚴(yán)重后果、涉嫌犯罪的，一律移送司法機(jī)關(guān)依法處置。
（1）未經(jīng)審批，擅自違規(guī)改擴(kuò)建、裝飾裝修的；雖經(jīng)審批，但未按要求施工或在裝修過程中隨意破壞房屋承重結(jié)構(gòu)的，必須立即停止施工并恢復(fù)原狀。
（2）對自建房外窗、疏散走道等區(qū)域安裝嚴(yán)重影響疏散逃生的防盜網(wǎng)、廣告牌、鐵柵欄的，違規(guī)采用易燃可燃材料的，堅決依法拆除。
（3）對存在嚴(yán)重安全隱患的違法建筑，以及少批多建、私自加層、堵塞消防通道等涉及公共安全的自建房違建部分堅決依法予以拆除。
（4）對擅自加層、增設(shè)夾層、分隔群租等經(jīng)營性用房、擅自改變房屋使用功能用于生產(chǎn)儲存經(jīng)營出租的、未安裝可燃?xì)怏w報警裝置的餐飲等經(jīng)營場所，養(yǎng)老、托幼、教培等特殊機(jī)構(gòu)未經(jīng)安全鑒定的，一律停產(chǎn)停業(yè)整頓。
（四）鞏固提升階段（2023年7月1日至12月31日）
在全面排查整治基礎(chǔ)上，開展“回頭看”，跟蹤問題整改落實。對排查整治中發(fā)現(xiàn)的突出問題開展制度研究，建立健全城鄉(xiāng)自建住房長效管理機(jī)制，建立基層管理機(jī)構(gòu)，形成房屋安全全鏈條監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格控制增量風(fēng)險。
1.健全完善監(jiān)管機(jī)制。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住建、應(yīng)急、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法、消防等部門要結(jié)合自身職能制定完善監(jiān)督管理制度，健全完善房屋安全管理員和網(wǎng)格化動態(tài)管理處置機(jī)制。城區(qū)不得新建居民自建房，農(nóng)村新建居民自建房原則上不得超過3層；3層及以上新建居民房屋，以及經(jīng)營性自建房必須專業(yè)設(shè)計和施工，嚴(yán)格執(zhí)行房屋質(zhì)量安全強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。房屋產(chǎn)權(quán)人（使用人）對自建房改造為賓館、飯店、私人影院、酒吧、網(wǎng)吧等人員密集經(jīng)營場所的必須提供房屋安全鑒定報告。將生產(chǎn)經(jīng)營場所的房屋建筑和設(shè)施安全，作為審批行業(yè)許可的條件，單位或個人以違法建筑作為生產(chǎn)、經(jīng)營場所申請辦理相關(guān)證照、登記或者備案手續(xù)的，相關(guān)部門不得辦理。
2.建立裝修檢測行業(yè)備案及管理制度。縣住建局要全面采集在屬地從事裝飾裝修、質(zhì)量檢測、安全鑒定的企業(yè)信息，納入信用考核體系，實行“紅黑”名單管理。非住宅裝修且辦理了施工許可證的企業(yè)應(yīng)提前把專項裝修方案、專業(yè)設(shè)計單位的安全報告分別報送縣住建局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）備案，接受日常監(jiān)管；對住宅裝修和不需辦理施工許可證的非住宅裝修，要事前與物業(yè)服務(wù)企業(yè)、社區(qū)（村組）簽訂裝修安全承諾書，并納入社區(qū)（村組）和物業(yè)公司日常監(jiān)管。
3.明確外墻隱患整治責(zé)任。屬于保修期內(nèi)或者因施工質(zhì)量產(chǎn)生的問題外墻，由住建部門督促開發(fā)建設(shè)單位負(fù)責(zé)整治到位；對已超保修期的，由業(yè)主單位或管理單位、業(yè)主委員會組織，通過使用大修基金等方式整治到位。對“三無”小區(qū)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村組）組織業(yè)主籌集資金整治。
4.完善農(nóng)房安全管理體系。縣住建局牽頭推進(jìn)農(nóng)房建設(shè)工匠“負(fù)責(zé)制”，細(xì)化農(nóng)村自建房技術(shù)指南。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等部門，根據(jù)職責(zé)出臺農(nóng)村宅基地審批、農(nóng)村自建房規(guī)劃建設(shè)、自建房用作經(jīng)營的管理辦法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要明確農(nóng)房建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，定崗定人做好農(nóng)房建設(shè)管理工作。
5.建立安全有獎舉報制度。鼓勵群眾舉報擅自改變房屋結(jié)構(gòu)布局、違規(guī)加層等造成安全隱患的違法行為。由財政部門設(shè)立房屋安全隱患專項獎勵經(jīng)費(fèi)，對舉報查證屬實的予以適當(dāng)獎勵。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各村（社區(qū)）主要負(fù)責(zé)同志作為第一責(zé)任人，要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，親自部署，督促本轄區(qū)本行業(yè)做好進(jìn)度安排、任務(wù)落地、預(yù)算編制、資源調(diào)配等工作。
（二）強(qiáng)化責(zé)任落實。各村（社區(qū)）承擔(dān)本轄區(qū)內(nèi)排查整治工作的主體責(zé)任，負(fù)責(zé)制定轄區(qū)專項整治方案并組織實施，確保按時完成排查整治任務(wù)。房屋產(chǎn)權(quán)人（使用人）是房屋管養(yǎng)以及安全使用的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)房屋安全隱患的排查、整修和加固。各行業(yè)主管部門按照“三管三必須”原則，根據(jù)各自職能做好監(jiān)管、查處、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)配合等工作。
（三）加強(qiáng)綜合保障。縣住建局牽頭組建房屋安全評估專家?guī)欤?fù)責(zé)對各地各行業(yè)排查工作給予技術(shù)指導(dǎo)、制作宣傳手冊。組織動員設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測等專業(yè)機(jī)構(gòu)和技術(shù)人員廣泛參與專項整治工作，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，強(qiáng)化技術(shù)保障。縣財政局要做好排查整治工作的各類經(jīng)費(fèi)保障。
（四）加強(qiáng)督查指導(dǎo)。縣政府督查室根據(jù)需要，每個階段對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行業(yè)部門工作進(jìn)行督查，定期通報工作進(jìn)展。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對排查整治工作進(jìn)行督促指導(dǎo)；紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)工作監(jiān)督，對工作進(jìn)展緩慢、推諉扯皮、排查不實的嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。
（五）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各村（社區(qū)）要廣泛宣傳自建房屋安全專項整治工作的重要性，有針對性地做好解釋引導(dǎo)工作，有效化解影響社會穩(wěn)定的風(fēng)險隱患。要全面深入開展城鄉(xiāng)房屋建設(shè)、安全使用知識的宣傳教育，不斷增強(qiáng)市民群眾的房屋安全意識，提高排查整治房屋安全隱患的積極性、主動性。