?〔2021〕196號
各村（社區(qū)）:
為進一步做好農(nóng)村土地承包管理工作，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》《四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于加強農(nóng)村土地承包管理工作的通知》(川農(nóng)發(fā)〔2021〕83號）《中共大竹縣委農(nóng)村工作領(lǐng)導小組辦公室 大竹縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于加強農(nóng)村土地承包管理工作的通知》（竹農(nóng)領(lǐng)辦發(fā)〔2021〕28號）有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，現(xiàn)就加強農(nóng)村土地承包管理工作提出如下意見，請認真貫徹落實。
一、依法履行農(nóng)村土地承包經(jīng)營合同管理職能
鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心和各村（社區(qū)）要依法全面履行農(nóng)村土地承包經(jīng)營合同管理職責，加強對現(xiàn)有土地承包經(jīng)營合同及日常工作中產(chǎn)生的變更合同及相關(guān)調(diào)查成果、申請申報材料等紙質(zhì)和數(shù)字化成果的管理,做好農(nóng)村土地承包數(shù)據(jù)保管﹑更新和使用等工作，為確保維護承包農(nóng)戶合法權(quán)益查有實據(jù),推動承包地管理信息化建設(shè)提供堅實的數(shù)據(jù)支撐。
二、建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營合同日常管理機制
各村（社區(qū)）要明確承擔農(nóng)村土地承包管理和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理的專職人員。承包合同記載內(nèi)容發(fā)生變化的，應當依法依規(guī)按程序及時申請變更。承包方依法全部或部分轉(zhuǎn)讓、互換土地經(jīng)營權(quán)的，雙方應按程序及時申請變更土地承包合同。承包地因被依法征收導致農(nóng)戶承包地發(fā)生變化的，發(fā)包方應主動組織承包農(nóng)戶變更土地承包合同。加強流轉(zhuǎn)合同日常管理和服務(wù)，做好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同、審查審核等資料的保管。
三、加強農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理
農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是家庭承包經(jīng)營的延續(xù)和發(fā)展,各村（社區(qū)）要按照中華人民共和國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》(農(nóng)業(yè)農(nóng)村部令〔2021〕第1號）加強對土地流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù)，做好土地流轉(zhuǎn)管理的各項工作。
結(jié)合我鎮(zhèn)實際，對2021年12月前已簽訂農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同的，原則上不再進行資格審查，只需承租方在土地流轉(zhuǎn)村（社區(qū)）或鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心領(lǐng)取《周家鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)備案登記表》（附件1）進行備案登記即可；2021年12月1日后辦理農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的，在土地流轉(zhuǎn)村（社區(qū)）或鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心領(lǐng)取《周家鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)資格審核表》（附件2、3）進行資格審查和項目審核。
（一）建立分級資格審查和項目審核制度
對單次流轉(zhuǎn)面積30畝及以上的在簽訂農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同前需進行資格審查和項目審核,具體分為:①單次流轉(zhuǎn)土地30畝及以上、500畝以下的，由村（社區(qū)）進行初審，鎮(zhèn)人民政府審查和審核;②單次流轉(zhuǎn)土地500畝及以上的，由村（社區(qū)）進行初審，鎮(zhèn)人民政府復核，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門按照縣政府要求組織有關(guān)人員進行審查和審核。
審查審核的一般程序為:
1.受讓主體與承包方或受委托的組織，就流轉(zhuǎn)面積、期限、價格等先進行協(xié)商并達成流轉(zhuǎn)意向。
2.受讓主體在與承包方或受委托的組織達成流轉(zhuǎn)意向后，根據(jù)流轉(zhuǎn)面積大小，在土地流轉(zhuǎn)所在村（社區(qū)）填報“周家鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)資格審核表”，并提交承租方證件復印件、項目規(guī)劃、農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力或資質(zhì)證明等相關(guān)材料。
3.鎮(zhèn)人民政府、鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、土地流轉(zhuǎn)村（社區(qū)）組織農(nóng)村集體經(jīng)濟組織代表、農(nóng)民代表、專業(yè)技術(shù)員等就土地用途、受讓主體經(jīng)營能力、經(jīng)營項目是否符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃(糧食生產(chǎn)功能區(qū)、經(jīng)濟作物生產(chǎn)功能區(qū))等進行審查審核，并于20個工作日內(nèi)作出審查審核意見。
4.審查審核通過的，受讓主體與承包方或受委托的組織按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和國家市場監(jiān)督管理總局印發(fā)的《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)出租合同（示范文本)》和《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)入股合同（示范文本)》簽訂土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同。對2021年12月前已簽訂農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同的，尚未進行備案登記的暫停辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。對2021年12月1日后進行農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的，未經(jīng)審查審核或?qū)彶閷徍宋赐ㄟ^的，不得簽定土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同，不得開展土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)活動。
