???竹府辦〔2021〕34號
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣級各部門，經(jīng)開區(qū)管委會：
經(jīng)中共大竹縣委第十三屆211次常委會會議和大竹縣第十八屆人民政府第120次常務(wù)會會議研究同意，現(xiàn)將《大竹縣鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)入場流轉(zhuǎn)交易辦法》印發(fā)你們，請抓好貫徹落實。
大竹縣人民政府辦公室
2021年6月30日
大竹縣鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)入場流轉(zhuǎn)交易辦法
第一章 總則
第一條 為貫徹落實《四川省人民政府辦公廳關(guān)于全省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》（川辦發(fā)〔2015〕58號）和《達州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈達州市鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)入場流轉(zhuǎn)交易辦法〉的通知》（達市府辦發(fā)〔2021〕3號）等文件精神，培育發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，鼓勵、引導(dǎo)各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)入場流轉(zhuǎn)交易，規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易行為，提高農(nóng)村要素資源配置和利用效率，結(jié)合我縣實際，特制定本辦法。
第二條 凡屬《大竹縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易目錄》（詳見附件）范圍的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)和項目，適用本辦法。
第三條 本辦法所稱的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)入場流轉(zhuǎn)交易，是指權(quán)屬明晰的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)，通過縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)市場以招標、拍賣、掛牌、電子競價、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、一次性密封報價等方式尋求受讓方的流轉(zhuǎn)交易的行為。
第四條 鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)入場流轉(zhuǎn)交易應(yīng)當(dāng)堅持市場化和政府引導(dǎo)原則，依法、自愿、有償，公開、公平、公正原則，保障農(nóng)民合法權(quán)益原則。
第五條 縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理委員會負責(zé)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督管理。管理委員會下設(shè)辦公室，具體組織實施農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易相關(guān)工作。
發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水務(wù)、林業(yè)、市場監(jiān)督管理（知識產(chǎn)權(quán)）、文化體育和旅游等部門按照各自職責(zé)，依法做好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易相關(guān)工作，制定各涉及領(lǐng)域相應(yīng)配套制度和規(guī)范文本。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、涉農(nóng)街道辦事處、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的信息處理、交易審批（備案）、咨詢釋疑、糾紛調(diào)解等相關(guān)工作。
第二章 交易機構(gòu)
第六條 縣人民政府批準設(shè)立的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、涉農(nóng)街道依法設(shè)立的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)所（站），統(tǒng)稱農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)平臺，負責(zé)為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易提供場所設(shè)施、發(fā)布交易信息、受理交易咨詢和申請、協(xié)助產(chǎn)權(quán)查詢、組織交易、出具產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易鑒證書，協(xié)助辦理產(chǎn)權(quán)變更登記和資金結(jié)算等服務(wù)。
村（社區(qū)）便民服務(wù)點設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)窗口，由村級集體經(jīng)濟組織落實流轉(zhuǎn)信息員，負責(zé)采集、初核、整理、查詢和公示本村（社區(qū)）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息，每周定期上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)、涉農(nóng)街道農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)所（站）。
第七條 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)平臺實行“六統(tǒng)一”運行模式，即統(tǒng)一平臺管理、統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一交易鑒證、統(tǒng)一服務(wù)標準、統(tǒng)一監(jiān)督管理。
第八條 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易實行分級交易
（一）縣級交易平臺。縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心負責(zé)組織除市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心交易項目之外的本行政區(qū)域的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易。指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、涉農(nóng)街道交易服務(wù)所（站）工作。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)平臺。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、涉農(nóng)街道農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)所（站）負責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、涉農(nóng)街道農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息的收集、匯總、核實，并定期上報縣級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)平臺；指導(dǎo)幫助轉(zhuǎn)讓方完成申報材料；承辦自愿申請的農(nóng)民個人產(chǎn)權(quán)交易和不需要辦理變更（轉(zhuǎn)移）登記且每宗（件）評估價格在5萬元（不含5萬元）以下的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易。
