竹府辦〔2022〕43號 

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣級各部門，經(jīng)開區(qū)管委會：

?《大竹縣中醫(yī)藥強(qiáng)縣建設(shè)推進(jìn)方案（2021—2025年）》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

                                大竹縣人民政府辦公室

                                  2022年7月13日        

大竹縣中醫(yī)藥強(qiáng)縣建設(shè)推進(jìn)方案

（2021—2025年）

為貫徹落實縣委縣政府關(guān)于促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的實施意見，加快推進(jìn)中醫(yī)藥強(qiáng)縣建設(shè)，根據(jù)《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省中醫(yī)藥強(qiáng)省建設(shè)行動方案（2021—2025年）的通知》（川辦發(fā)〔2021〕4號）《達(dá)州市中醫(yī)藥強(qiáng)市建設(shè)推進(jìn)方案（2021—2025年）的通知》（達(dá)市府辦發(fā)〔2021〕56號），特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于中醫(yī)藥工作系列指示精神和黨中央國務(wù)院、省委省政府、市委市政府、縣委縣政府關(guān)于促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的決策部署，堅持以人民為中心，堅持事業(yè)、產(chǎn)業(yè)、文化“三位一體”發(fā)展，遵循中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律，傳承精華、守正創(chuàng)新，彰顯中醫(yī)藥獨特作用，探索建立中醫(yī)藥高質(zhì)量發(fā)展的“大竹模式”，全面推進(jìn)新時代中醫(yī)藥強(qiáng)縣建設(shè)。

二、總體目標(biāo)

到2025年，中醫(yī)藥強(qiáng)縣建設(shè)取得明顯進(jìn)展，中醫(yī)藥服務(wù)體系和應(yīng)急救援體系更加健全，綜合服務(wù)能力實現(xiàn)新提升，中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)實力躍上新臺階，中醫(yī)藥文化傳承取得新突破，中醫(yī)藥人才培養(yǎng)取得新成效，中醫(yī)藥科技創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，符合中醫(yī)藥特點的“三醫(yī)聯(lián)動”（醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥改革聯(lián)動）政策更加完善，努力打造中醫(yī)藥治理模式和特色發(fā)展的先行地、中醫(yī)藥產(chǎn)教融合和協(xié)調(diào)發(fā)展的集聚地、中醫(yī)藥文化傳播和開放發(fā)展的引領(lǐng)地，建成全國基層中醫(yī)藥工作示范縣。

三、重點任務(wù)

（一）建立健全中醫(yī)藥服務(wù)體系行動。支持縣級中醫(yī)醫(yī)院做大做強(qiáng)，加快縣中醫(yī)院提檔升級，達(dá)到目標(biāo)水平，建成區(qū)域中醫(yī)康復(fù)次中心和中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新基地。全面建成以縣級公立中醫(yī)醫(yī)院為主體、綜合醫(yī)院等其他類別醫(yī)院中醫(yī)科室為骨干、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)、社會辦中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充，覆蓋城鄉(xiāng)的中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。開展基層中醫(yī)藥“空白掃盲”，消除無中醫(yī)人員和不能提供中醫(yī)藥服務(wù)的空白盲點。加快建設(shè)中醫(yī)醫(yī)聯(lián)體，加強(qiáng)對基層中醫(yī)藥服務(wù)的指導(dǎo)。拓展中醫(yī)藥服務(wù)領(lǐng)域，綜合醫(yī)院、婦幼保健機(jī)構(gòu)、專科醫(yī)院規(guī)范設(shè)置中醫(yī)科，縣中醫(yī)院規(guī)范設(shè)置治未病科、康復(fù)科、老年病科，二級以上綜合醫(yī)院設(shè)置獨立中西醫(yī)結(jié)合科室。加快發(fā)展傳統(tǒng)中醫(yī)診所，鼓勵社會力量舉辦傳統(tǒng)中醫(yī)診所，鼓勵公立醫(yī)院中醫(yī)類別醫(yī)師參與傳統(tǒng)中醫(yī)診所服務(wù)，大力培育中醫(yī)診所連鎖品牌。到2025年，每千人口中醫(yī)醫(yī)院床位數(shù)達(dá)到0.9張，每千人口中醫(yī)執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師達(dá)到0.8人，65歲以上老年人和0～3歲嬰幼兒的中醫(yī)藥健康管理服務(wù)覆蓋率達(dá)到75%，基層中醫(yī)藥服務(wù)量達(dá)50%以上。綜合醫(yī)院、婦幼保健機(jī)構(gòu)、專科醫(yī)院中醫(yī)床位數(shù)不低于5%。傳統(tǒng)中醫(yī)診所（堂、館）達(dá)到40家以上，其中30%以上納入醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，30%以上全職中醫(yī)類別醫(yī)師接受中醫(yī)全科醫(yī)師培訓(xùn)。（責(zé)任單位：縣衛(wèi)生健康局，縣發(fā)展改革局、縣民政局、縣財政局。列首位的為牽頭單位，下同）

