竹公政〔2022〕23號
大竹縣公安局“四心”作風問題教育整頓實施方案為堅決貫徹執(zhí)行市委、市政府《關于開展機關干部“四心”作風問題教育整頓的意見》（達市委辦發(fā)〔2022〕1號）和縣委、縣政府《關于印發(fā)〈大竹縣機關干部“四心”作風問題教育整頓實施方案〉的通知》（竹委辦發(fā)〔2022〕3號）、市公安局《關于印發(fā)〈全市公安機關“正‘四心’勵警心 葆初心”作風問題教育整頓實施方案〉的通知》精神，結合我局實際，制定如下實施方案。
一、目的意義
習近平總書記強調，作風建設永遠在路上，要發(fā)揚釘釘子精神，保持力度、保持韌勁，善始善終、善作善成。近年來，全局通過扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學習教育、隊伍教育整頓等活動，廣大民輔警作風積極向好發(fā)展。但作風問題具有頑固性和反復性，特別是當前，一些民輔警身上不同程度呈現出“擔當作為不盡心、爭創(chuàng)一流缺雄心、服務群眾不貼心、遵規(guī)守紀缺戒心”等“四心”作風問題，這與中央、省委、省政府、市委、市政府和縣委、縣政府的新要求以及人民群眾的新期待存在差距，與大竹公安發(fā)展的新階段不相適應。黨的十九屆六中全會明確要求大力弘揚偉大建黨精神，鞏固深化黨史學習教育成果，鮮明提出堅持自我革命是黨百年奮斗的寶貴經驗；省委十一屆十次全會明確提出開展“不擔當不作為”問題專項整治，省紀委十一屆六次全會明確要求密切關注“四風”苗頭性、傾向性、隱蔽性問題，堅決糾治形式主義官僚主義，深入整治享樂主義、奢靡之風，堅決查處亂作為、不作為問題；全市公安機關正處在縱深推進固安、夯基、強警“三大工程”，實施鑄魂、卓越、塑形、潤警“四大計劃”，全力護航黨的二十大、省第十二次黨代會的關鍵時期，開展“四心”作風問題教育整頓意義重大、極為必要。
二、主要目標
進一步增強全警“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”；不斷提升工作能力水平和執(zhí)行落實成效；努力建設一支擔當作為、攻堅克難、開拓創(chuàng)新、勇爭一流、竭誠為民的高素質公安隊伍；推動形成真抓實干、埋頭苦干的良好風氣，為守好四川東大門、奮力打造成渝地區(qū)雙城經濟圈北翼振興戰(zhàn)略支點貢獻公安力量提供扎實有力的作風保障，為全縣奮力進軍中國西部百強縣第一方陣保駕護航。
三、整頓內容
聚焦“擔當作為、爭創(chuàng)一流、服務群眾、遵規(guī)守紀”4個方面、12個重點問題，緊扣公安工作實際，刀刃向內，拓展查擺10個方面突出問題，建立全局“四心”作風問題教育整頓“4 12 10”問題清單，逐一開展對照檢查整改。
（一）擔當作為不盡心方面。
重點查擺：①大局意識淡漠，缺乏政治判斷力、政治領悟力和政治執(zhí)行力，疏于政治理論學習，對黨中央在關注什么、省委在強調什么、市委在部署什么、縣委在要求什么心中無數；在事關全縣、全市公安機關發(fā)展的規(guī)劃布局、重大項目建設、資源統籌整合等問題上缺乏全局觀念，唯本部門利益至上，于已有利的“沒有條件，創(chuàng)造條件上”，于已無利的“沒有困難，搜羅困難推”，不做“主人”當“看客”，不積極維護大竹及公安形象，甚至還出現不利于大竹及公安機關的言論。②履職盡責缺位，對本地本部門在全局工作中所處的坐標定位不清楚，不知已、不知彼，不知上、不知下，工作缺少章法；對本地本部門的發(fā)展實際調查研究不深、情況一知半解，貫徹落實上級決策部署上下一般粗；對上級政策文件翻個標題、似懂非懂，對有利于大竹及公安發(fā)展的政策不上心，搶抓機遇不力、貽誤大竹及公安發(fā)展，對于歷史遺留問題和信訪積案不下深水、能拖則拖；在黨委政府和市公安局決策前不作參謀、不表意見、不提建議，決策后指指點點、評頭論足,當“事后諸葛亮”。③執(zhí)行落實不力，形式主義、官僚主義依然存在，習慣于“文來文往、會始會終”，當“甩手掌柜”出工不出力，只重過程程序、不計結果效應；落實上級重大決策部署和工作要求表態(tài)快、行動慢，調門高、落實差；對縣委、縣政府和市公安局研究確定的事項，執(zhí)行不夠堅決，存在“慢半拍”的現象；對職責范圍內的矛盾問題視而不見、“擊鼓傳花”，對全縣改革發(fā)展和全市公安改革以及大竹公安發(fā)展的大事，不為干成想辦法，只為不干找理由，有困難便打折扣、做選擇、搞變通，有責任便左躲右閃、上推下卸。
