??《大竹縣人民政府辦公室關于做好2022年鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作的通知》政策解讀
竹府辦〔2022〕28號
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣級有關部門，經(jīng)開區(qū)管委會：
現(xiàn)將做好2022年鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作有關事項通知如下。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面學習貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹落實黨中央國務院和省、市決策部署，圍繞縣委“1245”總體部署，聚焦“守底線、抓發(fā)展、促振興”，堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)，堅持共同富裕方向，堅持把“鞏固拓展脫貧攻堅成果和不發(fā)生規(guī)模性返貧”作為鄉(xiāng)村振興工作的頭等大事，把實現(xiàn)有效銜接鄉(xiāng)村振興作為最緊迫的任務，強化作風能力建設，努力推動全縣鄉(xiāng)村振興工作邁上新臺階。為勇當成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈北翼振興戰(zhàn)略支點排頭兵貢獻鄉(xiāng)村振興力量，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大和省第十二次黨代會的勝利召開。
二、目標任務
聚焦防止規(guī)模性返貧的政治任務和實現(xiàn)有效銜接的緊迫任務，把鞏固拓展脫貧攻堅成果放在突出位置，把鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理等作為突破口，牢牢守住不發(fā)生整鄉(xiāng)整村規(guī)模性返貧底線，確保脫貧人口收入增速高于全縣農(nóng)民收入增速、全縣農(nóng)民收入增速高于全市農(nóng)民收入增速，推動脫貧群眾生活更上一層樓、自我發(fā)展能力進一步提升。加速推進鄉(xiāng)村振興示范區(qū)建設，培育一批省市縣級先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)和示范村（重點幫扶優(yōu)秀村），積極爭創(chuàng)全省鄉(xiāng)村振興先進縣。
三、重點工作
（一）實施鞏固拓展行動
1．完善防返貧動態(tài)監(jiān)測幫扶機制。嚴格執(zhí)行年度防止返貧監(jiān)測標準，對監(jiān)測對象不設置規(guī)模限制，5月底前完成全縣年度集中排查。簡化識別程序，探索建立村級入戶核查員制度和突發(fā)嚴重困難戶簡易識別制度。強化分類入戶走訪，加強動態(tài)監(jiān)測，對返貧致貧風險大的重點人群定期“網(wǎng)格式”入戶走訪，分析脫貧人口和監(jiān)測對象“兩不愁三保障”、飲水安全變化情況。加大鄉(xiāng)村振興重點幫扶村、縣域內(nèi)脫貧戶年人均純收入排名靠后的村、中型易地搬遷安置點風險監(jiān)測，防止整鄉(xiāng)整村規(guī)模性返貧。健全跨部門工作會商和信息共享機制，相關部門定期推送監(jiān)測對象、依申請救助對象等人員信息。抓好監(jiān)測對象數(shù)據(jù)管理，做到“賬賬相符”“賬實相符”。管好用好防返貧基金，落實監(jiān)測聯(lián)系人責任，制定針對性幫扶措施，堅決杜絕“漏測失幫”。嚴格執(zhí)行風險消除程序，對風險消除情況開展回訪。〔責任單位：縣鄉(xiāng)村振興局，縣教科局、縣公安局、縣民政局、縣財政局、縣人力資源社會保障局、縣自然資源局、縣住建局、縣水務局、縣衛(wèi)生健康局、縣應急局、縣信訪局、縣醫(yī)保局、團縣委、縣婦聯(lián)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）（逗號前為牽頭單位，下同）〕