（二）建立健全中醫(yī)藥應(yīng)急體系行動。配合建設(shè)省級區(qū)域重大疫情中醫(yī)藥防控中心、省級區(qū)域中醫(yī)緊急醫(yī)學(xué)救援基地和分隊。完善重大疫情等突發(fā)公共事件中醫(yī)藥防控和應(yīng)急救援機(jī)制，建立中西醫(yī)協(xié)同救治和中西醫(yī)聯(lián)合會診制度，推廣實施“有機(jī)制、有團(tuán)隊、有措施、有成效”的重大疫情等突發(fā)公共事件中醫(yī)藥應(yīng)急救援模式。推動縣中醫(yī)院傳染病區(qū)建設(shè)，規(guī)范設(shè)置發(fā)熱門診，感染性疾病科，整合現(xiàn)有中醫(yī)藥資源，建立縣中醫(yī)藥應(yīng)急隊伍。確保縣級中醫(yī)醫(yī)院能夠發(fā)揮重大疾病監(jiān)測“哨點”功能。〔責(zé)任單位：縣衛(wèi)生健康局，縣發(fā)展改革局、縣經(jīng)信局、縣教科局、縣財政局、縣應(yīng)急局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）〕

（三）中醫(yī)藥防治重大疾病行動。加強(qiáng)重大疾病中醫(yī)藥專科、專病防治能力建設(shè)，做優(yōu)做強(qiáng)骨傷科、康復(fù)科等5個專科（專病），新建1個以上省級和2個以上市級中醫(yī)重點專科（專病）。加強(qiáng)重大疾病中醫(yī)臨床研究和循證能力建設(shè)，支持縣中醫(yī)院參與建設(shè)國家級和省級中醫(yī)藥循證醫(yī)學(xué)平臺。推進(jìn)重大疑難疾病中西醫(yī)臨床協(xié)作，堅持中西醫(yī)協(xié)同攻關(guān)，積極配合達(dá)州市建設(shè)省級重大疫情中醫(yī)藥防控中心、省級重大疑難疾病中西醫(yī)臨床協(xié)作試點項目和打造中西醫(yī)協(xié)同“旗艦”醫(yī)院。加強(qiáng)中藥制劑能力建設(shè)。〔責(zé)任單位：縣衛(wèi)生健康局，縣教科局、縣財政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）〕

（四）中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)效提升行動。推進(jìn)中醫(yī)藥強(qiáng)縣建設(shè)，支持建立中藥材種植、生產(chǎn)加工和銷售聯(lián)盟，引導(dǎo)社會資本投入中醫(yī)藥全產(chǎn)業(yè)鏈條，支持將中藥材種植納入特色保險范疇。按照GAP標(biāo)準(zhǔn)新建1個道地中藥材規(guī)范化、規(guī)模化生產(chǎn)基地，遴選推廣道地特色適生品種，優(yōu)化中藥材品種結(jié)構(gòu)，建設(shè)1個以上中藥材良種繁育基地。發(fā)展中醫(yī)藥養(yǎng)生保健服務(wù)、養(yǎng)老照護(hù)和健康旅游。到2025年，全縣中藥材種植面積4萬畝以上，產(chǎn)業(yè)鏈綜合產(chǎn)值10億元以上。〔責(zé)任單位：縣衛(wèi)生健康局，縣經(jīng)信局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣商務(wù)局、縣文體旅游局、縣自然資源局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）〕