（二）爭創(chuàng)一流缺雄心方面。
重點查擺：④固步自封安于現狀，工作報喜不報憂，只看縱向比成績；問題蜻蜓點水，不敢橫向比差距；不求過得硬、只求過得去，一般性工作簡單化，重要性工作平庸化，創(chuàng)新性工作陳式化，取得一點點成績便沾沾自喜，明知落后還自我感覺良好。⑤追趕跨越缺少銳氣，“紅軍精神”停在紙上，“巴人性格”掛在嘴邊，攻堅拔寨決心不大，創(chuàng)新作為擔當不夠，自加壓力心氣不足，對發(fā)展位次升降無動于衷甚至主動“讓賢”，只為落后找理由，不為爭先想辦法，缺乏勇爭一流、躍升進位的拼勁，做“老好人”“太平官”，遇到麻煩“打太極”、碰到問題“玩推手”、看到矛盾“繞圈子”，問題、矛盾層層上交。⑥持之以恒韌勁不足，對重大問題思考不深，“等”上級作指示、“靠”上級處思路，對重點工作缺乏常抓不懈、久久為功的毅力，上級緊盯時便有聲有色、突飛猛進，時過之后便回潮反彈、滑坡丟位；要追責問責時便風風火火、雷厲風行，時過之后便聽之任之、淡然處之。
（三）服務群眾不貼心方面。
重點查擺：⑦群眾觀念不牢，不會講群眾語言，聽不進群眾聲音，不愿放下架子、俯下身子貼近群眾，調研過程走馬觀花、點到為止，不把群眾的迫切需求作為調研的出發(fā)點，不能解決實際問題；想問題、作決策、推工作時本位主義嚴重，以“我想怎么辦”代替“群眾想怎么辦”，以“我滿意”代替“群眾滿意”。⑧服務基層不優(yōu)，對惠民利民政策措施不研究、不落實，惰性思維、消極應付；面對群眾訴求能推則推、能拖則拖，基層辦事門好進、臉好看、事難辦，解答基層疑問敷衍塞責、語焉不詳、暗藏玄機，便民事項手續(xù)多、跑路多、進門多的問題依然存在等。⑨面對基層高高在上，只攬權不擔責，有功層層收攬，有責層層下壓，對基層工作要求多，解決實際問題少，考評指標繁雜，動輒報表報材料；下基層挑肥揀瘦，位置偏遠、困難多、問題多、矛盾多的地方不愿去、不敢去；群眾身邊的“微腐敗”仍有發(fā)生，干一行吃一行，管一塊吃一塊，普惠政策人情化，特殊政策利益化，“吃拿卡要”“利益交換”變相存在。
（四）遵規(guī)守紀缺戒心方面。
重點查擺：⑩不遵守政治紀律，個人利益重于集體利益，集體利益服從個人利益，喜歡琢磨架天線、跑關系，搞小團體、拉小圈子，借崗位職能送人情、做交易、玩神秘、刷存在感；執(zhí)行請示報告制度不嚴格。?不遵守工作紀律，制度流于形式，私事重于公事，自由散漫、擅離職守；耍心玩心較重，上班時狀態(tài)低迷，下班后精神十足。?不遵守生活紀律，生活上要求多、標準高，愛好酒場牌桌網游等；吃請和請吃之風抬頭，不準公開吃就暗地吃，不準吃公款就吃老板，宣稱私人請客實則心照不宣。
（五）刀刃向內再查10個方面。
①執(zhí)法辦案是否嚴格、公正、文明。②打擊違法犯罪是否讓群眾滿意度和安全感得到提升。③行政管理是否便捷高效、嚴格規(guī)范。④社會治安防控是否堅持群防群治、推動有力有效。⑤窗口部門對待群眾的態(tài)度，是否感情淡漠、冷硬橫推，只求沒有投訴不求真情融入。⑥服務基層、服務實戰(zhàn)、服務民警是否存在環(huán)節(jié)繁瑣、反復折騰等問題。⑦從嚴管黨治警是否落地落實。⑧執(zhí)行紀律規(guī)定是否嚴格到位。執(zhí)行《公安部嚴禁違規(guī)宴請飲酒六項規(guī)定》《四川省公安機關從嚴管理隊伍六項規(guī)定》等規(guī)章制度，是否存在松弛，只求不越紅線不求小節(jié)。⑨內部管理是否嚴謹有序。⑩警容風紀是否規(guī)范整潔。