(二）建立合同備案管理制度
受讓主體與承包方或受委托的組織簽訂書面流轉(zhuǎn)合同后，要及時備案。備案包括:留存農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同，周家鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)資格審核表等必要資料。
(三）建立資料登記和數(shù)據(jù)統(tǒng)計制度
受讓主體與承包方或受委托的組織簽訂農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同后，要將有關(guān)文件、資料及流轉(zhuǎn)合同等報送鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心對其文件、資料及流轉(zhuǎn)合同等進行歸檔保管。建立農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)登記臺賬，登記臺賬內(nèi)容應包括:受讓主體名稱、發(fā)包方名稱、承包方名稱、流轉(zhuǎn)面積、合同簽訂時間、流轉(zhuǎn)年限、流轉(zhuǎn)用途、流轉(zhuǎn)價格、風險保障金等內(nèi)容，登記臺賬也要歸檔保管。
(四）建立風險防范制度
堅持“先交租金后用地”的辦法，在合同中約定租金一次性支付或先交一年以上租金再使用土地的條款。同時約定，受讓方應按比例繳納流轉(zhuǎn)保證金，具體數(shù)額由流轉(zhuǎn)雙方平等協(xié)商確定，但最低不能少于流轉(zhuǎn)面積的單年租金。保證金交在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所，用于防范農(nóng)戶因受讓方違約或經(jīng)營不善遭受損失，合同期滿且無違約行為的，退還業(yè)主保證金。流轉(zhuǎn)土地需要復耕的在流轉(zhuǎn)合同中約定交納復耕費條款﹐具體標準按自然資源部門或雙方約定的標準執(zhí)行，復耕費交在村集體經(jīng)濟組織。
(五）加強土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)用途管制
農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不得改變其農(nóng)業(yè)用途，確保農(nóng)地農(nóng)用，優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)，制止耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”。嚴禁借土地流轉(zhuǎn)之名搞非農(nóng)建設(shè)﹐嚴禁在流轉(zhuǎn)的耕地上建設(shè)度假村、別墅、私人會所等，嚴禁破壞土地生態(tài)環(huán)境。永久基本農(nóng)田要重點用于發(fā)展糧食生產(chǎn),禁止占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。不得違規(guī)在糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)建設(shè)種植和養(yǎng)殖設(shè)施。各村（社區(qū)）要加強事前事中事后監(jiān)管，防止浪費農(nóng)地資源和損害農(nóng)民權(quán)益。
(六）做好委托服務(wù)
承包農(nóng)戶是土地流轉(zhuǎn)主體,農(nóng)戶自愿委托發(fā)包方或其他組織流轉(zhuǎn)的，農(nóng)戶應與受托方簽訂書面委托書，委托書應當載明委托的地塊、面積、用途、流轉(zhuǎn)金和期限等主要事項，并由農(nóng)戶與受委托人簽字蓋章。沒有農(nóng)戶的書面委托，任何組織和個人無權(quán)以任何方式?jīng)Q定流轉(zhuǎn)承包方的土地經(jīng)營權(quán)。
(七）創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)方式，全面引導全產(chǎn)業(yè)鏈分紅
各村（社區(qū)）要加強對土地流轉(zhuǎn)價格的指導﹐鼓勵農(nóng)戶以土地入股的方式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán),通過股份合作、保底分紅，帶動農(nóng)戶參與生產(chǎn)、加工、服務(wù)等環(huán)節(jié)，為農(nóng)戶提供更多的就業(yè)機會，合理分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。對采取出租（轉(zhuǎn)包)方式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的，價款主要由承包農(nóng)戶和受讓方協(xié)商確定，流轉(zhuǎn)價款提倡以實物計量，按照當年市場中等價格折算以貨幣支付，同時要考慮經(jīng)濟發(fā)展和物價上漲等因素，約定在一定時期內(nèi)，對流轉(zhuǎn)價格作相應調(diào)整。
集體經(jīng)濟組織要按政策和法律規(guī)定,做好土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)，并可收取適當管理費用，收取管理費用的金額和方式由集體經(jīng)濟組織和受讓方協(xié)商確定。
四、加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛的調(diào)解仲裁
隨著土地權(quán)能不斷釋放，農(nóng)民維權(quán)意識增強，農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛呈多發(fā)態(tài)勢。各村（社區(qū)）要按照法律政策規(guī)定，認真落實好糾紛調(diào)處的主體責任，強化屬地意識和責任意識，各村（社區(qū)）農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解組織要認真做好土地承包經(jīng)營糾紛的調(diào)處工作，將糾紛化解在萌芽狀態(tài)。
附件：1.周家鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)備案登記表
3.農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法
4.農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)出租合同（示范文本）
5.農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)入股合同（示范文本）
6.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)委托流轉(zhuǎn)協(xié)議
大竹縣周家鎮(zhèn)人民政府
2021年11月24日