?大竹縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《大竹縣財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金項(xiàng)目管理辦法》的通知

為進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金項(xiàng)目管理，提高銜接資金使用效益，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，我縣財(cái)政局牽頭起草了《大竹縣財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金項(xiàng)目管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》）并報(bào)縣人民政府審定。為更好地理解和執(zhí)行，現(xiàn)對(duì)主要內(nèi)容進(jìn)行簡(jiǎn)要政策解讀：

一、《管理辦法》出臺(tái)背景

2020年3月，我局牽頭代擬了《大竹縣財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧項(xiàng)目資金管理辦法（試行）》（竹府辦〔2020〕10號(hào)），有效期2年，該政策文件現(xiàn)已過(guò)期。2021年1月，中央一號(hào)文件規(guī)定：“脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)完成后，對(duì)擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設(shè)立5年過(guò)渡期，做到扶上馬送一程，要求過(guò)渡期內(nèi)保持現(xiàn)有主要幫扶政策總體穩(wěn)定，抓緊出臺(tái)各項(xiàng)政策完善優(yōu)化的具體實(shí)施辦法，確保工作不留空檔、政策不留空白”。2021年5月，省財(cái)政廳等7個(gè)行業(yè)主管部門(mén)出臺(tái)了《中央和省級(jí)財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金管理辦法》（川財(cái)農(nóng)〔2021〕36號(hào)），從此“財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金”更名為“中央和省級(jí)財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金”。為進(jìn)一步加強(qiáng)過(guò)渡期中央和省級(jí)財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金管理，規(guī)范財(cái)政銜接資金項(xiàng)目實(shí)施程序，確保銜接資金使用精準(zhǔn)，項(xiàng)目規(guī)劃更加科學(xué)合理，切實(shí)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，實(shí)現(xiàn)同鄉(xiāng)村振興有效銜接平穩(wěn)過(guò)渡。按照省市要求，結(jié)合全縣實(shí)際，制定了《大竹縣財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金項(xiàng)目管理辦法(試行)》。

二、《管理辦法》政策依據(jù)

（一）《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》。

（二）《中央和省級(jí)財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金管理辦法》（川財(cái)農(nóng)〔2021〕36號(hào)）。

（三）《四川省脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)<四川省進(jìn)一步規(guī)范完善縣級(jí)脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)操作指南>的通知》（川脫貧辦發(fā)〔2019〕30 號(hào)）。

三、《管理辦法》主要內(nèi)容

（一）總體思路

《管理辦法》以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記提出的鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接重要指示精神，以《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》為基本依據(jù)，按照《中央和省級(jí)財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金管理辦法》要求，精準(zhǔn)使用資金、精準(zhǔn)安排項(xiàng)目，確保財(cái)政銜接資金發(fā)揮最大效益。

（二）結(jié)構(gòu)框架

《管理辦法》共分十章，主要內(nèi)容包括：

1.第一章總則共五條，主要內(nèi)容包括：項(xiàng)目實(shí)施總體要求，項(xiàng)目類(lèi)別及項(xiàng)目責(zé)任制分工等。

2.第二章項(xiàng)目申報(bào)共兩條，主要內(nèi)容包括：鄉(xiāng)級(jí)層面項(xiàng)目申報(bào)內(nèi)容和縣級(jí)行業(yè)主管部門(mén)項(xiàng)目申報(bào)內(nèi)容。

3.第三章項(xiàng)目審批共三條，主要內(nèi)容包括：縣級(jí)資金投向建議、項(xiàng)目實(shí)施方案的審批和鄉(xiāng)村編制項(xiàng)目實(shí)施方案、項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃書(shū)的審批流程。

4.第四章項(xiàng)目公開(kāi)共兩條，主要內(nèi)容包括：縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)公示公告要求。

5.第五章項(xiàng)目實(shí)施共一條，主要內(nèi)容包括：財(cái)政銜接資金項(xiàng)目實(shí)施方式、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。

6.第六章項(xiàng)目驗(yàn)收共三條，主要內(nèi)容包括：到戶(hù)類(lèi)項(xiàng)目驗(yàn)收程序和基礎(chǔ)類(lèi)項(xiàng)目驗(yàn)收程序。

7.第七章檔案管理共一條，主要內(nèi)容包括：項(xiàng)目檔案資料收集內(nèi)容和要求。

8.第八章后續(xù)管護(hù)共兩條，主要內(nèi)容包括：項(xiàng)目后續(xù)管護(hù)制度和管護(hù)要求。

9.第九章監(jiān)督管理共兩條，主要內(nèi)容包括：項(xiàng)目主管部門(mén)要加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)督管理，項(xiàng)目實(shí)施單位要主動(dòng)接受紀(jì)委、審計(jì)等監(jiān)督部門(mén)和項(xiàng)目主管部門(mén)的監(jiān)督檢查。

