?為深刻汲取湖南長沙“4.29”特別重大居民自建房倒塌事故教訓(xùn)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示、李克強(qiáng)總理批示精神及全國自建房安全專項(xiàng)整治電視電話會(huì)議要求，舉一反三，堅(jiān)決防范房屋安全事故發(fā)生。根據(jù)大竹縣住建局的工作部署，決定在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)組織開展自建房安全專項(xiàng)行動(dòng)。現(xiàn)制定如下工作方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示精神，按照黨中央、國務(wù)院，省委、省政府，市委、市政府和縣委、縣政府關(guān)于安全生產(chǎn)的部署要求，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，全面落實(shí)安全發(fā)展理念，強(qiáng)化紅線意識(shí)和底線思維，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，以自建房屋為重點(diǎn)開展安全隱患排查整治，及時(shí)消除自建房屋重大安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
二、目標(biāo)任務(wù)
按照“誰擁有誰負(fù)責(zé)、誰使用誰負(fù)責(zé)、誰許可誰負(fù)責(zé)、誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，堅(jiān)持“化存量、控增量、減總量”。進(jìn)一步壓實(shí)房屋所有人主體責(zé)任、房屋使用人使用安全責(zé)任、屬地政府管理責(zé)任、相關(guān)部門監(jiān)管責(zé)任，全面排查辨識(shí)自建房尤其是經(jīng)營性自建房存在的安全風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)格規(guī)范房屋改建改裝和合理使用，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)建設(shè)、施工、改造等行為，用100天時(shí)間基本消除安全隱患。
三、整治范圍
（一）對(duì)全鎮(zhèn)所有居民自建房開展排查，包括在建自建房。重點(diǎn)整治涉及公共安全的自建房，特別是鎮(zhèn)上老街區(qū)、新農(nóng)村、拆遷安置區(qū)、沿河沿江，以及學(xué)校、醫(yī)院周邊等人員密集重點(diǎn)區(qū)域經(jīng)營性自建房。
（二）改建改用房屋，特別是改變房屋結(jié)構(gòu)和空間形態(tài)，變更建筑用途和使用功能的房屋。
（三）人員密集場(chǎng)所重點(diǎn)用房，特別是學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、商業(yè)體、賓館、飯店、集貿(mào)市場(chǎng)、養(yǎng)老和福利機(jī)構(gòu)、宗教活動(dòng)場(chǎng)所等房屋建筑。
農(nóng)村自建房以行政村為單元網(wǎng)格、城鎮(zhèn)房屋以社區(qū)（包括農(nóng)村社區(qū)）為單元網(wǎng)格，分別由各村（社區(qū)）具體牽頭整治，各單位家屬樓院由原產(chǎn)權(quán)單位整治，鎮(zhèn)上加強(qiáng)與縣級(jí)部門的聯(lián)系。
四、整治安排
本次專項(xiàng)整治從2022年5月開始至2023年12月結(jié)束，分四個(gè)階段進(jìn)行。
（一）集中排查階段（2022年8月31日前）。采取房屋所有人（使用人）自查和屬地、行業(yè)排查相結(jié)合的方式進(jìn)行。房屋所有人（使用人）自查發(fā)現(xiàn)存在重大安全隱患的，應(yīng)及時(shí)向房屋所在社區(qū)（村組）報(bào)備。各地各部門在房屋產(chǎn)權(quán)人自查的基礎(chǔ)上，以自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查房屋建筑承災(zāi)體調(diào)查圖斑和數(shù)據(jù)為參考，以房屋現(xiàn)狀為基準(zhǔn)，利用房屋安全隱患排查整治信息平臺(tái)，全面開展拉網(wǎng)式、地毯式排查，相關(guān)信息同步錄入相關(guān)信息平臺(tái)，同時(shí)報(bào)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。堅(jiān)持邊查邊改、立查立改，對(duì)存在安全隱患的房屋，第一時(shí)間采取應(yīng)急管控措施，確保人員絕對(duì)安全。