第三章 交易品種
第九條 法律沒有限制的品種均可以入市流轉(zhuǎn)交易，流轉(zhuǎn)交易的方式、期限和流轉(zhuǎn)交易后的開發(fā)利用遵循相關(guān)法律、法規(guī)的政策。
農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易品種主要包括：
（一）農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權(quán)。是指以家庭承包方式承包的耕地、草地、養(yǎng)殖水面等的經(jīng)營權(quán)
（二）林權(quán)。是指集體林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)、使用權(quán)。
（三）農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)。是指由農(nóng)村集體統(tǒng)一經(jīng)營管理的經(jīng)營性資產(chǎn)（不含土地）的所有權(quán)或使用權(quán)。
（四）“四荒地”使用權(quán)。是指農(nóng)村集體所有的荒山、荒溝、荒丘、荒灘使用權(quán)。
（五）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備。是指農(nóng)戶、農(nóng)民合作組織、農(nóng)村集體和涉農(nóng)企業(yè)等擁有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備。
（六）小型水利設(shè)施使用權(quán)。是指農(nóng)戶、農(nóng)民合作組織、農(nóng)村集體和涉農(nóng)企業(yè)等擁有的小型水利設(shè)施使用權(quán)。
（七）農(nóng)業(yè)類知識產(chǎn)權(quán)。是指涉農(nóng)專利、商標、版權(quán)、新品種、新技術(shù)、地理標志、地理標志產(chǎn)品保護等。
（八）農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)。是指國土空間規(guī)劃（土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃）確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營性用途，并依法登記的集體經(jīng)營性建設(shè)用地的使用權(quán)。
（九）其他。農(nóng)村建設(shè)項目招標、產(chǎn)業(yè)項目招商和轉(zhuǎn)讓等。
第十條 鼓勵依法采取租賃、出讓、入股、合資或者以其他方式流轉(zhuǎn)交易的農(nóng)村集體資產(chǎn)，以及農(nóng)村集體經(jīng)濟組織受委托進行流轉(zhuǎn)交易的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)和項目，入場流轉(zhuǎn)交易。一定標的額（5萬元）以上的農(nóng)村集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)必須進入市場公開交易。
第十一條 鼓勵集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)初次流轉(zhuǎn)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目節(jié)余建設(shè)用地指標和耕地占補平衡指標交易，以及由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實施的農(nóng)村土地綜合整治項目招商引資，在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場公開進行。
第十二條 鼓勵個人擁有的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)，專業(yè)大戶、家庭農(nóng)（林）場、農(nóng)民合作社、涉農(nóng)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)，入場流轉(zhuǎn)交易。
第四章 交易規(guī)范
第十三條 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易按照農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)平臺制定的交易規(guī)則執(zhí)行。
第十四條 轉(zhuǎn)讓方申請產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，應(yīng)當(dāng)向交易中心（所）提供以下資料：
（一）產(chǎn)權(quán)交易申請書；
（二）申請方或代理人的資格證明和其他有效證明；
（三）產(chǎn)權(quán)權(quán)屬的有效證明；
（四）產(chǎn)權(quán)交易依法需經(jīng)權(quán)屬行政主管部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、涉農(nóng)街道辦事處以及發(fā)包方審查批準（備案）的，應(yīng)提供審查批準（備案）部門出具的準予產(chǎn)權(quán)交易證明；
（五）交易標的基本情況；
（六）交易標的起始（拍）價及作價依據(jù)，保留價設(shè)置；
（七）交易中心（所）要求提交的其他材料。
轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)對所提交材料的真實性、完整性、合法性、有效性負責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
第十五條 受讓方申請受讓產(chǎn)權(quán)，應(yīng)當(dāng)在信息發(fā)布征集期內(nèi)向農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心（所）報名并提供以下資料：
（一）受讓申請書；
（二）受讓方或代理人資格證明或其他有效證明；
（三）受讓方資信證明；
（四）交易中心（所）要求提交的其他材料。
受讓方應(yīng)當(dāng)對所提交材料的真實性、完整性、合法性、有效性負責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
第十六條 大竹縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺依法組織交易的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易項目，在大竹縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息發(fā)布平臺和相關(guān)政策法律規(guī)定媒體上發(fā)布交易信息征集受讓方。
農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息發(fā)布征集期不得少于20天，相關(guān)政策法律對發(fā)布征集期另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第十七條 轉(zhuǎn)讓方在正式簽訂合同前，應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)和出讓標的所在地對成交事項進行公示，公示期不少于5個工作日。批準機構(gòu)或出讓方認為有必要時，可以通過媒體對成交事項進行公示。公示內(nèi)容包括以下事項：