10.第十章附則共兩條，明確了管理辦法有效期限等。

四、《管理辦法》保障措施

（一）明確具體職能職責(zé)。該《管理辦法》 明確規(guī)定財(cái)政銜接資金項(xiàng)目按照“縣級(jí)牽總、鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)、規(guī)劃到村、扶持到戶(hù)”的基本要求，實(shí)行“明確責(zé)任、分級(jí)管理、部門(mén)協(xié)作、目標(biāo)考核”的工作機(jī)制。

縣財(cái)政局負(fù)責(zé)預(yù)算安排、審核資金分配建議方案和下達(dá)資金。同時(shí)指導(dǎo)縣鄉(xiāng)村振興局、縣以工代賑服務(wù)中心、縣林業(yè)局、縣委統(tǒng)戰(zhàn)部、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣殘聯(lián)等行業(yè)主管部門(mén)（統(tǒng)稱(chēng)縣級(jí)行業(yè)主管部門(mén)）加強(qiáng)資金監(jiān)管和績(jī)效管理。

縣級(jí)行業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行業(yè)儲(chǔ)備年度項(xiàng)目入庫(kù)、提出資金投向建議、制定項(xiàng)目年度規(guī)劃、編制項(xiàng)目實(shí)施方案、下達(dá)項(xiàng)目分配計(jì)劃、做好項(xiàng)目監(jiān)督管理、完成項(xiàng)目檢查驗(yàn)收和提供資金報(bào)賬依據(jù)等工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）是財(cái)政銜接資金項(xiàng)目的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)制定本轄區(qū)內(nèi)年度項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、項(xiàng)目規(guī)劃、項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目公示、項(xiàng)目預(yù)決算、項(xiàng)目實(shí)施、驗(yàn)收?qǐng)?bào)賬、檔案管理、后續(xù)管護(hù)及監(jiān)督管理等工作。村委會(huì)（居委會(huì)）、龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、村集體經(jīng)濟(jì)組織、脫貧人口及監(jiān)測(cè)對(duì)象等是財(cái)政銜接資金項(xiàng)目的實(shí)施主體，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的規(guī)劃申報(bào)、組織實(shí)施、自查驗(yàn)收、檔案收集、資金報(bào)賬及后續(xù)管護(hù)等工作。

縣級(jí)行業(yè)主管部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、駐村工作隊(duì)（組）、村（社區(qū)）要按照各自的職能職責(zé)，加強(qiáng)項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管和業(yè)務(wù)指導(dǎo)等工作。

（二）優(yōu)化資金使用范圍。財(cái)政銜接資金項(xiàng)目分為到戶(hù)類(lèi)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)類(lèi)項(xiàng)目、基礎(chǔ)類(lèi)項(xiàng)目和其他類(lèi)項(xiàng)目。

1.到戶(hù)類(lèi)項(xiàng)目。指支持脫貧人口、監(jiān)測(cè)對(duì)象的項(xiàng)目，如到戶(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公益（公共服務(wù)）崗位、跨省就業(yè)交通補(bǔ)助、人居環(huán)境改善、能力建設(shè)提升、雨露計(jì)劃和小額信貸貼息等。

2.產(chǎn)業(yè)類(lèi)項(xiàng)目。指支持培育和壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的項(xiàng)目，如農(nóng)林業(yè)品種培優(yōu)、種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品加工（銷(xiāo)售）、產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、壯大村集體經(jīng)濟(jì)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。

3.基礎(chǔ)類(lèi)項(xiàng)目。指支持鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，如村組道路、人畜飲水、農(nóng)村人居環(huán)境整治、小型公益性基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等。

4.其他類(lèi)項(xiàng)目。指支持鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的其他項(xiàng)目。

（三）強(qiáng)化資金項(xiàng)目監(jiān)管。縣財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)要依法對(duì)財(cái)政銜接資金項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督管理。縣級(jí)行業(yè)主管部門(mén)要開(kāi)展財(cái)政銜接資金使用管理、項(xiàng)目建設(shè)管理、項(xiàng)目規(guī)劃執(zhí)行、項(xiàng)目政策落實(shí)等專(zhuān)項(xiàng)檢查，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估。項(xiàng)目實(shí)施單位要主動(dòng)接受紀(jì)委、審計(jì)等監(jiān)督部門(mén)和項(xiàng)目主管部門(mén)的監(jiān)督檢查；項(xiàng)目主管部門(mén)對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題線(xiàn)索要及時(shí)移送至縣紀(jì)委監(jiān)委，并督促限期整改到位。