ZFFD-2019-001
?竹府辦〔2019〕2號(hào)
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣級(jí)各部門：
《大竹縣惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”管理實(shí)施辦法》已經(jīng)大竹縣第十八屆人民政府第52次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
大竹縣人民政府辦公室
2019年1月2日
大竹縣惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”管理實(shí)施辦法
第一章 總則
第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金管理工作，確保惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金快捷、準(zhǔn)確、及時(shí)、安全地發(fā)放到受助對(duì)象，根據(jù)《四川省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)<惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”管理問(wèn)題專項(xiàng)治理工作方案>的通知》（川財(cái)監(jiān)督〔2018〕4號(hào)）、《中共達(dá)州市紀(jì)委辦公室關(guān)于進(jìn)一步做好惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”管理問(wèn)題專項(xiàng)治理工作的通知》（達(dá)市紀(jì)辦〔2018〕45號(hào)）等文件精神及有關(guān)法律規(guī)定規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本辦法。
第二條 本辦法所稱惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金，是指上級(jí)財(cái)政撥入、本級(jí)財(cái)政預(yù)算安排和其他依法籌集用于解決受助對(duì)象生產(chǎn)生活的各類專項(xiàng)補(bǔ)貼資金。惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼資金包括：
縣農(nóng)林局耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金、退耕還林政策性補(bǔ)助資金、集體和個(gè)人所有森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金；
縣住建局農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金；
縣以工代賑辦易地扶貧搬遷住房補(bǔ)助資金；
縣扶貧移民局大中型水庫(kù)移民后期扶持資金；
縣民政局困難群眾救助補(bǔ)助資金、社會(huì)救助救濟(jì)補(bǔ)助資金、自然災(zāi)害生活補(bǔ)助資金、重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼資金、優(yōu)撫補(bǔ)助資金、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金、困難殘疾人生活補(bǔ)貼等資金；
縣殘聯(lián)殘疾人扶貧對(duì)象生活費(fèi)補(bǔ)貼、殘疾人居家就業(yè)直接補(bǔ)貼、殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車燃油補(bǔ)貼、應(yīng)屆殘疾人大中專生資助；
縣衛(wèi)生計(jì)生局農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助、計(jì)劃生育家庭特別扶助、獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)金；
縣教科局中職助學(xué)金、建檔立卡中職學(xué)生特別補(bǔ)助、建檔立卡貧困本專科（含高職）學(xué)生特別資助、普通高中助學(xué)金、新生入學(xué)資助、縣級(jí)教育扶貧救助資金；
縣國(guó)土資源局地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷補(bǔ)助資金。
除以上實(shí)施的補(bǔ)貼項(xiàng)目外，今后新增惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金，一并納入“一卡通”發(fā)放范圍。
第三條 惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金管理堅(jiān)持政策公開(kāi)、陽(yáng)光操作、公平公正、有效監(jiān)督的原則。
第二章 工作職責(zé)
第四條 為加強(qiáng)對(duì)“一卡通”工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，特成立大竹縣惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼“一卡通”管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由分管財(cái)政副縣長(zhǎng)擔(dān)任，領(lǐng)導(dǎo)小組成員由縣財(cái)政局、農(nóng)林局、民政局、衛(wèi)生計(jì)生局、住建局、教科局、殘聯(lián)、以工代賑辦、國(guó)土資源局、扶貧移民局等相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人組成，負(fù)責(zé)全縣財(cái)政補(bǔ)貼“一卡通”的規(guī)范管理與協(xié)同推進(jìn)；負(fù)責(zé) “一卡通”管理相關(guān)政策文件的制定和修訂；負(fù)責(zé)對(duì) “一卡通”的發(fā)放及重大事項(xiàng)審議；對(duì)“一卡通”管理的合法性、規(guī)范性和有效性實(shí)施監(jiān)督、檢查及考核問(wèn)效。惠民惠農(nóng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在縣財(cái)政局，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的日常工作。
第五條 單位職責(zé)：
