ZFFD-2021-011

?《大竹縣政府投資非經(jīng)營性房屋建筑項(xiàng)目代建管理辦法》政策解讀

竹府辦〔2021〕56號

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣級各部門，經(jīng)開區(qū)管委會：

《大竹縣政府投資非經(jīng)營性房屋建筑項(xiàng)目代建管理辦法》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真抓好落實(shí)。

大竹縣人民政府辦公室

2021年9月10日        

大竹縣政府投資非經(jīng)營性房屋建筑項(xiàng)目代建管理辦法

第一章  總則

第一條  為加強(qiáng)政府投資工程項(xiàng)目管理，確保工程質(zhì)量、建設(shè)工期和控制投資規(guī)模，提高投資效益，促進(jìn)廉政建設(shè)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》《四川省政府投資非經(jīng)營性項(xiàng)目代建管理暫行辦法》以及有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合縣域?qū)嶋H，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱代建管理是指由縣政府授權(quán)的專門管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實(shí)施項(xiàng)目的建設(shè)管理，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后移交給使用單位的工程建設(shè)管理制度。

第三條  凡政府投資在400萬元以上、在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的非經(jīng)營性房屋建筑項(xiàng)目必須實(shí)行代建管理。涉及國家安全、保密或其他不宜實(shí)行代建管理的項(xiàng)目須報(bào)經(jīng)縣政府批準(zhǔn)同意。

第四條  政府投資是指全部或部分使用政府性資金，政府擁有該項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營實(shí)際控制權(quán)的新建、擴(kuò)建、改建或購置的構(gòu)建筑物及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕。具體包括使用下列資金的項(xiàng)目：

（一）各級財(cái)政預(yù)算資金；

（二）納入財(cái)政管理的政府性專項(xiàng)建設(shè)基金；

（三）國債資金和轉(zhuǎn)貸資金；

（四）國家對外借款或擔(dān)保所籌資金；

（五）轉(zhuǎn)讓、出售、拍賣縣屬國有資產(chǎn)及其經(jīng)營權(quán)所得的國有資產(chǎn)權(quán)益收入；

（六）土地使用權(quán)出讓金；

（七）縣政府授權(quán)部門向各類金融機(jī)構(gòu)和其他經(jīng)濟(jì)組織的融資資金；

（八）縣屬國有及國有控股企業(yè)、事業(yè)單位自籌資金；

（九）其他政府性資金。

第五條  非經(jīng)營性房屋建筑項(xiàng)目是指不以營利為目的各類房屋建筑。嚴(yán)格區(qū)分非經(jīng)營性項(xiàng)目與經(jīng)營性項(xiàng)目，嚴(yán)禁以非經(jīng)營性項(xiàng)目的名義或使用非經(jīng)營性項(xiàng)目的土地搞經(jīng)營性項(xiàng)目建設(shè)。

第六條  政府投資非經(jīng)營性房屋建筑項(xiàng)目實(shí)行代建管理堅(jiān)持政府投資職能與項(xiàng)目管理職能分開、市場競爭和部門監(jiān)督相結(jié)合的原則。

第二章  職責(zé)與分工

第七條  大竹縣政府投資非經(jīng)營性項(xiàng)目代建管理中心（以下簡稱縣代建管理中心），主要工作職責(zé)：

（一）制定項(xiàng)目代建管理辦法、實(shí)施細(xì)則、運(yùn)行程序。

（二）依法按相關(guān)規(guī)定的方式選擇招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計(jì)、項(xiàng)目管理、施工、監(jiān)理及與工程建設(shè)有關(guān)的滿足房屋使用功能的重要材料、設(shè)備供應(yīng)等單位。

（三）負(fù)責(zé)項(xiàng)目前期工作審批（或項(xiàng)目建議書）后的項(xiàng)目建設(shè)管理，包括地質(zhì)勘察、設(shè)計(jì)、施工、竣工后驗(yàn)收直至工程保修期結(jié)束有關(guān)工作的組織和管理。

（四）負(fù)責(zé)控制投資、質(zhì)量和工期，負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金的初核和管理，負(fù)責(zé)工程結(jié)算的審核，防止超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)、超概算。

（五）組織項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，將項(xiàng)目和資料移交使用單位。

（六）承辦縣政府交辦的其他工作。

第八條  相關(guān)部門的主要職責(zé)

（一）縣發(fā)改局負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目建議書、可研、概算的審批；編制年度計(jì)劃；招標(biāo)事項(xiàng)的核準(zhǔn)、招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督與管理；項(xiàng)目投資效益后評價(jià)工作；會同審核工程重大變更方案及簽證。

