關(guān)于征求《大竹縣工商企業(yè)等社會(huì)資本通過(guò)流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)審批實(shí)施細(xì)則》 （征求意見稿）意見的結(jié)果反饋

?《大竹縣工商企業(yè)等社會(huì)資本通過(guò)流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)審批實(shí)施細(xì)則》的草案解讀?

為貫徹落實(shí)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、市委農(nóng)辦關(guān)于落實(shí)工商資本流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地審查審核和風(fēng)險(xiǎn)防范制度的工作安排，結(jié)合我縣實(shí)際情況，我局草擬了《大竹縣工商企業(yè)等社會(huì)資本通過(guò)流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)審批實(shí)施細(xì)則（征求意見稿）》（見附件），現(xiàn)向社會(huì)公開征求意見，反饋意見可發(fā)送至電子郵箱252696942@qq.com,或書面意見提交到大竹縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局512辦公室，征集意見時(shí)間為2024年3月13日至2024年4月13日。

附件：《大竹縣工商企業(yè)等社會(huì)資本通過(guò)流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)審批實(shí)施細(xì)則》（征求意見稿）

大竹縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

2024年3月13日

聯(lián)系人：文建設(shè)  聯(lián)系電話：0818-6102676

附件：

大竹縣工商企業(yè)等社會(huì)資本通過(guò)流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)審批實(shí)施細(xì)則（征求意見稿）

第一條 為規(guī)范工商企業(yè)等社會(huì)資本流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)（以下簡(jiǎn)稱土地經(jīng)營(yíng)權(quán)）行為，保障流轉(zhuǎn)當(dāng)事人合法權(quán)益，促進(jìn)全縣鄉(xiāng)村振興和糧食安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》《中華人民共和國(guó)行政許可法》《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》《四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于工商企業(yè)等社會(huì)資本通過(guò)流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)審批實(shí)施辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合大竹縣實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條 工商企業(yè)等社會(huì)資本通過(guò)流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)審批、風(fēng)險(xiǎn)防范、監(jiān)督管理事項(xiàng)的實(shí)施機(jī)關(guān)包括縣級(jí)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）,具體由縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村(農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村土地承包管理部門承辦。

第三條 納入審批范圍的農(nóng)村土地，是指除林地、草地以外的，農(nóng)民集體所有和國(guó)家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地和其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地。

第四條 納入審批范圍的主體是指流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地的工商企業(yè)等社會(huì)資本（以下簡(jiǎn)稱受讓方），包括有限責(zé)任公司、股份有限公司和其他企業(yè)法人等營(yíng)利法人；社會(huì)團(tuán)體等非營(yíng)利法人；農(nóng)民專業(yè)合作社法人；個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、不具有法人資格的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等非法人組織；從事工商業(yè)經(jīng)營(yíng)、經(jīng)依法登記的個(gè)體工商戶；本集體經(jīng)濟(jì)組織(發(fā)包方)成員以外的自然人。本集體濟(jì)組織(發(fā)包方)內(nèi)部流轉(zhuǎn)土地暫不納入審批范圍。

第五條  工商企業(yè)等社會(huì)資本流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)準(zhǔn)予行政許可的條件，一般包括：

（一）土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)程序合法合規(guī)，遵循依法、自愿、有償?shù)脑瓌t；

（二）不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途，不得破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境；

（三）受讓方須有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力或者資質(zhì)；

（四）流轉(zhuǎn)期限不得超過(guò)承包期的剩余期限；

（五）經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目須符合糧食生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。

第六條  縣級(jí)人民政府和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分級(jí)組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)督管理等相關(guān)職能部門、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織代表、農(nóng)民代表、專家等進(jìn)行審查審核。各自審查審核的重點(diǎn)：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目是否符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局、“非糧化”規(guī)定、受讓方的經(jīng)營(yíng)能力等；自然資源部門負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目擬流轉(zhuǎn)區(qū)塊是否符合國(guó)土空間規(guī)劃、耕地用途管制的要求、“非農(nóng)化”規(guī)定等；生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)綜合評(píng)估項(xiàng)目對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響程度等；市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)對(duì)受讓方資質(zhì)及經(jīng)營(yíng)信譽(yù)度認(rèn)定等；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織代表負(fù)責(zé)對(duì)授權(quán)委托書客觀真實(shí)性認(rèn)定、反饋集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)三分之二以上農(nóng)戶的主要意見等；農(nóng)戶代表負(fù)責(zé)表達(dá)對(duì)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目是否有利當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、是否同意的個(gè)人意見；專家代表負(fù)責(zé)從專業(yè)角度研判經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的可行性、前瞻性、風(fēng)險(xiǎn)性以及對(duì)鄉(xiāng)村振興的貢獻(xiàn)度。

