?邱明權(quán)代表：
      您在縣十九屆人大三次會(huì)議上提出的《關(guān)于種植糧油作物減免繳納土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保證金的建議》（第090號(hào)建議）收悉。現(xiàn)將辦理情況函告如下：
      一、土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范系頂層政策設(shè)計(jì)要求。目前我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要方式，是促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要舉措，是當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的新常態(tài)，土地流轉(zhuǎn)涉及數(shù)億承包農(nóng)戶切身利益，那么保障承包農(nóng)戶的收益，降低土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)就尤為迫切必要。為此農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2021年3月1日起施行的《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》作了重大調(diào)整，第四條：鼓勵(lì)各地建立多種形式的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范和保障機(jī)制；第三十條：縣級(jí)以上地方人民政府依法建立工商企業(yè)等社會(huì)資本通過(guò)流
      轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)防范 制度，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，及時(shí)查處糾正違法違規(guī)行為。對(duì)整村（組）土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)面積較大，涉及農(nóng)戶較多、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)較高的項(xiàng)目，流轉(zhuǎn)雙方可以協(xié)商設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)保障金。
      二、我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管與現(xiàn)狀。根據(jù)上級(jí)改革要求及工作部署，近年來(lái)我縣對(duì)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)進(jìn)行了規(guī)范完善，建立健全了土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，如《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的意見(jiàn)》（竹農(nóng)領(lǐng)辦發(fā)〔2022〕50號(hào)）文件，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防范的措施是“堅(jiān)持先交租金后用地的辦法，在合同中約定租金一次性支付或先交一年以上租金再使用土地的條款。同時(shí)約定，受讓方應(yīng)按面積繳納流轉(zhuǎn)保證金，保證金數(shù)額不能少于流轉(zhuǎn)面積的單年租金，具體數(shù)額由流轉(zhuǎn)雙方平等協(xié)商確定”，隨著我縣土地流轉(zhuǎn)持續(xù)規(guī)范化管理，流轉(zhuǎn)受讓業(yè)主日益形成了“流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范是其基本義務(wù)”意識(shí)，助推了全縣土地流轉(zhuǎn)工作。截至2022年12月底，全縣耕地統(tǒng)計(jì)面積103.65萬(wàn)畝，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積27.92萬(wàn)畝，流轉(zhuǎn)率26.94%，其中種植（養(yǎng)殖）大戶和農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)面積149888.97畝,占總流轉(zhuǎn)面積53.69%（按流轉(zhuǎn)去向算）;用于糧食油料作物面積123896.47畝,占總流轉(zhuǎn)面積44.38%（按流轉(zhuǎn)用途算）。
      三、建議落實(shí)情況。對(duì)您在我縣土地流轉(zhuǎn)新形勢(shì)下提出“減免種植糧油作物繳納土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保證金的建議”，我局將采取以下措施抓落實(shí)，一是我縣將繼續(xù)堅(jiān)持“誰(shuí)種糧誰(shuí)受益”的原則，對(duì)規(guī)模流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)糧油業(yè)主積極落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼政策（稻谷目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼、種糧大戶補(bǔ)貼），降低流轉(zhuǎn)受讓業(yè)主的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。二是逐步探索土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范新機(jī)制。在具體實(shí)施層面，只要承包土地農(nóng)戶和流轉(zhuǎn)受讓業(yè)主雙方公平協(xié)商達(dá)成風(fēng)險(xiǎn)防范的一致意見(jiàn)后，適當(dāng)降低標(biāo)準(zhǔn)減少繳納土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保證金也是可行的；隨著“田長(zhǎng)制”管理模式的深入推進(jìn)，部分交通、地理?xiàng)l件差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村組集體經(jīng)濟(jì)組織可為流轉(zhuǎn)受讓業(yè)主在土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范上作部分擔(dān)保，為土地流轉(zhuǎn)和長(zhǎng)效治理撂荒探索新思路。
      最后，再次感謝您對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的大力支持！
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