（一）受讓方的基本情況；
（二）出讓方式及價格；
（三）簽訂交易合同時間；
（四）咨詢及受理投訴方式；
（五）其他需要公示的內(nèi)容。
成交公示期間，由批準機構(gòu)、交易中心受理咨詢或投訴、依法依規(guī)處理，并及時書面回復(fù)咨詢?nèi)嘶蛲对V人（當(dāng)事人以口頭方式咨詢或投訴的例外）。
第十八條 交易中心應(yīng)協(xié)助轉(zhuǎn)讓方制作《產(chǎn)權(quán)出讓公告》，《產(chǎn)權(quán)出讓公告》須披露標的基本情況、交易條件、受讓方資格條件、對產(chǎn)權(quán)交易有重大影響的相關(guān)信息、交易方式的選擇、交易保證金的設(shè)置與處置等內(nèi)容。
第十九條 信息發(fā)布期滿后，交易中心根據(jù)征集的受讓方情況選擇交易方式，組織開展交易活動：
（一）項目信息發(fā)布期滿后，征集到一個符合條件的意向受讓方的，可以采取協(xié)議方式進行交易；
（二）項目信息發(fā)布期滿后，征集到兩個及以上符合條件的意向受讓方時，由交易中心按照《產(chǎn)權(quán)出讓公告》約定的競價方式組織實施交易。其中，優(yōu)先權(quán)人行使優(yōu)先權(quán)的，按照有關(guān)規(guī)定及公告要求執(zhí)行。
第二十條 公示期滿后，轉(zhuǎn)讓方與受讓方應(yīng)于當(dāng)日簽訂《交易確認書》，并在5個工作日內(nèi)簽訂《產(chǎn)權(quán)交易合同》。
《產(chǎn)權(quán)交易合同》經(jīng)雙方簽字或蓋章后，由交易中心（所）審核并出具《產(chǎn)權(quán)交易鑒證書》。
第二十一條 由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營或使用的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)進入市場交易流轉(zhuǎn)，其交易方式、交易起始（拍）價和保留價等，應(yīng)當(dāng)提前30天在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)進行公示，并經(jīng)本集體經(jīng)濟組織村民會議或村民代表大會充分討論，三分之二以上村民或三分之二以上村民代表同意。
第二十二條 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的交易起始（拍）價，應(yīng)以具有相應(yīng)資質(zhì)的資產(chǎn)評估機構(gòu)按照縣級政府公布的基準價評估的價值為依據(jù)。農(nóng)民個人產(chǎn)權(quán)交易價格可自行確定。
評估機構(gòu)對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)評估的收費，應(yīng)本著扶持“三農(nóng)”的原則予以優(yōu)惠。
第二十三條 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺出具的產(chǎn)權(quán)交易鑒證書作為產(chǎn)權(quán)變更、備案登記的重要文件。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易后，申請辦理權(quán)屬變更（轉(zhuǎn)移）登記的，應(yīng)當(dāng)按照《不動產(chǎn)登記暫行條例》《不動產(chǎn)登記暫行條例實施細則》等有關(guān)規(guī)定到有關(guān)部門辦理權(quán)屬變更（轉(zhuǎn)移）登記。
第二十四條 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)中，本集體經(jīng)濟組織成員在同等條件下主張優(yōu)先權(quán)的，按照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》等法律、法規(guī)、規(guī)章及有關(guān)司法解釋執(zhí)行。
第二十五條 農(nóng)民個人具有所有權(quán)的產(chǎn)權(quán)進入市場流轉(zhuǎn)交易，應(yīng)當(dāng)按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t辦理；僅具有使用權(quán)或者承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易，依法應(yīng)當(dāng)報所有權(quán)人或者發(fā)包方同意（備案）。
第二十六條 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)平臺制定的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易收費項目和收費標準，應(yīng)當(dāng)經(jīng)物價主管部門核定后，予以公布。
第二十七條 在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易活動中，禁止下列行為：
（一）操縱市場、擾亂秩序，有損公平交易的；
（二）弄虛作假、騙取批準，損害國家、集體或者他人利益的；
（三）有關(guān)部門或者工作人員徇私舞弊、惡意串通，故意阻礙交易活動的；
（四）法律、法規(guī)和規(guī)章禁止的其他行為。
第二十八條 產(chǎn)權(quán)交易雙方發(fā)生爭議的，當(dāng)事人可以自行協(xié)商解決，也可以向當(dāng)?shù)卮澹ň樱┟裎瘑T會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）申請調(diào)解。
當(dāng)事人不愿意協(xié)商、調(diào)解或者協(xié)商調(diào)解不成的，可以依法申請仲裁或者向人民法院提起訴訟。
第五章 政策措施
第二十九條 對取得產(chǎn)權(quán)交易鑒證書的涉農(nóng)項目，符合享受縣級財政有關(guān)涉農(nóng)優(yōu)惠政策的，應(yīng)當(dāng)給予支持。縣級有關(guān)部門要認真完善有關(guān)配套政策。
第三十條 鼓勵、引導(dǎo)銀行、保險、融資租賃、商業(yè)保理和擔(dān)保公司等機構(gòu)將產(chǎn)權(quán)交易鑒證書記載的成交價格作為抵押融資標的資產(chǎn)的價值評估依據(jù)之一，為交易主體提供融資、擔(dān)保等金融服務(wù)。
第三十一條 本辦法自實施之日起5年內(nèi)，我縣農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、農(nóng)村房屋所有權(quán)和使用權(quán)、農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)、農(nóng)業(yè)類知識產(chǎn)權(quán)在縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺實現(xiàn)流轉(zhuǎn)交易的，不收取作為轉(zhuǎn)讓方的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶的交易服務(wù)費；涉及廣告、評估等第三方收費的，由相關(guān)交易主體承擔(dān)。
第六章 附則
第三十二條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、縣級各部門、經(jīng)開區(qū)管委會要認真對照本辦法執(zhí)行落實，年終將本辦法執(zhí)行及落實情況進行考核。
第三十三條 本辦法自2021年7月1日起施行，有效期5年。
大竹縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易目錄