1. 排查內(nèi)容
對(duì)房屋產(chǎn)權(quán)人、房屋地點(diǎn)、建造年代、土地性質(zhì)、結(jié)構(gòu)類型、建造方式、建筑層數(shù)及面積、規(guī)劃建設(shè)手續(xù)、消防手續(xù)及設(shè)施、房屋用途（經(jīng)營性自建房需提供“住改商”手續(xù)、經(jīng)營手續(xù)、場(chǎng)所安全證明）、裝修裝飾、違法建設(shè)等情況形成臺(tái)賬。在此基礎(chǔ)上全面排查房屋結(jié)構(gòu)安全、使用安全、消防和燃?xì)獍踩⑦x址安全等并做好備注。
2. 排查重點(diǎn)
實(shí)體安全方面：
（1）使用年限超過建筑物設(shè)計(jì)基準(zhǔn)期仍需繼續(xù)使用的房屋和構(gòu)筑物。
（2）設(shè)計(jì)建造年代較久的建筑（如采用空斗墻承重、單肋屋面板、磚拱樓屋蓋、內(nèi)框架結(jié)構(gòu)、半磚墻承重等）。
（3）災(zāi)后受損仍需繼續(xù)使用的房屋和構(gòu)筑物，特別是近期洪災(zāi)、火災(zāi)后受損房屋。
（4）房屋結(jié)構(gòu)、建筑面積、層數(shù)、地下空間發(fā)生變化的改擴(kuò)建房屋。
（5）使用易燃可燃建筑材料建設(shè)的房屋。
（6）主體結(jié)構(gòu)有傾斜、承重墻體、梁柱等部位有影響結(jié)構(gòu)安全的裂縫；地基有沉降、塌陷，周邊場(chǎng)地出現(xiàn)沉降、開裂等現(xiàn)象，安全性待定的房屋。
（7）正在施工的裝修及拆改房屋。
（8）高邊坡、沿河區(qū)域房屋。
（9）按照規(guī)定，其他應(yīng)納入重點(diǎn)監(jiān)管的房屋。
審批程序方面：
（1）規(guī)劃建設(shè)審批手續(xù)不完善、房屋產(chǎn)權(quán)手續(xù)不齊全。（2）未聘請(qǐng)專業(yè)設(shè)計(jì)和施工單位進(jìn)行設(shè)計(jì)施工，存在違反設(shè)計(jì)文件擅自改動(dòng)建筑主體、承重結(jié)構(gòu)和主要使用功能。（3）房屋用途改變后，不滿足新使用功能的質(zhì)量安全、消防安全等要求。（4）存在虛假房屋安全鑒定報(bào)告。（5）各類經(jīng)營性房屋未經(jīng)經(jīng)營許可和安全性審查等情況的房屋。
（二）全面排查階段（2022年9月1日至11月30日）。重點(diǎn)整治3層以上、人員密集、違規(guī)改擴(kuò)建等容易造成重大安全事故的經(jīng)營性自建房風(fēng)險(xiǎn)隱患。首要目標(biāo)是消除涉及公共安全經(jīng)營性自建房安全隱患。
各村(社區(qū))要組織排查人員和專業(yè)技術(shù)人員、鑒定機(jī)構(gòu)，對(duì)房屋安全狀況進(jìn)行集中研判，區(qū)分“安全、一般安全隱患、嚴(yán)重安全隱患”三類。其中，對(duì)一般安全隱患的住房，分類采取維修加固措施。對(duì)一般安全隱患的經(jīng)營場(chǎng)所、人員密集場(chǎng)所，必須由專業(yè)鑒定機(jī)構(gòu)鑒定后制定整改措施，整改完成前由市場(chǎng)監(jiān)管等部門暫停其營業(yè)。對(duì)存在嚴(yán)重安全隱患的房屋，尤其是D級(jí)危房，應(yīng)立即依法采取清人、停用、停業(yè)、封房或者拆除等措施。具體而言：
（1）對(duì)需整體拆除的危險(xiǎn)建筑，立即組織撤出人員。對(duì)暫時(shí)不便拆除但危及周邊安全的，立即停止使用，撤出人員，張貼危房標(biāo)識(shí)，采取警戒線等封閉措施禁止人員出入。
（2）對(duì)排查出有一定安全隱患但不影響居住的房屋，通過安全鑒定后督促產(chǎn)權(quán)人維修加固。
（3）對(duì)經(jīng)營場(chǎng)所存在較大安全隱患的市場(chǎng)主體，以及養(yǎng)老、托幼、教培等特殊機(jī)構(gòu)未經(jīng)安全鑒定的，限期整改或辦理住所變更登記，整改前暫停經(jīng)營。逾期或拒絕辦理的，依法吊銷營業(yè)執(zhí)照。
（4）對(duì)確無其他住房且生活困難的D級(jí)危房住戶，可通過統(tǒng)建公租房、利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)閑置公房安置、置換或長期租賃村內(nèi)閑置農(nóng)房等方式，幫助其解決基本住房安全。
