縣科技局：《關(guān)于印發(fā)大竹縣全社會(huì)研發(fā)投入專項(xiàng)提升行動(dòng)方案的通知》解讀?
?竹府辦函〔2024〕31號(hào)
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣級(jí)各部門，經(jīng)開區(qū)管委會(huì)：
《大竹縣全社會(huì)研發(fā)投入專項(xiàng)提升行動(dòng)方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施。
大竹縣人民政府辦公室
2024年7月2日
大竹縣全社會(huì)研發(fā)投入專項(xiàng)提升行動(dòng)方案
為深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步引導(dǎo)全社會(huì)加大研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力和動(dòng)力，不斷提升創(chuàng)新發(fā)展水平，根據(jù)《四川省科學(xué)技術(shù)廳等九部門關(guān)于促進(jìn)全社會(huì)加大研發(fā)投入支撐高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（川科政〔2019〕11號(hào)）、《四川省科學(xué)技術(shù)廳達(dá)州市人民政府關(guān)于印發(fā)〈科技支撐川渝萬(wàn)達(dá)開地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展建設(shè)達(dá)州行動(dòng)方案〉的通知》（川科區(qū)〔2023〕2號(hào)）和《達(dá)州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)達(dá)州市全社會(huì)研發(fā)投入專項(xiàng)提升行動(dòng)方案的通知》（達(dá)市府辦函〔2024〕16號(hào)）等精神，結(jié)合大竹實(shí)際，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，堅(jiān)持“四個(gè)面向”，按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、部門互動(dòng)、上下聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”的原則，引導(dǎo)以企業(yè)為主的各類創(chuàng)新主體加大研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入，加快提升全縣研發(fā)投入水平，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為大竹經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力的科技支撐。
二、工作目標(biāo)
力爭(zhēng)全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入年均增長(zhǎng)40%以上；有研發(fā)活動(dòng)的規(guī)上企業(yè)數(shù)量年均增長(zhǎng)15%以上，其中，縣屬國(guó)有企業(yè)達(dá)1家以上；科研單位、三甲醫(yī)院的研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入年均增長(zhǎng)20%以上。到2026年，力爭(zhēng)全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入達(dá)到8.4億元以上；有研發(fā)機(jī)構(gòu)的規(guī)上企業(yè)占比大幅提升，擁有市級(jí)及以上各類創(chuàng)新平臺(tái)的企業(yè)數(shù)量達(dá)30家以上；有研發(fā)活動(dòng)的規(guī)上工業(yè)企業(yè)占比達(dá)到40%以上；縣屬國(guó)有企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占主營(yíng)收入的2%以上，規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占主營(yíng)收入的1.2%以上。
三、主要任務(wù)
（一）持續(xù)強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體培育。支持各行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)加大新技術(shù)、新產(chǎn)品研發(fā)力度，積極申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)、“專精特新”企業(yè)、制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)、技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)等稱號(hào)，有效提高有研發(fā)活動(dòng)企業(yè)數(shù)量占比。對(duì)有升規(guī)潛力的規(guī)下科技型企業(yè)實(shí)施“一對(duì)一”精準(zhǔn)服務(wù)，加快升規(guī)入統(tǒng)；將符合條件的規(guī)上企業(yè)納入各類科技型企業(yè)培育庫(kù)，不斷提高規(guī)上企業(yè)中科技型企業(yè)的占比。推動(dòng)項(xiàng)目、人才、技術(shù)、資本等創(chuàng)新要素向經(jīng)開區(qū)聚集。加強(qiáng)科技企業(yè)孵化器、中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)等服務(wù)載體建設(shè)，堅(jiān)持“企業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化”的發(fā)展方向，有效提供科技咨詢、創(chuàng)業(yè)技能、融資對(duì)接等服務(wù)。力爭(zhēng)有研發(fā)活動(dòng)的規(guī)上企業(yè)數(shù)量年均增長(zhǎng)15%以上。〔責(zé)任單位：縣發(fā)展改革局、縣經(jīng)信局、縣科技局、縣住建局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣商務(wù)局、大竹經(jīng)開區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）〕