四、方法步驟
本次作風教育整頓從2022年2月開始至12月底結束，前三個月為集中教育整頓時段，后期為鞏固深化階段，共分“學”“查”“改”“評”四個環(huán)節(jié)統籌推進。教育整頓對象主要是全局民警（職工），并根據情況適當向輔警延伸，將采取全警自查、開門納諫、專班督查、視察評議和通報曝光等方式同步同頻進行督查監(jiān)督，從中發(fā)現一批先進模范、懲處一批反面典型、推廣一批經驗做法。
（一）學習教育階段（即日起—2022年2月20日）。
全局各部門務必在2月中旬前，本著求真務實的態(tài)度，采取適當方式，及時召開會議，對“四心”作風問題教育整頓進行動員部署。要講清楚本次作風教育整頓的目的意義和總體要求，講清楚“四心”作風問題的形式和危害，講清楚作風教育整頓的內容、方法及工作要求。
1. 常抓學習教育。堅持以學習教育為先導，突出政治教育引領，深入開展政治教育、警示教育等主題教育活動。通過召開黨委會、中心組理論學習會、工作會、黨支部大會等形式，學習傳達市委、市政府、縣委、縣政府“四心”作風問題教育整頓相關會議、講話精神。通過達州公安大講壇、周五學堂、讀書會和組建宣講團等多種形式，廣泛宣講開展作風問題教育整頓目的意義、總體要求、整頓重點，教育引導民警知敬畏、存戒懼、守底線。
牽頭部門：政治處
責任部門：局屬各部門
2. 營造濃厚氛圍。各部門迅速組建工作專班，制定時間表、路線圖，結合實際科學制定工作方案。縣局要開辟專欄，制作專刊；要及時總結提煉教育整頓經驗做法，形成高質量信息、簡報、專報，主動向黨委政府、新聞媒體、人民群眾報告活動開展情況，爭取支持；要通過微信公眾號、抖音、LED視頻、展板等形式，大力營造作風問題教育整頓濃厚氛圍。
牽頭部門：政治處、指揮中心
責任部門：局屬各部門
3. 強化警示教育。召開紀律規(guī)定專題學習培訓會和警示教育大會，通過大量真實案例和全面政策解析，推動全警以案示警、以案為鑒、以案促改，為全警敲響加強作風建設的警鐘。組織民警討論，撰寫心得體會，深刻認識作風建設的重要性。
牽頭部門：機關紀委
責任部門：局屬各部門
4. 檢驗學習成果。編發(fā)作風問題教育整頓題庫，調動全警學習積極性、自覺性和主動性。適時開展作風問題教育整頓理論知識測試，通過個人自學、同事評學、組織考學、經常督學等方式，檢驗學習成果，實現以考促學、以學促用的目的。
牽頭部門：政治處、督察大隊
責任部門：局屬各部門
（二）自查自糾階段（2022年2月20日—3月31日）。
全警以“四心”作風問題為重點，聯系個人思想、工作和生活作風實際，認真開展自我檢視，同時積極誠懇地向黨組織、同事、服務對象征求意見，形成作風問題“負面清單”，接受組織和群眾監(jiān)督。
1. 剖析查擺問題。開展“四心”作風五查活動（領導帶頭查、干警自己查、同事互相查、組織約談查、群眾幫助查），引導廣大民警積極檢視自身問題、敢于直面自身問題、主動坦白問題。制作《大竹縣公安局“四心”作風問題教育整頓談心談話表》《大竹縣公安局“四心”作風問題教育整頓自查事項報告表》，制定自查自糾工作流程圖，組織全警開展多輪次自查自糾。深入開展思想發(fā)動，廣泛開展談心談話，讓全警打開心結，主動對標整頓重點，準確查擺自身存在的問題。
牽頭部門：政治處、機關紀委
責任部門：局屬各部門
2.召開組織生活會。及時召開“四心”作風問題教育整頓專題組織生活會。會前抓好理論學習、交心談心、征求意見；會中圍繞“擔當作為、爭創(chuàng)一流、服務群眾、遵規(guī)守紀”四個方面的作風問題及履職盡責情況認真開展批評與自我批評；會后認真梳理，形成黨員干部個人作風問題“負面清單”。
牽頭部門：機關黨委
責任部門：局屬各部門