第七條 工商企業(yè)等社會(huì)資本流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)100畝及以上實(shí)行分級(jí)審批，100畝以下納入日常監(jiān)管。對(duì)單個(gè)經(jīng)營(yíng)主體單次流轉(zhuǎn)土地規(guī)模在100畝(含)-500畝(不含)的，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織審查審核；500畝(含)以上的，由縣級(jí)人民政府組織審查審核。成片流轉(zhuǎn)土地行政區(qū)域跨鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、跨縣(市、區(qū))由上一級(jí)地方人民政府組織審查審核。

第八條  審批程序及要求：

（一）受讓方與承包方或受委托組織就流轉(zhuǎn)面積、期限、價(jià)款等進(jìn)行協(xié)商并簽訂流轉(zhuǎn)意向協(xié)議書。涉及未承包到戶集體土地等集體資源的，應(yīng)當(dāng)按照法定程序經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并與集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂流轉(zhuǎn)意向協(xié)議書。

（二）受讓方按照分級(jí)審批規(guī)定，分別向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或縣級(jí)人民政府政務(wù)(便民)服務(wù)中心綜合窗口提交申請(qǐng)材料。

（三）縣級(jí)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)依法組織相關(guān)職能部門、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織代表、農(nóng)民代表、專家，就受讓方的法人單位營(yíng)業(yè)執(zhí)照、法定代表人身份證明、征信、土地用途、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目是否符合縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)糧食作物生產(chǎn)和鄉(xiāng)村振興經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)規(guī)劃布局開展審查審核；對(duì)流轉(zhuǎn)農(nóng)地面積實(shí)行規(guī)模控制，單個(gè)流轉(zhuǎn)面積原則上不得超過(guò)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）戶均承包地面積的200倍，上限控制標(biāo)準(zhǔn)為單個(gè)流轉(zhuǎn)農(nóng)地原則上不得超過(guò)1300畝，避免壘大戶；對(duì)流轉(zhuǎn)時(shí)間10年以上、流轉(zhuǎn)面積較大、涉及農(nóng)戶較多，特別是整村整組流轉(zhuǎn)的，要以能否及時(shí)支付農(nóng)戶流轉(zhuǎn)費(fèi)和有效避免拋荒撂荒、破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、損害農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、“非農(nóng)化”“非糧化”以及通過(guò)流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)融資擔(dān)保出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)等為重點(diǎn)進(jìn)行審查審核，并出具審批意見。

（四）審批通過(guò)的，受讓方與承包方簽訂土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同。未按規(guī)定提交申請(qǐng)或者審批未通過(guò)的，不得開展土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)活動(dòng)。

第九條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村(農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理)部門收到申請(qǐng)后，在5個(gè)工作日內(nèi)作出是否受理決定。審批實(shí)施機(jī)關(guān)于受理之日起20個(gè)工作日內(nèi)作出審批意見。確遇特殊情況需延遲出具審查審核意見的，應(yīng)當(dāng)提前與申請(qǐng)人溝通說(shuō)明情況并征得有權(quán)審批部門主要負(fù)責(zé)人同意。

第十條 審批申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)提供如下材料：

（一）工商企業(yè)等社會(huì)資本通過(guò)流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)審批申請(qǐng)表；

（二）營(yíng)業(yè)執(zhí)照或法人資格證明，自然人有效身份證明；

（三）資信證明和信用報(bào)告，自然人個(gè)人信用報(bào)告；

（四）章程或合伙協(xié)議(個(gè)人獨(dú)資企業(yè)和個(gè)體工商戶除外);

（五）農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目規(guī)劃書;

（六）土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)意向協(xié)議書，涉及委托流轉(zhuǎn)需提供書面委托書，未承包到戶集體土地，需提供集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或成員代表大會(huì)會(huì)議紀(jì)要。

第十一條 簽訂土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同。審查審核通過(guò)的，受讓方與承包方或受委托組織按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局印發(fā)的《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)出租合同（示范文本）》和《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股合同（示范文本）》簽訂土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同。流轉(zhuǎn)合同中有違反法律法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以糾正。流轉(zhuǎn)合同一式四份，雙方當(dāng)事人、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各執(zhí)一份。

未經(jīng)審查審核或?qū)彶閷徍宋赐ㄟ^(guò)的，不得簽訂土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同，不得開展土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)活動(dòng)。

第十二條 堅(jiān)持“先交租金后用地”的原則，在合同中約定租金一次性支付或先交一年以上租金再使用土地的條款。同時(shí)約定，受讓方應(yīng)按面積繳納流轉(zhuǎn)保證金，保證金數(shù)額不能少于流轉(zhuǎn)面積的單年租金，具體數(shù)額由流轉(zhuǎn)雙方平等協(xié)商確定。受讓方未交風(fēng)險(xiǎn)保證金，承包農(nóng)戶和集體經(jīng)濟(jì)組織有權(quán)拒絕交付流轉(zhuǎn)土地。