（二）引導(dǎo)鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入力度。將研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入作為申報(bào)各級(jí)科技及產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的重要條件，對(duì)上年度未在統(tǒng)計(jì)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)系統(tǒng)中填報(bào)研發(fā)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的規(guī)上企業(yè)，原則上不予支持。優(yōu)先支持研發(fā)投入占營(yíng)業(yè)收入比例超過(guò)5%的高新技術(shù)企業(yè)、超過(guò)2%的普通企業(yè)申報(bào)科技和產(chǎn)業(yè)等各類專項(xiàng)資金項(xiàng)目。引導(dǎo)規(guī)上企業(yè)按照“有研發(fā)場(chǎng)地、有研發(fā)投入、有研發(fā)團(tuán)隊(duì)、有研發(fā)項(xiàng)目”的要求建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，積極創(chuàng)建各級(jí)各類創(chuàng)新平臺(tái)。鼓勵(lì)企業(yè)特別是國(guó)有企業(yè)建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度，設(shè)立專款專用、獨(dú)立核算的研發(fā)準(zhǔn)備金。建立國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)研發(fā)投入剛性增長(zhǎng)機(jī)制，每年同比增長(zhǎng)不低于10%，縣國(guó)資中心要研究制定考核機(jī)制。支持國(guó)有企業(yè)建立開放式創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有規(guī)模以上企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋。力爭(zhēng)到2026年，有研發(fā)活動(dòng)的縣屬國(guó)有企業(yè)達(dá)3家以上、研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占主營(yíng)收入的2%以上，規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占主營(yíng)收入的1.2%以上，擁有各類創(chuàng)新平臺(tái)的企業(yè)達(dá)30家以上。〔責(zé)任單位：縣發(fā)展改革局、縣經(jīng)信局、縣科技局、縣財(cái)政局、縣住建局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣商務(wù)局、縣統(tǒng)計(jì)局、縣國(guó)資中心、大竹縣稅務(wù)局、縣科協(xié)、大竹經(jīng)開區(qū)〕
（三）建立健全產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。落實(shí)達(dá)州市“科技助企秘書”聯(lián)系服務(wù)科技型企業(yè)工作制度。運(yùn)用好市域內(nèi)高校、科研院所與企業(yè)在基礎(chǔ)研究、產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化推廣、人才培養(yǎng)、共建研發(fā)平臺(tái)、科研儀器設(shè)備共享等方面進(jìn)行合作，縣級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目?jī)?yōu)先予以支持。進(jìn)一步擴(kuò)大科技創(chuàng)新券使用范圍和兌付比例，支持科技型企業(yè)開展合作研發(fā)、測(cè)試分析、產(chǎn)品設(shè)計(jì)等創(chuàng)新活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)科研人員和企業(yè)積極性，充分釋放創(chuàng)新創(chuàng)造活力。〔責(zé)任單位：縣經(jīng)信局、縣教育局、縣科技局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣衛(wèi)生健康局、大竹經(jīng)開區(qū)〕