（二）縣財(cái)政局負(fù)責(zé)工程預(yù)（結(jié)）算評審和資金使用監(jiān)管，總投資500萬元（不含500萬元）以下項(xiàng)目的結(jié)算審核、會同審核工程合同、對財(cái)政評審及實(shí)施期間材料參與市場詢價(jià)、重大變更方案及簽證，按合同約定撥付工程款。

（三）縣住建局負(fù)責(zé)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)、工程質(zhì)量、施工安全、工程進(jìn)度的監(jiān)督與管理；會同審核工程合同、重大變更方案及簽證；協(xié)調(diào)辦理建設(shè)工程防雷等事宜；進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審核（備案）及消防驗(yàn)收（備案）。

（四）縣審計(jì)局負(fù)責(zé)對總投資500萬元以上（含500萬元）工程項(xiàng)目投資竣工結(jié)（決）算進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，確保政府投資資金的有效使用。

（五）縣自然資源局負(fù)責(zé)辦理項(xiàng)目建設(shè)用地以及有關(guān)征地補(bǔ)償，協(xié)調(diào)地質(zhì)災(zāi)害評估治理等有關(guān)事宜。

（六）縣城鄉(xiāng)規(guī)劃編制中心負(fù)責(zé)對項(xiàng)目的地形進(jìn)行測繪并出具建設(shè)項(xiàng)目用地現(xiàn)狀及規(guī)劃圖、土石方方格網(wǎng)，審核建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案及規(guī)劃驗(yàn)收等有關(guān)事宜。

（七）縣公安局負(fù)責(zé)對項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場社會治安的督導(dǎo)檢查，指導(dǎo)建立社會治安預(yù)防機(jī)制，維護(hù)正常的項(xiàng)目建設(shè)治安秩序，保障項(xiàng)目順利實(shí)施。

（八）縣房屋征收與補(bǔ)償中心負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目用地范圍內(nèi)地上房屋的征收、補(bǔ)償、安置等工作，并協(xié)調(diào)有關(guān)單位做好各種管線的搬遷。

（九）縣國資中心負(fù)責(zé)搞好國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記和后續(xù)監(jiān)管工作。

（十）縣項(xiàng)目推進(jìn)服務(wù)中心牽頭負(fù)責(zé)項(xiàng)目工程合同會審，對重大項(xiàng)目進(jìn)行定期調(diào)度，統(tǒng)籌解決項(xiàng)目前期及實(shí)施中要素保障等問題。

（十一）縣人防辦負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目人防工程規(guī)劃、監(jiān)管、驗(yàn)收等相關(guān)事宜。

（十二）縣行政審批局、大竹生態(tài)環(huán)境局等部門按各自職能負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)事項(xiàng)的審批、監(jiān)管和驗(yàn)收等工作。

第九條  項(xiàng)目使用單位的職責(zé)

（一）負(fù)責(zé)項(xiàng)目前期工作審批或項(xiàng)目建議書批復(fù)前的所有工作。

（二）負(fù)責(zé)籌集項(xiàng)目建設(shè)資金（包括向上爭取和自籌資金）。

（三）負(fù)責(zé)與縣代建管理中心簽訂項(xiàng)目代建合同，明確代建項(xiàng)目的范圍、雙方的權(quán)利、義務(wù)、違約責(zé)任等事宜。

（四）參與編制可研報(bào)告、審查設(shè)計(jì)方案及初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)，負(fù)責(zé)對項(xiàng)目的使用功能、標(biāo)準(zhǔn)提出要求，提供項(xiàng)目建設(shè)所需條件。

（五）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)用水、用電、施工進(jìn)場等有關(guān)事宜。

（六）協(xié)助辦理有關(guān)審批、核準(zhǔn)、備案等手續(xù)。

（七）參與項(xiàng)目竣工驗(yàn)收并接收移交的檔案資料和固定資產(chǎn)。

第三章  實(shí)施程序

第十條  項(xiàng)目使用單位在項(xiàng)目前期工作審批或項(xiàng)目建議書批準(zhǔn)后，交由縣代建管理中心依法組織實(shí)施，項(xiàng)目使用單位予以配合。縣代建管理中心依法按相關(guān)規(guī)定的方式選擇工程地質(zhì)勘察、設(shè)計(jì)、招標(biāo)代理、施工、監(jiān)理等單位并依法簽訂合同。