同時(shí)，規(guī)范驗(yàn)收程序，實(shí)施分級(jí)驗(yàn)收，驗(yàn)收合格的才能銷號(hào)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、組三級(jí)要建立重點(diǎn)整治臺(tái)賬，完成一戶、銷號(hào)一戶。房屋安全隱患整治完成后，由房屋所有人（使用人）向社區(qū)（村組）提出驗(yàn)收申請(qǐng)，復(fù)核后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織專業(yè)力量進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格的上報(bào)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
（三）全面整治（2022年12月1日至2023年6月30日)
各村（社區(qū)）督促所有人（使用人）落實(shí)主體責(zé)任，及時(shí)進(jìn)行危險(xiǎn)房屋安全性評(píng)估或鑒定，對(duì)存在安全隱患的房屋全面整治。同時(shí)，各村（社區(qū)）要采取有力措施，堅(jiān)決消除安全隱患。
（1）對(duì)符合農(nóng)村危房改造、災(zāi)后重建、地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷和土地增加掛鉤等中、省農(nóng)房補(bǔ)助政策及縣級(jí)自籌資金農(nóng)房補(bǔ)助政策的，做到應(yīng)納盡納、應(yīng)改盡改。
（2）對(duì)控建區(qū)內(nèi)的剛需D級(jí)危房，原則上按照現(xiàn)有人口及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，通過原址原規(guī)模、原址縮小規(guī)模、集中異地安置等方式進(jìn)行改造。對(duì)老城區(qū)個(gè)別連片D級(jí)危房，納入棚戶區(qū)改造；不具備原址改造條件的，實(shí)施異地棚改。對(duì)存在一定安全隱患，可通過維修、加固等措施消除的老舊房屋，納入老舊小區(qū)改造范疇。
（3）對(duì)居民小區(qū)內(nèi)規(guī)范設(shè)置充電設(shè)施，有條件的可集中存放管理。對(duì)消防設(shè)施設(shè)備損壞的，按相應(yīng)程序落實(shí)資金予以維修、更新、改造。結(jié)合老舊小區(qū)改造，推動(dòng)消防設(shè)施、消防水源、消防車通道升級(jí)改造，有效改善消防安全條件。
在采取工程措施消除隱患的同時(shí)，規(guī)劃執(zhí)法部門、綜合執(zhí)法、市場(chǎng)監(jiān)管、消防等部門要嚴(yán)厲打擊違法建設(shè)、違規(guī)改造裝修、擅自改變建筑用途違規(guī)經(jīng)營、堵塞消防通道等行為。對(duì)存在重大房屋安全隱患拒不整改且抗拒執(zhí)法的，一律由公安部門依法從重處罰；拒不配合排查整治造成嚴(yán)重后果、涉嫌犯罪的，一律移送司法機(jī)關(guān)依法處置。
（1）未經(jīng)審批，擅自違規(guī)改擴(kuò)建、裝飾裝修的；雖經(jīng)審批，但未按要求施工或在裝修過程中隨意破壞房屋承重結(jié)構(gòu)的，必須立即停止施工并恢復(fù)原狀。
（2）對(duì)自建房外窗、疏散走道等區(qū)域安裝嚴(yán)重影響疏散逃生的防盜網(wǎng)、廣告牌、鐵柵欄的，違規(guī)采用易燃可燃材料的，堅(jiān)決依法拆除。
（3）對(duì)存在嚴(yán)重安全隱患的違法建筑，以及少批多建、私自加層、堵塞消防通道等涉及公共安全的自建房違建部分堅(jiān)決依法予以拆除。
（4）對(duì)擅自加層、增設(shè)夾層、分隔群租等經(jīng)營性用房、擅自改變房屋使用功能用于生產(chǎn)儲(chǔ)存經(jīng)營出租的、未安裝可燃?xì)怏w報(bào)警裝置的餐飲等經(jīng)營場(chǎng)所，養(yǎng)老、托幼、教培等特殊機(jī)構(gòu)未經(jīng)安全鑒定的，一律停產(chǎn)停業(yè)整頓。