（四）推動(dòng)科研單位和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)加大研發(fā)投入。支持縣域內(nèi)科研單位、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，積極參與市級(jí)及以上實(shí)驗(yàn)室及重大科技平臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施共建。將科研單位、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的研發(fā)投入、創(chuàng)新績(jī)效等作為科技資源分配、績(jī)效評(píng)價(jià)考核等工作的重要指標(biāo)，引導(dǎo)加大有效研發(fā)投入。對(duì)研發(fā)投入提升明顯的，在科研條件、科研項(xiàng)目、人才計(jì)劃、申報(bào)各級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目等方面給予優(yōu)先支持；對(duì)研發(fā)投入提升緩慢的，原則上不給予科技計(jì)劃項(xiàng)目支持。力爭(zhēng)全縣科研單位和三甲醫(yī)院的研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入年均增長(zhǎng)20%以上。〔責(zé)任單位：縣科技局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣衛(wèi)生健康局、縣域內(nèi)三甲醫(yī)院〕
（五）落實(shí)好稅收優(yōu)惠和金融普惠等政策措施。充分發(fā)揮政策的激勵(lì)作用，落實(shí)落細(xì)高新技術(shù)企業(yè)和技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠、企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除、技術(shù)轉(zhuǎn)讓稅收優(yōu)惠等利好政策。按照《達(dá)州市人民政府辦公室印發(fā)〈關(guān)于做好全社會(huì)加大研發(fā)投入工作的七條措施〉的通知》（達(dá)市府辦發(fā)〔2021〕22號(hào)）、《中共大竹縣委大竹縣人民政府關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（竹委發(fā)〔2023〕12號(hào)）和《大竹縣人民政府關(guān)于深入推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新再上新臺(tái)階的若干措施的通知》（竹府發(fā)〔2023〕26號(hào)）精神，市縣聯(lián)動(dòng)對(duì)企業(yè)實(shí)行分層分類的研發(fā)后補(bǔ)助獎(jiǎng)補(bǔ)政策，及時(shí)將研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入獎(jiǎng)補(bǔ)資金兌付給企業(yè)。大力宣傳推廣“天府科創(chuàng)貸”等科技金融產(chǎn)品。進(jìn)一步探索科技金融新機(jī)制，撬動(dòng)金融資本投向高技術(shù)、高成長(zhǎng)、高價(jià)值的科技型企業(yè)，緩解科技型企業(yè)“融資難、融資貴”問(wèn)題，加速科技研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化。〔責(zé)任單位：縣科技局、縣財(cái)政局、縣統(tǒng)計(jì)局、大竹縣稅務(wù)局〕
（六）精準(zhǔn)開展研發(fā)投入統(tǒng)計(jì)跟蹤服務(wù)。加強(qiáng)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)精準(zhǔn)服務(wù)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對(duì)上年度研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入數(shù)額較大的創(chuàng)新主體和營(yíng)業(yè)收入上億的規(guī)上企業(yè)，實(shí)行“一對(duì)一”跟蹤服務(wù)。指導(dǎo)督促企業(yè)、科研單位和三甲醫(yī)院規(guī)范科技項(xiàng)目及經(jīng)費(fèi)管理，做好研發(fā)會(huì)計(jì)科目和輔助賬等基礎(chǔ)性工作，提高研發(fā)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)研發(fā)投入單獨(dú)列賬、單獨(dú)核算，做到賬表“應(yīng)建盡建”、費(fèi)用“應(yīng)提盡提”、數(shù)據(jù)“應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)”、政策“應(yīng)享盡享”，客觀全面反映研發(fā)投入情況。強(qiáng)化數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)分析，實(shí)現(xiàn)有研發(fā)活動(dòng)的企業(yè)、科研單位、三甲醫(yī)院研發(fā)經(jīng)費(fèi)數(shù)據(jù)“應(yīng)報(bào)盡報(bào)”。〔責(zé)任單位：縣經(jīng)信局、縣科技局、縣住建局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣商務(wù)局、縣衛(wèi)生健康局、縣統(tǒng)計(jì)局、縣國(guó)資中心、大竹縣稅務(wù)局、縣域內(nèi)三甲醫(yī)院〕
四、推進(jìn)措施
（一）強(qiáng)化組織保障。大竹縣全社會(huì)研發(fā)投入專項(xiàng)提升行動(dòng)由大竹縣科技領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌，建立研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入工作會(huì)商機(jī)制，定期召開專題工作會(huì)議，加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，形成工作合力。
