大竹縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《大竹縣農(nóng)村宅基地審批和建房管理辦法》的通知
近日，我縣印發(fā)出臺了《大竹縣農(nóng)村宅基地審批和建房管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》），現(xiàn)就有關(guān)政策內(nèi)容解讀如下：
一、《管理辦法》出臺的必要性
答：宅基地制度是中國特色土地制度的重要組成部分，其核心是維護農(nóng)村土地集體所有和保障農(nóng)民基本居住權(quán)利。進一步規(guī)范和改進我縣的農(nóng)村宅基地管理工作，切實解決農(nóng)民建房困難，維護廣大農(nóng)民切身利益，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打下堅實的基礎(chǔ)。
（一）制定《大竹縣農(nóng)村宅基地審批和建房管理辦法》，是改善村民居住條件、促進鄉(xiāng)村振興的民心所向。農(nóng)村村民住宅建設(shè)是重要的民生工程，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)工程。制定本《辦法》，有利于規(guī)范農(nóng)村宅基地管理，盤活利用農(nóng)村宅基地資源，優(yōu)化鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活空間，助推鄉(xiāng)村振興。
（二）制定《管理辦法》，是解決當(dāng)前村民住宅建房管理問題的重要制度設(shè)計。當(dāng)前我縣宅基地管理仍比較薄弱，存在一些問題。如：部門職能易混淆、工作任務(wù)易交叉、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對違建情況理解不透徹、農(nóng)民對申請用地建房法律法規(guī)認識不清晰等，亟需結(jié)合我縣實際制定出臺相關(guān)的辦法予以規(guī)范。
?（三）制定《管理辦法》，是落實《中華人民共和國土地管理法》賦予農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門健全宅基地管理體制工作的重要舉措。2020年1月新修訂的土地法賦予農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負責(zé)農(nóng)村宅基地改革和管理有關(guān)工作，結(jié)合我縣實際，做好職權(quán)交接，積極履職，切實加強對農(nóng)村宅基地改革與管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門，建立宅基地和農(nóng)房聯(lián)審、聯(lián)批、聯(lián)合執(zhí)法的管理機制。
二、《管理辦法》出臺的主要依據(jù)
答：《管理辦法》主要依據(jù)《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》有關(guān)規(guī)定制定，并參照2020年8月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《<深化農(nóng)村宅基地制度改革試點方案>的通知》（廳字〔2020〕18號）、2019年12月農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2019〕6號）、2020年4月四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、四川省自然資源廳、四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批和住房建設(shè)管理的通知》（川農(nóng)〔2020〕43號）文件精神。
三、《管理辦法》出臺的適用范圍
答：本縣行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村村民在農(nóng)村集體土地上新建、改建、擴建、遷建住宅及其附屬設(shè)施與相關(guān)監(jiān)督管理，適用本辦法。
四、《管理辦法》所稱的農(nóng)村宅基地
答：本辦法所稱農(nóng)村宅基地，是指全縣范圍內(nèi)農(nóng)村村民依法取得的用于建造住宅及其附屬設(shè)施的集體建設(shè)用地，包括住房、附屬用房和庭院等用地。
五、《管理辦法》規(guī)定農(nóng)村村民建房應(yīng)遵循的基本原則
答：1.依法實行“一戶一宅”（含附屬用房）的原則，即：農(nóng)村村民一戶只能擁有一處符合規(guī)定面積標準的宅基地。
2.農(nóng)村宅基地只能分配給本集體經(jīng)濟組織成員（非本集體經(jīng)濟組織成員因扶貧搬遷、地質(zhì)災(zāi)害防治、移民安置等按照政府統(tǒng)一規(guī)劃的除外），城鎮(zhèn)居民不得購買農(nóng)村宅基地、農(nóng)民住宅或“小產(chǎn)權(quán)房”，任何單位和個人不得非法租用占用農(nóng)村宅基地搞房地產(chǎn)開發(fā)。
3.農(nóng)村用地建房外觀風(fēng)貌建議參照縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局提供的《農(nóng)房外觀外貌設(shè)計參考圖集》選擇，規(guī)劃設(shè)計、布局要體現(xiàn)地方文化和農(nóng)村住房風(fēng)貌特色，符合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
4.符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)定及要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批新建住房用地必須符合年度用地指標要求。
5.農(nóng)村用地建房，涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。農(nóng)村村民建住宅應(yīng)當(dāng)按照節(jié)約集約用地的原則，充分利用原有宅基地、空閑地和其它未利用地。