2．抓實鄉(xiāng)村振興重點幫扶村支持。重點支持17個鄉(xiāng)村振興重點幫扶村全面鞏固脫貧攻堅成果，加快補齊發(fā)展短板，持續(xù)落實《關于扎實做好鄉(xiāng)村振興重點幫扶村工作實施意見》，整合產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源，落實全產(chǎn)業(yè)鏈支持政策，實施特色種養(yǎng)業(yè)提升行動，持續(xù)發(fā)展“一村一品”“一鄉(xiāng)一業(yè)”，用好“天府鄉(xiāng)村”公益品牌，深入開展消費幫扶；落實穩(wěn)崗就業(yè)政策，持續(xù)促進穩(wěn)定就業(yè)；深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，創(chuàng)新發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟；常態(tài)化開展防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶工作，鞏固提升保障水平；科學制定重點幫扶村項目規(guī)劃，扎實推進鄉(xiāng)村建設，強化鄉(xiāng)村社會治理；大力廣泛宣傳感恩奮進精神，培育文明鄉(xiāng)風。（責任單位：縣鄉(xiāng)村振興局，縣委組織部、縣直工委、縣教科局、縣財政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣衛(wèi)生健康局）
3．抓實“三保障”和飲水安全成果鞏固。盯住重要節(jié)點、自然災害和突發(fā)事件，對“三保障”和飲水安全存在的風險進行全面排查，不斷鞏固提升義務教育、基本醫(yī)療、住房安全、飲水安全成果。（責任單位：縣鄉(xiāng)村振興局，縣教科局、縣民政局、縣住建局、縣水務局、縣衛(wèi)生健康局、縣應急局、縣醫(yī)保局）
4．抓實易地搬遷后續(xù)扶持。落實縣級領導聯(lián)系中型易地搬遷安置點制度，明確9個200人以上中型集中安置點縣級掛包領導。立足安置點資源稟賦，支持每個集中安置點至少發(fā)展1項主導產(chǎn)業(yè)，探索遷出地資源資產(chǎn)盤活模式。加強搬遷群眾就業(yè)扶持，實施就業(yè)協(xié)作幫扶專項行動，實現(xiàn)有勞動力的零就業(yè)搬遷家庭動態(tài)清零。推行“黨建引領 綜合服務 綜治保障 科技賦能”社區(qū)治理新模式，保障搬遷群眾合法權益，推進社會融入。以安置點為單位，持續(xù)補齊基礎設施、公共服務短板，3月底前編制完成年度后續(xù)扶持項目清單。加快完成搬遷群眾的產(chǎn)業(yè)項目、幫扶車間、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等利益聯(lián)結機制建立。（責任單位：縣以工代賑中心，縣鄉(xiāng)村振興局，縣委組織部、縣人力資源社會保障局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
（二）實施穩(wěn)定增收行動
5．抓實脫貧人口產(chǎn)業(yè)發(fā)展。聚焦重點幫扶村、縣域內(nèi)脫貧戶家庭年人均純收入排名靠后的村和無穩(wěn)定主導產(chǎn)業(yè)帶動的村，因地制宜編制實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。提高財政銜接資金用于產(chǎn)業(yè)的比例，中央資金不低于55%，省、市、縣資金不低于上一年度，重點支持帶動脫貧人口、監(jiān)測對象和低收入人口就業(yè)較多的產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、龍頭企業(yè)、合作社發(fā)展，補齊幫扶產(chǎn)業(yè)初加工、冷鏈物流、產(chǎn)品銷售等短板，3月底前編制完成年度產(chǎn)業(yè)扶持項目清單。推動脫貧人口發(fā)展到戶產(chǎn)業(yè)，銜接資金優(yōu)先支持脫貧戶、監(jiān)測戶、低收入戶發(fā)展到戶產(chǎn)業(yè)，積極探索實施發(fā)展種植養(yǎng)殖業(yè)獎補政策，本地脫貧人口家庭經(jīng)營性收入增長不低于10%。推動新型經(jīng)營主體完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，用好重點幫扶村“產(chǎn)業(yè)幫扶”數(shù)據(jù)庫，促進聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制發(fā)揮作用。推廣用好“天府鄉(xiāng)村”公益品牌，農(nóng)產(chǎn)品銷售規(guī)模不低于2021年。（責任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，縣財政局、縣鄉(xiāng)村振興局、縣商務局、縣供銷社、縣以工代賑中心）