3. 堅持開門納諫。牢樹“ 公安”理念，主動爭取黨委政府、社會各界、人民群眾支持，堅持把開門搞作風問題教育整頓貫穿始終，持續(xù)開展“開門納諫轉變作風”座談活動，邀請各級“兩代表一委員”、群團組織、新聞媒體、服務對象及警風警紀監(jiān)督員走進警營，圍繞公安執(zhí)法規(guī)范化建設、公安行政服務效能、全面從嚴治警等群眾重點關切方面，找問題、提建議、評業(yè)績。
牽頭部門：指揮中心、政治處
責任部門：局屬各部門
4. 嚴格專班督查。成立專班督查組，采取“四不兩直”方式，通過交叉輪查、線上問診、線上曬單、模擬辦事、走訪群眾、蹲點暗訪等形式進行隨機督查，督導檢查時全程錄音錄像，并制作“曝光”視頻，每周對督查情況開展匯總調度分析。
牽頭部門：督察大隊
責任部門：局屬各部門
5. 開展視察評議。組織“兩代表一委員”、 警風警紀監(jiān)督員到公安窗口部門、基層所隊開展視察，針對視察發(fā)現的問題和平時掌握的情況，視情對該部門黨組織進行評議。
牽頭部門：指揮中心、督察大隊、機關黨委
責任部門：局屬各部門
（三）整改落實階段（即日起—2022年10月）。聚焦縣委縣政府部署的“七件關鍵大事”“七大攻堅行動”等戰(zhàn)略性、全局性工作任務，把作風教育整頓與破解改革創(chuàng)新中瓶頸制約、高質量發(fā)展中的突出矛盾、群眾反映的熱點問題、社會治理中的薄弱環(huán)節(jié)結合起來，專題謀劃、專班運作、專項推進。堅持立說立行、邊查邊改，對照“負面清單”，明確措施和時限，逐項抓好整改落實；領導干部要率先垂范，班子成員要按照“一崗雙責”要求，做好分管部門人員的問題整改督導；要開門整改，選擇群眾反映強烈的問題清單向社會公布，實行掛牌整改；要嚴字當頭，對態(tài)度消極、虛以應付、整改不力的及時指出、嚴肅批評。
1. 強化黨的領導。堅持黨對公安工作的絕對領導，切實把黨的領導落實到公安工作的各方面、全過程，確保公安工作堅定正確的政治方向，樹牢“黨領導一切”的觀念，確保公安工作開展到哪里，黨的領導指揮到哪里。充分認識到抓黨建、帶隊建、促工作不容有絲毫懈怠，以更加強烈的使命感、責任感、緊迫感，緊盯“三個問題”（黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力），圍繞“六大紀律”（政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律），探索完善黨委對全局工作的領導、黨委班子成員對分管部門工作的領導，落實“三重一大”黨委決定、班子成員定期了解分管部門工作開展情況，組織解決部門問題，著力解決管黨治黨責任弱化、虛化、邊緣化問題。
牽頭部門：政治處、機關黨委
責任部門：局屬各部門
2. 通報曝光典型。針對專班督查、視察評議和人民群眾反映并查實的問題，發(fā)文通報批評。典型性、代表性較強、影響較大的，視情節(jié)依紀依規(guī)嚴肅處理。
牽頭部門：督察大隊、指揮中心、機關紀委
責任部門：局屬各部門
3. 強化專項整治。聚焦公安機關突出問題，深化“我為群眾辦實事”實踐活動，以最簡程序、最短時間、最低成本確保“最多跑一次”落地見效。集中推出一批便民利民措施，提高公安機關服務群眾水平。依法打擊侵害外來投資者合法權益的違法犯罪行為，依法、平等、全面保護民營企業(yè)合法權益，深化公安領域跨區(qū)域協作，建立健全公安機關服務保障重大項目工作機制，全力保障重大項目順利實施。
牽頭部門：指揮中心
責任部門：局屬各部門
4. 做實“四大計劃”。抓實“鑄魂計劃”，抓精“卓越計劃”，抓深“塑形計劃”，抓優(yōu)“潤警計劃”。狠抓政治建設，做實人才強市、人才強縣戰(zhàn)略，落實“三個智庫、三個課堂、三個關口”的“3 3 3”舉措，深化“三項體檢”，強化正風肅紀反腐，持續(xù)整治頑瘴痼疾，推動實現常治長效。堅持嚴管厚愛結合、激勵約束并重，增強全警職業(yè)榮譽感、歸屬感、自豪感，激發(fā)全警以更加昂揚的精神狀態(tài)做好安保維穩(wěn)工作、履行職責使命。