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項 目 |
內(nèi) 容 |
主管部門 |
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一、資源類項目 |
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1．建設(shè)用地指標 |
縣自然資源局 |
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2．耕地占補平衡指標 |
耕地占補平衡指標交易 |
縣自然資源局 |
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3．林權(quán) |
集體林地承包經(jīng)營權(quán)、林地經(jīng)營權(quán)以及林木的所有權(quán)和使用權(quán) |
縣林業(yè)局 |
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4．農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán) |
農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn) |
縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 |
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5．農(nóng)村房屋所有權(quán)、使用權(quán) |
經(jīng)批準的各類農(nóng)村房屋所有權(quán)、使用權(quán)轉(zhuǎn)讓 |
縣自然資源局 |
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6．農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán) |
農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、出租、入股 |
縣自然資源局 |
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7．農(nóng)村水域、灘涂養(yǎng)殖權(quán) |
農(nóng)村養(yǎng)殖水面經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)交易 |
縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 |
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8．農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施所有權(quán) |
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施所有權(quán)的流轉(zhuǎn)交易 |
縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 |
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9．農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán) |
農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)轉(zhuǎn)讓 |
縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 |
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10．農(nóng)村集體經(jīng)濟組織“四荒地”承包經(jīng)營權(quán) |
各類農(nóng)村集體經(jīng)濟組織“四荒地”發(fā)包以及經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易 |
縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 |
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11．小型水利設(shè)施所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和使用權(quán) |
小型水利設(shè)施所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和使用權(quán)的流轉(zhuǎn)交易 |
縣水務(wù)局 |
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二、資產(chǎn)類項目 |
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1．資產(chǎn)處置 |
集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)處置 |
縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局及相關(guān)職能部門 |
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2. 農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn) |
農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)（不含土地）所有權(quán)和使用權(quán)流轉(zhuǎn)交易 |
縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和縣自然資源局 |
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三、知識產(chǎn)權(quán)類項目 |
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1.農(nóng)業(yè)類知識產(chǎn)權(quán) |
各種農(nóng)業(yè)類知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓 |
縣市場監(jiān)管局、 縣文體旅游局、 縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 |
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四、投融資服務(wù)類項目 |
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1．農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資 |
各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資服務(wù) |
縣級相關(guān)職能部門 |
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2．農(nóng)村土地綜合整治項目交易 |
農(nóng)村土地綜合整治項目掛牌尋求投資者 |
縣自然資源局 |
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3．農(nóng)村建設(shè)招標、產(chǎn)業(yè)項目 |
農(nóng)村建設(shè)招標、產(chǎn)業(yè)項目招商和轉(zhuǎn)讓 |
縣發(fā)改局 |
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