6．抓實脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)。實施跨省務工交通補助、有組織輸出激勵、就業(yè)基地獎補等支持措施，促進脫貧勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。探索通過政府采購等方式解決幫扶車間訂單不足問題。統(tǒng)籌用好公益性崗位，保持崗位規(guī)模總體穩(wěn)定，聘用脫貧人口數(shù)量穩(wěn)中有升。通過幫扶車間、以工代賑等吸納脫貧戶、監(jiān)測戶、低收入戶就業(yè)，支持有能力、有意愿的脫貧勞動力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，提高就地就近就業(yè)比重。全縣脫貧勞動力務工人數(shù)超過2021年度，達到3.32萬人以上。有勞動力脫貧家庭至少有1人就業(yè)，對有就業(yè)意愿勞動力多的脫貧家庭，努力實現(xiàn)更多人就業(yè)。（責任單位：縣人力資源社會保障局，縣農(nóng)民工中心、縣鄉(xiāng)村振興局）
7．抓實新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。開展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織登記掛牌，建立成員大會、理事會、監(jiān)事會“三會”組織機構，實現(xiàn)村級集體經(jīng)濟組織應建盡建。實施“一村一項目 f 黨建引振興”村特色集體經(jīng)濟項目，鼓勵脫貧村、重點幫扶村、縣域內(nèi)脫貧戶家庭年人均純收入排名靠后的村通過租賃、參股、聯(lián)營、股份合作等方式發(fā)展壯大新型集體經(jīng)濟，力爭村級集體經(jīng)濟收入較2021年增長10%。抓好合并村集體經(jīng)濟融合發(fā)展，培育壯大一批經(jīng)營收入10萬元以上的村集體。（責任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，縣委組織部、縣鄉(xiāng)村振興局）
（三）實施鄉(xiāng)村建設行動
8．抓實規(guī)劃引領。建立鄉(xiāng)村建設專項推進機制，將資金項目適度超前向重點幫扶村、中心村集中，完成年度規(guī)劃目標任務。建立自下而上、村民自治、農(nóng)民參與的鄉(xiāng)村建設實施機制，建立鄉(xiāng)村建設項目庫，加強鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村供水工程、電網(wǎng)、通信網(wǎng)絡等公共基礎設施建設，補齊農(nóng)戶住房、廚房等影響群眾基本生活的功能性缺位短板。做好省級“四好農(nóng)村路示范縣”復檢工作。（責任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，縣委組織部、縣發(fā)展改革局、縣鄉(xiāng)村振興局、縣自然資源局、縣住建局、縣交通運輸局、縣水務局、縣經(jīng)信局）
9．抓實農(nóng)村人居環(huán)境改善。分類推進農(nóng)村生活污水處理、面源污染治理、生活垃圾處理和分類減量，實行就地資源化利用，推廣城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化運營模式。實施村容村貌提升行動，常態(tài)化開展村莊清潔行動，在易地搬遷安置點開展家庭衛(wèi)生革命行動。建設一批森林鄉(xiāng)村、水美新村，打造川東北、渝東北美麗宜居鄉(xiāng)村示范帶。（責任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，大竹生態(tài)環(huán)境局、縣水務局、縣林業(yè)局、縣鄉(xiāng)村振興局）