6.禁止占用基本農(nóng)田、飲用水水源保護區(qū)等禁止區(qū)域，避免占用耕地、天然林地、公益林地。嚴禁擅自在村民承包地、自留地等土地上不批而建、未批先占先建、違法違規(guī)亂建。
7.重點加強公路、鐵路沿線、河流水庫、風(fēng)景名勝、集中飲用水源、氣源、電力、通信等特殊區(qū)域的控制和保護，不得涉及國家機關(guān)、涉密單位、軍事等設(shè)施周邊安全區(qū)域，其間距要求須嚴格按照相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。
8.合理避讓地震活動斷裂帶、地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)、山洪災(zāi)害危險區(qū)和行洪泄洪通道，位于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。
9.法律、法規(guī)等禁止建設(shè)的其他區(qū)域。
六、《管理辦法》規(guī)定農(nóng)村宅基地審批主體
答：《管理辦法》第七條規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）：負責(zé)本轄區(qū)農(nóng)村宅基地建房管理審核、批準、驗收等工作，承擔(dān)審批主體責(zé)任，健全宅基地審批管理制度，核發(fā)《農(nóng)村宅基地批準書》。
七、《管理辦法》規(guī)定的農(nóng)村宅基地申請的資格權(quán)和條件
答：農(nóng)村村民符合下列條件之一的，可申請用地建房：1.本集體經(jīng)濟組織內(nèi)的無房戶、危舊房（土坯房）或用地標準未達到法律規(guī)定面積的村民戶；2.因城鄉(xiāng)規(guī)劃、重點工程建設(shè)或因社會公共利益需要拆遷農(nóng)房進行遷建安置的；3.因洪災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害、D級危房等不可抗力因素需要進行遷建的；4.符合政策規(guī)定戶口遷入農(nóng)村集體經(jīng)濟組織且在原籍沒有宅基地的；5.因子女結(jié)婚等原因確需分戶而現(xiàn)有宅基地低于分戶標準的。
八、《管理辦法》規(guī)定的宅基地占地面積標準
答：農(nóng)村宅基地用地標準，根據(jù)其家庭農(nóng)村常住戶口人數(shù)（以公安部門頒發(fā)的戶口簿中的家庭成員或公安部門戶籍證明為準），結(jié)合原有住房面積進行確定。農(nóng)村宅基地用地面積標準為20-30平方米／人，3人以下的戶按3人計算，4人的戶按4人計算，5人及5人以上的戶按5人計算。擴建住宅所占的土地面積應(yīng)當(dāng)連同原宅基地面積一并計算。城市規(guī)劃區(qū)外新建住宅全部使用農(nóng)用地以外的土地的，用地面積可以適當(dāng)增加，增加部分每戶最多不得超過30平方米。
九、《管理辦法》農(nóng)村宅基地申請審批流程
答：農(nóng)村宅基地分配實行農(nóng)戶申請、村組審核、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批。按照《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 自然資源部關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2019〕6號），宅基地申請審批流程包括農(nóng)戶申請、村民小組會討論通過并公示、村級組織開展材料審核、鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門審查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審批、發(fā)放宅基地批準書等環(huán)節(jié)。具體流程見《管理辦法》第二十六條。
十、《管理辦法》不批準宅基地和建房（規(guī)劃許可）的情形
答：1.一戶多宅或已有宅基地并達到規(guī)定面積的；
2.1987年1月1日《中華人民共和國土地管理法》實施以后，出租、出售、贈與或以其他形式轉(zhuǎn)讓地上建筑物情形，再申請宅基地的；
3.未到法定婚齡分戶或以非戶主的家庭成員申請宅基
地的或因離婚原住房已達到標準的；
4.有非法占地（含擅自非法出售、轉(zhuǎn)讓、交易集體土地進行小產(chǎn)權(quán)開發(fā)的）、違法建設(shè)尚未處理結(jié)案的；
5.在征地拆遷中已實行貨幣補償安置的；
6.在城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)、歷史文物保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)（含地質(zhì)公園）、風(fēng)景旅游區(qū)、生態(tài)自然保護區(qū)、集中飲用水源區(qū)、自然文化遺產(chǎn)保護地等實行禁止建設(shè)管制的區(qū)域范圍內(nèi)申請建房的；
7.法律、法規(guī)規(guī)定不予批準的其他情形。
十一、《管理辦法》農(nóng)村宅基地建房選址的規(guī)定
答：建房選址應(yīng)當(dāng)盡量利用原有宅基地、空閑地和其他未利用地，避開地質(zhì)災(zāi)害、洪澇災(zāi)害、地下采空、地震斷裂帶等危險區(qū)域，嚴格控制切坡建房。在公路沿線建房的，其房屋邊緣（以滴水為界）與公路邊溝外緣或路緣石外邊緣的水平參考間距為：高速公路、快速通道不少于30米，國道不少于20米，省道不少于15米，縣道不少于10米，鄉(xiāng)道不少于5米。水庫控制范圍、架空電力線路保護區(qū)詳見《管理辦法》第二十條、第二十一條。
十二、《管理辦法》農(nóng)村村民違反規(guī)定建房建設(shè)承擔(dān)的法律責(zé)任
答：農(nóng)村村民未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地建住宅的，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。超過省定標準的，多占的土地以非法占用土地論處。
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