（五）中醫(yī)藥對外交流合作行動。建立健全跨區(qū)域合作發(fā)展中醫(yī)藥體制機(jī)制，探索中醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展新模式。充分發(fā)揮道地中藥材資源優(yōu)勢，配合規(guī)劃中藥材資源保護(hù)、生產(chǎn)布局、規(guī)范中藥材種植生產(chǎn)、品牌打造和產(chǎn)業(yè)集成。配合打造萬達(dá)開中醫(yī)藥健康旅游線路，支持東漢醪糟AAA旅游風(fēng)景區(qū)建設(shè)中醫(yī)藥健康旅游示范基地，發(fā)展中醫(yī)藥健康旅游產(chǎn)業(yè)，鼓勵中醫(yī)機(jī)構(gòu)和中藥企業(yè)開展“走出去”“引進(jìn)來”項目建設(shè)，提高中醫(yī)藥服務(wù)能力。依托“秦巴中醫(yī)藥職業(yè)教育”服務(wù)品牌，深化與達(dá)州中醫(yī)藥職業(yè)學(xué)院、達(dá)州中醫(yī)學(xué)校等中醫(yī)藥院校合作，為我縣培養(yǎng)更多優(yōu)秀中醫(yī)藥人才。配合舉辦大秦巴 f 大三峽 f 大健康中醫(yī)藥發(fā)展峰會。（責(zé)任單位：縣衛(wèi)生健康局，縣發(fā)展改革局、縣經(jīng)信局、縣教科局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣文旅中心、縣市場監(jiān)管局、縣自然資源局）

（六）中醫(yī)藥信息化建設(shè)行動。推進(jìn)以中醫(yī)電子病歷為核心，以中醫(yī)特色信息系統(tǒng)為重點的中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)信息化建設(shè)。推進(jìn)實施“互聯(lián)網(wǎng) 中醫(yī)藥健康服務(wù)”，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)中醫(yī)醫(yī)院，力爭將縣中醫(yī)院建成具有中醫(yī)特色的省級“互聯(lián)網(wǎng) ”示范中醫(yī)醫(yī)院。配合建設(shè)集中藥材生產(chǎn)、交易、倉儲、物流、檢測、監(jiān)管、融資、質(zhì)量追溯服務(wù)于一體的“秦巴道地中藥材互聯(lián)網(wǎng)綜合服務(wù)平臺”，推動中藥材線上交易。（責(zé)任單位：縣衛(wèi)生健康局，縣發(fā)展改革局、縣經(jīng)信局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣商務(wù)局、縣自然資源局）

（七）中醫(yī)藥特色人才培養(yǎng)行動。加強(qiáng)高層次中醫(yī)藥人才引進(jìn)和培育，積極引進(jìn)岐黃學(xué)者、學(xué)術(shù)流派等建立工作站、傳承工作室，建好全國基層名老中醫(yī)藥專家傳承工作室和省、市名中醫(yī)工作室。加快基層中醫(yī)藥人才培養(yǎng)，配合開展“省級百個中醫(yī)專家團(tuán)隊指導(dǎo)巡診”“50個市級中醫(yī)專家團(tuán)隊坐診帶教”，積極落實“縣級萬名中醫(yī)醫(yī)師聯(lián)村幫扶”行動。支持各類醫(yī)院設(shè)置中醫(yī)（專長）醫(yī)師崗位，加快基層中醫(yī)藥人才培養(yǎng)。引導(dǎo)中醫(yī)藥人員積極參加師承教育、繼續(xù)教育，加強(qiáng)“西學(xué)中”人才培訓(xùn)，鼓勵西醫(yī)學(xué)習(xí)中醫(yī)，允許未接受規(guī)范中醫(yī)教育的非中醫(yī)類別醫(yī)師通過學(xué)習(xí)考核后提供中醫(yī)服務(wù)。〔責(zé)任單位：縣衛(wèi)生健康局，縣委組織部、縣教科局、縣人力資源社會保障局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）〕

（八）中醫(yī)藥科技創(chuàng)新行動。支持創(chuàng)建秦巴中藥材標(biāo)準(zhǔn)與檢測重點實驗室；鼓勵中藥企業(yè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等產(chǎn)學(xué)研用一體化協(xié)同創(chuàng)新。發(fā)展“藥、酒、果、茶”等中藥衍生品，力爭研發(fā)1個以上大健康產(chǎn)品獲批進(jìn)入市場。〔責(zé)任單位：縣衛(wèi)生健康局，縣發(fā)展改革局、縣經(jīng)信局、縣教科局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣市場監(jiān)管局、縣自然資源局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）〕