（二）強(qiáng)化財(cái)政引導(dǎo)。建立健全縣級(jí)財(cái)政科技投入穩(wěn)步增長(zhǎng)機(jī)制，嚴(yán)格兌現(xiàn)研發(fā)投入后補(bǔ)助獎(jiǎng)補(bǔ)等政策資金。嚴(yán)格落實(shí)《達(dá)州市人民政府關(guān)于全面加強(qiáng)縣域科技創(chuàng)新工作的實(shí)施意見(jiàn)》（達(dá)市府發(fā)〔2023〕3號(hào)），設(shè)立科技專項(xiàng)資金，發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，引導(dǎo)帶動(dòng)全社會(huì)加大研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入。
（三）強(qiáng)化督促問(wèn)效。將研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入工作列為對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及縣級(jí)有關(guān)部門（單位）年度目標(biāo)績(jī)效考核和督查工作重要事項(xiàng)，強(qiáng)化對(duì)研發(fā)投入指標(biāo)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和督查推進(jìn)。對(duì)工作成效顯著的，在有關(guān)激勵(lì)措施中重點(diǎn)支持；對(duì)推進(jìn)工作不力、影響整體目標(biāo)任務(wù)完成的，將以縣科技領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室名義進(jìn)行通報(bào)。
（四）強(qiáng)化政策宣傳。各有關(guān)部門（單位）要采取“線上 線下”“一對(duì)一”服務(wù)等方式，加強(qiáng)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除惠企政策、研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入獎(jiǎng)補(bǔ)等相關(guān)政策宣傳和解讀，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)政策措施的落實(shí)落地，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。
附件：大竹縣全社會(huì)研發(fā)投入專項(xiàng)提升行動(dòng)職責(zé)分工表
大竹縣全社會(huì)研發(fā)投入專項(xiàng)提升行動(dòng)職責(zé)分工表
序號(hào) | 監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)行業(yè) | 牽頭單位 | 具體行業(yè)（單位）細(xì)分領(lǐng)域 | 責(zé)任單位 | 備注 |
1 | 財(cái)政科技資金 投入 | 縣財(cái)政局 | 保障財(cái)政科技資金投入 | 縣財(cái)政局 | 縣統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)匯總并開展分析研判 |
2 | 工業(yè) | 縣經(jīng)信局 | 有研發(fā)活動(dòng)的規(guī)上工業(yè)企業(yè) | 縣經(jīng)信局 | |
3 | 有研發(fā)活動(dòng)的規(guī)下工業(yè)企業(yè) | ||||
4 | 服務(wù)業(yè) | 縣商務(wù)局 | 交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ) | 縣交通運(yùn)輸局 | |
5 | 信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè) | 縣經(jīng)信局 | |||
6 | 租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè) | 縣商務(wù)局 | |||
7 | 科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè) | 縣科技局 | |||
8 | 水利、環(huán)境和公共設(shè)施 管理業(yè) | 縣水務(wù)局、 大竹生態(tài)環(huán)境局 | |||
9 | 衛(wèi)生和社會(huì)工作、醫(yī)院 | 縣衛(wèi)生健康局 | |||
10 | 文化、體育和娛樂(lè)業(yè) | 縣教育局、 縣文體旅游局 | |||
11 | 特、一級(jí)建筑業(yè) | 縣住建局 | 有研發(fā)活動(dòng)的特級(jí)、一級(jí) 建筑業(yè) | 縣住建局 | |
12 | 縣屬國(guó)有企業(yè) | 縣國(guó)資中心 | 有研發(fā)活動(dòng)的國(guó)有企業(yè) | 縣國(guó)資中心 | |
13 | 農(nóng)業(yè) | 縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 | 有研發(fā)活動(dòng)的規(guī)上農(nóng)業(yè)企業(yè) | 縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 | |
有研發(fā)活動(dòng)的規(guī)下農(nóng)業(yè)企業(yè) | |||||
14 | 科研機(jī)構(gòu) | 縣科技局 | 縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心 | 縣畜牧中心 | |
縣科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所 | 縣科技局 |
中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)違法和不良信息舉報(bào)中心
四川省互聯(lián)網(wǎng)不良與違法信息舉報(bào)中心