項(xiàng)目單位向發(fā)改申報(bào)可研批復(fù)時(shí)，在申報(bào)文件中應(yīng)當(dāng)明確是否實(shí)行代建。

第十一條  縣代建管理中心依法按相關(guān)規(guī)定的方式選擇項(xiàng)目管理公司，或經(jīng)批準(zhǔn)后委托相關(guān)單位對項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施專業(yè)化管理。

第十二條  因特殊原因需要邀請招標(biāo)或委托確定參建單位的，須報(bào)縣政府批準(zhǔn)。

第十三條  工程項(xiàng)目竣工后，由縣代建管理中心會同五方責(zé)任主體和有關(guān)部門及單位對項(xiàng)目進(jìn)行竣工驗(yàn)收。經(jīng)驗(yàn)收合格后及時(shí)向使用單位移交固定資產(chǎn)。

第十四條  項(xiàng)目結(jié)（決）算批復(fù)完成后，縣代建管理中心負(fù)責(zé)向項(xiàng)目使用單位移交建設(shè)檔案，并向城建檔案部門報(bào)送有關(guān)資料。

第十五條  積極推行政府投資項(xiàng)目履約擔(dān)保、工程支付擔(dān)保、工程保險(xiǎn)、網(wǎng)上招標(biāo)、參建單位信譽(yù)管理和政府投資項(xiàng)目后評價(jià)等制度。

第十六條  從事項(xiàng)目招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計(jì)、項(xiàng)目管理、監(jiān)理、工程總承包、施工總承包、專業(yè)工程分包和勞務(wù)分包的單位必須具有國家和省建設(shè)行政主管部門核發(fā)的資質(zhì)并在資質(zhì)等級范圍內(nèi)承擔(dān)業(yè)務(wù)。其資質(zhì)等級要求，從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格條件按工程類別及等級在具體工程招標(biāo)文件中規(guī)定。

第四章  項(xiàng)目管理

第十七條  項(xiàng)目管理公司或接受委托的單位（公司）按有關(guān)法律、法規(guī)和工程技術(shù)規(guī)范要求對項(xiàng)目進(jìn)行管理。

（一）受縣代建管理中心委托組織項(xiàng)目建設(shè)，負(fù)責(zé)控制投資、質(zhì)量、安全、工期。

（二）負(fù)責(zé)提出工程實(shí)施用款計(jì)劃，按月上報(bào)工程進(jìn)度情況，進(jìn)行工程竣工結(jié)算和工程決算。

（三）負(fù)責(zé)移交合格工程，向縣代建管理中心移交項(xiàng)目檔案資料。

（四）負(fù)責(zé)生產(chǎn)試運(yùn)行及工程保修期管理，提交項(xiàng)目后評價(jià)報(bào)告。

（五）協(xié)助辦理土地征用、規(guī)劃許可等相關(guān)手續(xù)。

（六）合同約定的其他工作。

第十八條  項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量必須符合國家有關(guān)建筑工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

第十九條  項(xiàng)目建設(shè)必須堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。

第二十條  項(xiàng)目招標(biāo)代理、項(xiàng)目管理、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、工程總承包、施工總承包、專業(yè)分包、勞務(wù)分包、主要設(shè)備材料供應(yīng)單位及其人員必須自覺遵守法律、法規(guī)和規(guī)章，嚴(yán)格執(zhí)行國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，不得有法律、法規(guī)和規(guī)章禁止的行為。

第二十一條  嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容、投資概算組織施工管理，嚴(yán)禁在施工過程中隨意變更建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、增加建設(shè)內(nèi)容、調(diào)整建設(shè)投資。

因國家規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)變化和因地質(zhì)條件變化及不可抗力自然因素影響需要變更設(shè)計(jì)增加投資的，增加工程量達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的，須按竹府發(fā)〔2019〕6號文件《大竹縣政府性投資項(xiàng)目管理辦法》執(zhí)行，經(jīng)縣政府領(lǐng)導(dǎo)審批和相關(guān)部門現(xiàn)場審核后方可實(shí)施。

第二十二條  縣代建管理中心在代建過程中通過優(yōu)化設(shè)計(jì)和加強(qiáng)監(jiān)管節(jié)約的投資，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)，縣財(cái)政給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

第五章  附則

第二十三條  本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期五年，期滿自行失效。原《大竹縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈大竹縣政府投資非經(jīng)營性房屋建筑項(xiàng)目代建管理辦法〉的通知》（竹府辦〔2015〕116號）同時(shí)廢止。