第十三條 流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保證金交鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政所代管，用于防范承包農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)，流轉(zhuǎn)合同期滿且無(wú)違約行為的，退還受讓方繳納的流轉(zhuǎn)保證金。

第十四條 流轉(zhuǎn)使用土地需打亂土地界限或?qū)Ω馗饔杏绊懙模氃诹鬓D(zhuǎn)合同中約定交納復(fù)耕費(fèi)條款，具體按自然資源部門標(biāo)準(zhǔn)或雙方約定的執(zhí)行，復(fù)耕費(fèi)交在村集體經(jīng)濟(jì)組織專戶存儲(chǔ)。

第十五條 縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村(農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）土地流轉(zhuǎn)合同備案、資料保管工作的指導(dǎo)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）要落實(shí)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同備案與資料保管工作。

第十六條 受讓方與承包方或受委托組織簽訂的書面流轉(zhuǎn)合同，必須進(jìn)行備案管理。受讓方直接與農(nóng)戶簽訂的流轉(zhuǎn)合同，在發(fā)包方備案；受讓方與受委托組織簽訂的流轉(zhuǎn)合同，在村委會(huì)備案。備案留存資料包括：農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同、農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)審批資料、風(fēng)險(xiǎn)保證金票據(jù)等。

第十七條 按分級(jí)審批要求，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村(農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)各自對(duì)工商企業(yè)等社會(huì)資本流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)審查審核有關(guān)文件資料及流轉(zhuǎn)合同等進(jìn)行歸檔保管。

第十八條 縣級(jí)相關(guān)職能部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要堅(jiān)持嚴(yán)格落實(shí)耕地利用優(yōu)先序政策原則，耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)，永久基本農(nóng)田重點(diǎn)用于糧食生產(chǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田原則上全部用于糧食生產(chǎn)。嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚；嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田種植苗木、草皮等用于綠化裝飾以及其他破壞耕作層的植物；嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田挖湖造景、建設(shè)綠化帶；嚴(yán)禁新增占用永久基本農(nóng)田建設(shè)畜禽養(yǎng)殖設(shè)施、水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施和破壞耕作層的種植業(yè)設(shè)施。一般耕地也不得挖湖造景和種植草皮。

第十九條 縣級(jí)相關(guān)職能部門應(yīng)加大流轉(zhuǎn)土地的管理力度，加強(qiáng)對(duì)受讓方大規(guī)模流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)行為監(jiān)管，堅(jiān)持定期與不定期開展流轉(zhuǎn)土地的使用現(xiàn)狀抽查，留存抽查記錄資料備查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)強(qiáng)化受讓方流轉(zhuǎn)農(nóng)地的日常監(jiān)管，全面開展對(duì)流轉(zhuǎn)備案用途與使用現(xiàn)狀一致性的巡查，加強(qiáng)流轉(zhuǎn)土地用途管制，掌握受讓方流轉(zhuǎn)租金的支付情況，防范拖欠承包農(nóng)戶租金避免引發(fā)不穩(wěn)定因素。村（社區(qū)）組要在搞好對(duì)接服務(wù)的基礎(chǔ)上，按照流轉(zhuǎn)備案用途及合同約定實(shí)行全覆蓋監(jiān)督，對(duì)違法、違約行為，立足早發(fā)現(xiàn)早制止早整治，不能有效處理的，及時(shí)向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和縣級(jí)相關(guān)部門反映，必要時(shí)可按《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》規(guī)定終止土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同，以制止耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”，確保農(nóng)地農(nóng)用、良田糧用。

第二十條 受讓方與承包方或受委托組織簽訂農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同后，村組將備案的相關(guān)資料報(bào)送各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），由農(nóng)村土地承包管理部門納入紙質(zhì)和電子版臺(tái)帳管理，及時(shí)準(zhǔn)確記載流轉(zhuǎn)情況。

第二十一條 每半年和年底前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村土地承包管理部門負(fù)責(zé)填報(bào)轄區(qū)內(nèi)《農(nóng)村承包地規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積統(tǒng)計(jì)表》《農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地及經(jīng)營(yíng)情況匯總表》與《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)登記臺(tái)帳》報(bào)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局匯總，再逐級(jí)上報(bào)至省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳。

第二十二條 縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村(農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村土地承包管理部門，適時(shí)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)工商企業(yè)等社會(huì)資本流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地的總體情況、本級(jí)審查審核工作質(zhì)量和風(fēng)險(xiǎn)防范制度建設(shè)等開展年度評(píng)估，評(píng)估報(bào)告逐級(jí)報(bào)上級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村(農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理)部門備案。

第二十三條  本細(xì)則由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)解釋，原有規(guī)定與本細(xì)則不一致的，以本細(xì)則為準(zhǔn)。本細(xì)則自發(fā)布之日起施行，有效期5年。