牽頭部門：政治處
責任部門：局屬各部門
5.褒揚先進典型。對完成任務出色，工作率先突破，業(yè)績突出的集體，樹為先進典型，并召開先進典型事跡報告會，大力宣傳表揚。對敢于擔當、奮發(fā)有為、作出突出貢獻的民警，給予通報表揚、記功獎勵，優(yōu)先提拔重用。
牽頭部門：政治處
責任部門：局屬各部門
6.查處反面典型。通過征求意見、專班督查、視察評議等方式，及時發(fā)現和查處反面典型。對典型案例進行通報、制作警示錄、警示教育片、參觀“竹廉館”、旁聽職務犯罪案件，利用身邊事教育身邊人，推動全警汲取經驗教訓，強化紀律約束，自覺筑牢思想道德防線。牽頭部門：機關紀委責任部門：局屬各部門7. 依法嚴肅處理。本次作風教育整頓中，凡是被縣局督導組發(fā)現的問題未及時整改的，將全局通報批評，約談相關責任人和責任領導。凡是單位或個人被市委市政府、縣委縣政府和市公安局通報批評的，將扣減該部門年終目標績效考核分值，取消個人年度評先選優(yōu)資格，并視情節(jié)依紀依規(guī)嚴肅處理，造成嚴重后果的，將嚴格追究相關人員責任。
牽頭部門：督察大隊、指揮中心、政治處、機關紀委
責任部門：局屬各部門
（四）總結評估階段（2022年10月至12月）。各部門要針對作風教育整頓發(fā)現的突出問題建制度、立規(guī)矩，結合實際，研究制定干部作風與個人評先選優(yōu)、職級晉升、提拔重用緊密結合的長效機制，細化落實績效考核“紅黑榜”管理機制，推動作風教育整頓制度化、常態(tài)化、長效化，年終對作風教育整頓進行總結評估。1.持續(xù)深化整改。及時總結整改工作成效，分類梳理問題臺賬，匯總總體情況和剩余存量。針對存量問題，逐項列出整改清單、責任清單、制度清單“三張清單”，分別制定持續(xù)整改方案。責任部門：局屬各部門2. 健全規(guī)章制度。認真梳理工作中遇到的新情況、新問題，找準隊伍教育管理監(jiān)督的短板漏洞，不斷完善管理體制和工作機制，以制度堵漏洞，以制度規(guī)范行為，用制度把教育整頓中形成的好經驗好做法固化下來。責任部門：局屬各部門3. 全面總結提升。采取部門自評、縣局復評、縣委縣政府評估核準的方式，評估教育整頓實際成效。縣局將適時對開展較好的部門進行通報表揚，對開展情況滯后的部門提出批評和工作意見，年終對作風教育整頓進行總結評估。責任部門：局屬各部門4. 展示整頓成效。通過開展榮譽授予儀式、演講比賽、警務技能比武競賽、“喜迎二十大、忠誠保平安”誓師活動等多種形式，充分展示全警“四心”作風整頓后的新形象、新面貌。責任部門：局屬各部門
?五、工作要求
（一）加強組織領導。成立以副縣長、黨委書記、局長劉保華任組長，局黨委副書記、副局長劉高勇任副組長，其他局黨委班子成員為成員的大竹縣“四心”作風問題教育整頓領導小組，下設綜合協調組、專班督查組、視察評議組、問廉問責組、宣傳輿論組，領導小組辦公室設在政治處。各部門要把“四心”作風問題教育整頓作為大事要事，納入重要議事日程，各部門主要負責人是作風教育整頓的第一責任人，要切實履職盡責，認真謀劃安排，精心組織實施。
（二）突出以上率下。全局領導干部要發(fā)揮“頭雁效應”，身體力行，以上率下帶頭轉變作風，帶動全局民警（職工）形成動真碰硬、真查實改、全體響應、同改共進的良好局面。
（三）注重宣傳引導。要堅持開門開放、群眾充分感知，充分運用廣播、電視、報刊、互聯網等媒體，大力宣傳作風教育整頓的進展成效、經驗做法，形成濃厚社會輿論氛圍。要重視典型宣傳，既宣傳正面典型、發(fā)揮示范作用，又注意剖析反面典型、開展警示教育，激勵警示全警有位有為、干在實處、走在前列。
（四）嚴明工作紀律。本次作風教育整頓相關工作人員要嚴格遵守中央八項規(guī)定精神和省、市相關規(guī)定及其實施細則，嚴格遵守保密紀律要求，服從統一領導。被督查部門要積極配合，主動、及時、全面、客觀提供真實情況，不得以任何借口和理由影響督查工作開展。