（四）鞏固提升階段（2023年7月1日至12月31日）。在全面排查整治基礎(chǔ)上，開展“回頭看”，跟蹤問題整改落實(shí)。對(duì)排查整治中發(fā)現(xiàn)的突出問題開展制度研究，建立健全城鄉(xiāng)自建住房長效管理機(jī)制，建立基層管理機(jī)構(gòu)，形成房屋安全全鏈條監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格控制增量風(fēng)險(xiǎn)。
1. 健全完善監(jiān)管機(jī)制。農(nóng)村新建居民自建房原則上不得超過3層；3層及以上新建居民房屋，以及經(jīng)營性自建房必須專業(yè)設(shè)計(jì)和施工，嚴(yán)格執(zhí)行房屋質(zhì)量安全強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。房屋產(chǎn)權(quán)人（使用人）對(duì)自建房改造為賓館、飯店、私人影院、酒吧、網(wǎng)吧等人員密集經(jīng)營場(chǎng)所的必須提供房屋安全鑒定報(bào)告。
2. 完善農(nóng)房安全管理體系。推進(jìn)農(nóng)房建設(shè)工匠“負(fù)責(zé)制”，細(xì)化農(nóng)村自建房技術(shù)指南。鎮(zhèn)上要明確農(nóng)房建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，定崗定人，村上要明確農(nóng)房建設(shè)管理人員，共同做好農(nóng)房建設(shè)管理工作。
3. 建立安全有獎(jiǎng)舉報(bào)制度。鼓勵(lì)群眾舉報(bào)擅自改變房屋結(jié)構(gòu)布局、違規(guī)加層等造成安全隱患的違法行為。由財(cái)政部門設(shè)立房屋安全隱患專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)，對(duì)舉報(bào)查證屬實(shí)的予以適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”，要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)、任務(wù)落地、預(yù)算編制、資源調(diào)配等工作。
（二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各村（社區(qū)）承擔(dān)本轄區(qū)內(nèi)排查整治工作的主體責(zé)任，負(fù)責(zé)組織實(shí)施，確保按時(shí)完成排查整治任務(wù)。房屋產(chǎn)權(quán)人（使用人）是房屋管養(yǎng)以及安全使用的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)房屋安全隱患的排查、整修和加固。
（三）加強(qiáng)綜合保障。加強(qiáng)與縣住建局聯(lián)系，爭取縣住建局對(duì)我鎮(zhèn)的排查工作給予技術(shù)指導(dǎo)，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，強(qiáng)化技術(shù)保障。縣財(cái)政局要做好排查整治工作的各類經(jīng)費(fèi)保障。
（四）加強(qiáng)督查指導(dǎo)。鎮(zhèn)上根據(jù)工作需要，每個(gè)階段對(duì)各村（社區(qū)）工作進(jìn)行督查，定期通報(bào)工作進(jìn)展。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)排查整治工作進(jìn)行督促指導(dǎo)；鎮(zhèn)紀(jì)委加強(qiáng)工作監(jiān)督，對(duì)工作進(jìn)展緩慢、推諉扯皮、排查不實(shí)的追責(zé)問責(zé)。
（五）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各地各行業(yè)要充分利用報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，廣泛宣傳自建房屋安全專項(xiàng)整治工作的重要性，有針對(duì)性地做好解釋引導(dǎo)工作，有效化解影響社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)隱患。要全面深入開展城鄉(xiāng)房屋建設(shè)、安全使用知識(shí)的宣傳教育，不斷增強(qiáng)市民群眾的房屋安全意識(shí)，提高排查整治房屋安全隱患的積極性、主動(dòng)性。
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