10．抓實農(nóng)村廁所革命。推廣應用玄武巖纖維產(chǎn)品，完成1萬戶農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所建設。開展戶廁問題整改“回頭看”，摸清改廁類型模式和農(nóng)村戶廁底數(shù)，嚴防出現(xiàn)新的規(guī)模性問題廁所。實行分區(qū)分類推進，完善改廁技術標準和規(guī)范體系，動態(tài)管理農(nóng)村戶廁數(shù)據(jù)庫，探索建立農(nóng)村戶廁和公共廁所長效管護機制，建好專業(yè)技術隊伍。總結推廣農(nóng)村改廁典型案例。（責任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，縣鄉(xiāng)村振興局）
11．加強和諧善治鄉(xiāng)村建設。分類分步開展積分制、清單制試點。鼓勵鄉(xiāng)、村探索建立小微權力、村級事項、公共服務等清單和積分模式。探索開展鄉(xiāng)村治理數(shù)字化建設。加強基層黨組織建設，健全村委會民主選舉、村民議事和村務公開三項制度。推進自治、法治、德治、智治相結合的鄉(xiāng)村治理體系建設試點示范。完善移風易俗約束性措施和獎懲機制，開展高價彩禮、大操大辦、厚葬薄養(yǎng)、人情攀比、隨禮泛濫等問題專項治理。常態(tài)化開展農(nóng)村掃黑除惡專項斗爭，抓好農(nóng)村新冠肺炎疫情防控，深化平安鄉(xiāng)村建設。爭創(chuàng)鄉(xiāng)村文化振興樣板村鎮(zhèn)。（責任單位：縣委組織部，縣民政局，縣委宣傳部、縣委政法委、縣公安局、縣司法局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣衛(wèi)生健康局、縣經(jīng)信局、縣鄉(xiāng)村振興局）
（四）實施社會幫扶行動
12．抓實社會幫扶。持續(xù)開展駐村幫扶工作，抓好幫扶單位、幫扶責任人調(diào)整，落實駐村干部選派管理工作。各幫扶單位至調(diào)整之日起到年底，主要負責同志到村指導工作不少于1次，班子成員到村調(diào)研指導累計不少于3次，與幫扶村黨組織開展至少1次黨建結對共建，開展不少于1次消費幫扶活動；幫扶責任人到聯(lián)系結對幫扶對象家中開展幫扶工作不少于2次，對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶或突嚴重困難戶，每年入戶幫扶累計不少于4次，12月底前開展一次送溫暖。繼續(xù)抓好“2022年雨露計劃”，深入推進“人大代表在行動”“政協(xié)委員雙助”“萬企興萬村”等活動，引導更多社會力量參與。（責任單位：縣委組織部，縣直工委、縣鄉(xiāng)村振興局，縣人大辦公室、縣政協(xié)辦公室、縣工商聯(lián)、縣供銷社）
（五）實施示范創(chuàng)建行動
13．抓實鄉(xiāng)村振興先進創(chuàng)建。積極開展省級鄉(xiāng)村振興先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村、重點幫扶優(yōu)秀村的儲備、培育。積極爭創(chuàng)省級鄉(xiāng)村振興先進縣、先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)，支持有條件的重點幫扶村爭創(chuàng)省市重點幫扶優(yōu)秀村，支持有條件的一般村爭創(chuàng)省市縣示范村。（責任單位：縣委農(nóng)辦，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣鄉(xiāng)村振興局）
四、保障措施
（一）強化組織領導保障
14．抓實責任到位。嚴格落實“四個不摘”要求，堅持“五級書記”抓有效銜接，健全縣鄉(xiāng)村推進鄉(xiāng)村振興重點工作機制。壓實鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領導責任，落實農(nóng)民增收工作“一把手”負責制。（責任單位：縣鄉(xiāng)村振興局，縣委組織部、縣直工委、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣委農(nóng)辦）
15．抓實隊伍建設。參照省、市“三定”規(guī)定制定情況，6月底前，出臺落實鄉(xiāng)村振興局“三定”規(guī)定，定人、定崗、定責。分層分類加大全縣防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶培訓力度，建設一支講政治、講格局、講作為、有激情、有能力、有擔當?shù)泥l(xiāng)村振興干部隊伍。（責任單位：縣委組織部，縣委編辦、縣鄉(xiāng)村振興局）