（九）中醫(yī)藥文化傳播行動。加強(qiáng)中醫(yī)藥文化宣傳教育陣地建設(shè)。力爭建設(shè)一批中醫(yī)藥健康養(yǎng)生體驗街區(qū)、健康文化知識角、中醫(yī)藥文化宣傳教育基地、傳承基地，建設(shè)中藥材標(biāo)本展館。開展中醫(yī)藥文化進(jìn)醫(yī)院、進(jìn)校園、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)“六進(jìn)”活動，舉辦中醫(yī)藥健康文化宣傳推廣、義診等活動，持續(xù)開展好中醫(yī)健康養(yǎng)生“惠”萬家活動，弘揚(yáng)中醫(yī)藥文化，推動中醫(yī)藥文化融入大眾生活。加強(qiáng)道地藥材、重點品種、古典經(jīng)方、醫(yī)籍文獻(xiàn)、醫(yī)家醫(yī)案、傳統(tǒng)制藥技術(shù)、炮制技術(shù)經(jīng)驗等系統(tǒng)研究，收集篩選民間中醫(yī)藥驗方、秘方和技法并推廣應(yīng)用。強(qiáng)化中醫(yī)藥類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的活態(tài)傳承，加強(qiáng)中醫(yī)藥非遺項目的申報、保護(hù)和傳承工作。〔責(zé)任單位：縣衛(wèi)生健康局，縣委宣傳部、縣教科局、縣文體旅游局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）〕

（十）中醫(yī)藥治理能力提升行動。完善中醫(yī)藥管理體制機(jī)制。進(jìn)一步優(yōu)化中醫(yī)藥主管部門職能職責(zé)，健全工作機(jī)制，統(tǒng)籌推動中醫(yī)藥高質(zhì)量發(fā)展。配合完善中醫(yī)藥服務(wù)價格和醫(yī)保政策，建立中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)衛(wèi)生技術(shù)評估體系，動態(tài)開展調(diào)價評估；支持將符合條件的療效和成本有優(yōu)勢的中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)項目、院內(nèi)制劑納入基本醫(yī)療保險支付范圍；發(fā)布中醫(yī)優(yōu)勢病種，鼓勵實行中西醫(yī)同病同效同價，執(zhí)行達(dá)州市按病診斷相關(guān)分組付費（DRG）結(jié)算調(diào)整系數(shù)，對中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)予以傾斜。鼓勵合理開展中醫(yī)非基本醫(yī)療服務(wù)。強(qiáng)化中醫(yī)藥監(jiān)督管理，加強(qiáng)監(jiān)管體系建設(shè)，完善以中醫(yī)特色優(yōu)勢評價為主導(dǎo)的中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)評審評價和質(zhì)量監(jiān)控體系；加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)，健全醫(yī)療綜合監(jiān)管制度，加強(qiáng)中醫(yī)藥和中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)的監(jiān)督管理。〔責(zé)任單位：縣衛(wèi)生健康局，縣委編辦、縣財政局、縣市場監(jiān)管局、縣林業(yè)局、縣醫(yī)保局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）〕

四、組織實施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立縣推進(jìn)中醫(yī)藥強(qiáng)縣建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)方案的組織實施和指導(dǎo)工作，定期研究和協(xié)調(diào)解決重大事項。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同縣政府督查室，加大督查推進(jìn)力度。結(jié)合大竹實際，統(tǒng)籌推進(jìn)各項行動落地見效。

（二）形成工作合力。縣衛(wèi)生健康局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣經(jīng)信局、縣文體旅游局、縣商務(wù)局等部門要切實發(fā)揮牽頭抓總的作用，組織實施好本系統(tǒng)、本領(lǐng)域的專項行動。縣級相關(guān)部門（單位）根據(jù)職能職責(zé)和任務(wù)分工，全力推動本方案的順利實施。

（三）強(qiáng)化工作保障。將中醫(yī)藥發(fā)展納入縣級“十四五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌組織實施。建立以政府性資金為引導(dǎo)，企業(yè)投入為主體，社會資金廣泛參與的投入機(jī)制。積極爭取中央、省級、市級財政資金支持，拓寬資金籌集渠道，保障中醫(yī)藥發(fā)展建設(shè)資金需要；制定促進(jìn)中醫(yī)藥高質(zhì)量發(fā)展的激勵措施，加強(qiáng)促進(jìn)中醫(yī)藥發(fā)展的人才保障、物資保障、政策保障、法治保障，積極營造有利于中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展、建設(shè)中醫(yī)藥強(qiáng)縣的良好環(huán)境。