16．抓實人才支持。實施鄉(xiāng)村振興人才振興五年行動，加大基層中高級專業(yè)技術骨干頂崗培養(yǎng)和緊缺大學生選派、定向培養(yǎng)力度。依托高校畢業(yè)生“三支一扶”計劃、大學生志愿服務西部計劃招募一批優(yōu)秀大學生，動員選派優(yōu)秀年輕干部、退役軍人到鄉(xiāng)村振興一線鍛煉，推動人才智力向產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設、基層治理一線聚集。加大鄉(xiāng)村振興基礎性人才培養(yǎng)力度，培養(yǎng)一批產(chǎn)業(yè)帶頭人、農(nóng)機手、鄉(xiāng)村工匠和鄉(xiāng)村治理復合型人才。（責任單位：縣委組織部，縣人力資源社會保障局，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣退役軍人局、縣鄉(xiāng)村振興局）
（二）強化政策資金保障
17．抓實政策落地。持續(xù)完善有效銜接政策，形成上下聯(lián)動、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的政策體系。加大政策宣傳執(zhí)行力度，提升群眾知曉率、獲得感。縣、鄉(xiāng)分級建立政策執(zhí)行跟蹤問效機制，對相關政策的落實成效開展定期或不定期的監(jiān)測評估。（責任單位：縣鄉(xiāng)村振興局）
18．抓實資金保障。加大中、省、市資金爭取力度，做好縣銜接資金保障，做到投入力度不減。充分調(diào)動金融和社會資本，形成多方投入合力。（責任單位：縣財政局，縣鄉(xiāng)村振興局）
19．抓實項目實施。做好銜接項目儲備，安排實施好年度項目，3月底前完成前期準備，4月底前全面開工，每月進度高于全省平均水平。加強數(shù)據(jù)分析和定期通報，對項目建設和資金撥付進度較慢的點對點調(diào)度。抓實扶貧資產(chǎn)項目后續(xù)管理，做好扶貧項目“兩拖欠”問題化解和2021年銜接資金、整合資金形成項目資產(chǎn)確權登記工作。（責任單位：縣鄉(xiāng)村振興局，縣委農(nóng)辦、縣財政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣水務局、縣以工代賑中心、縣林業(yè)局、縣殘聯(lián)、縣人力資源社會保障局、縣經(jīng)信局）
（三）強化紀律作風保障
20．抓實督導調(diào)度。實行“月督導通報 季調(diào)度分析 半年小結推進 常態(tài)化監(jiān)測 適時暗訪調(diào)研”制度，與省、市同步聯(lián)動開展全覆蓋督導。深入開展有效銜接專項監(jiān)督，開播一期以“聚焦鄉(xiāng)村振興鞏固脫貧攻堅成果”為主題的《陽光問廉》全媒體直播節(jié)目。（責任單位：縣紀委監(jiān)委，縣鄉(xiāng)村振興局，縣委農(nóng)辦）
21．抓實考核評估。豐富拓展鄉(xiāng)村振興實績考核方式方法，實施鄉(xiāng)村振興專項考核，通過“平時考核 年終考核”開展嚴格考核。抓好鞏固拓展脫貧攻堅成果“后評估”，強化考核評估結果運用。（責任單位：縣委農(nóng)辦，縣委組織部、縣委目標績效中心、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣鄉(xiāng)村振興局）
（四）強化宣傳引領保障
22．抓實總結宣傳。常態(tài)化開展鄉(xiāng)村振興宣傳報道，講好鄉(xiāng)村振興大竹故事，營造鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的良好氛圍，同時加強鄉(xiāng)村振興典型案例和成功經(jīng)驗總結提煉，爭取被國家級、省級刊物刊載。（責任單位：縣委宣傳部，縣鄉(xiāng)村振興局）
23．抓實輿情處置。緊盯重要事件和時間節(jié)點，常態(tài)化加強鄉(xiāng)村振興信訪輿情情況摸排，依法依規(guī)化解群眾訴求，確保信訪輿情穩(wěn)定可控。（責任單位：縣鄉(xiāng)村振興局，縣委網(wǎng)信辦、縣信訪局）
大竹縣人民政府辦公室
2022年4月29日
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