（一）縣紀(jì)委（監(jiān)委）負(fù)責(zé)受理各類惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金的信訪舉報(bào)及問(wèn)題線索，嚴(yán)厲查處該領(lǐng)域的違紀(jì)違法行為；不定期對(duì)各部門在該項(xiàng)工作中的履職情況開(kāi)展監(jiān)督檢查，對(duì)履職不力、監(jiān)督管理不到位等問(wèn)題的單位及相關(guān)責(zé)任人，嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)，為惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金的運(yùn)行提供紀(jì)律保障。
（二）縣審計(jì)局負(fù)責(zé)對(duì)惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金審計(jì)監(jiān)督，組織開(kāi)展各類補(bǔ)貼資金發(fā)放的專項(xiàng)審計(jì)，配合相關(guān)部門查處涉及惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼政策的違紀(jì)違規(guī)案件。
（三）縣財(cái)政局負(fù)責(zé)惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金籌集、資金撥付、財(cái)務(wù)核算，以及執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查；制定惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金管理辦法。
（四）各縣級(jí)有關(guān)部門負(fù)責(zé)惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金的申報(bào)、調(diào)查核實(shí)、匯總；負(fù)責(zé)補(bǔ)貼資金發(fā)放及監(jiān)督檢查工作；負(fù)責(zé)將補(bǔ)貼發(fā)放信息以正式文件抄送鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）；負(fù)責(zé)惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼政策實(shí)施細(xì)則的制定、解釋。
（五）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼政策的宣傳；負(fù)責(zé)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集、整理、調(diào)查核實(shí)、公示、匯總上報(bào)，并對(duì)惠民惠農(nóng)資金的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)；負(fù)責(zé)補(bǔ)貼資金發(fā)放及監(jiān)督檢查工作，嚴(yán)格執(zhí)行惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金發(fā)放的有關(guān)規(guī)定。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政所要履行對(duì)“一卡通”財(cái)政補(bǔ)貼資金的監(jiān)管職責(zé)，負(fù)責(zé)做好相關(guān)帳務(wù)處理。
（六）各金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”打卡直發(fā)和信息提醒工作，升級(jí)完善加密軟件。
第三章 補(bǔ)貼資金發(fā)放
第六條 惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金按規(guī)定由縣級(jí)有關(guān)部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實(shí)行“一卡通”方式打卡發(fā)放。
第七條 惠農(nóng)惠民財(cái)政補(bǔ)貼資金發(fā)放流程如有專門規(guī)定的，按相關(guān)規(guī)定發(fā)放；如無(wú)專門規(guī)定，則按以下流程申報(bào)、審核、發(fā)放。
（一）農(nóng)戶自愿申報(bào)（不需要農(nóng)戶申報(bào)的，由村民委員會(huì)如實(shí)申報(bào)）。申報(bào)內(nèi)容包括農(nóng)戶姓名、身份證號(hào)碼、銀行卡號(hào)、居住地詳細(xì)地址、聯(lián)系電話，項(xiàng)目名稱、數(shù)量及補(bǔ)貼金額等。
（二）村組初審。村民委員會(huì)在收到農(nóng)戶申報(bào)后3天內(nèi)對(duì)申報(bào)內(nèi)容進(jìn)行初審。村組對(duì)村委會(huì)初審的結(jié)果進(jìn)行復(fù)審，無(wú)異議在村委會(huì)村務(wù)公開(kāi)欄張榜公示7天后，由村委會(huì)簽字后報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。
（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）是對(duì)各類惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金基礎(chǔ)數(shù)據(jù)負(fù)直接責(zé)任的單位，村委會(huì)申報(bào)后，要組織有關(guān)工作人員深入村組對(duì)受助對(duì)象（法定監(jiān)管人）申報(bào)情況進(jìn)行實(shí)地核實(shí)，把好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)申報(bào)關(guān)，審核無(wú)異議由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）和村委會(huì)（社區(qū)）同時(shí)張榜公示7天后，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）主要負(fù)責(zé)人審簽后報(bào)縣級(jí)主管部門審定。
（四）縣級(jí)部門審定。縣級(jí)部門收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）報(bào)送的財(cái)政補(bǔ)貼發(fā)放花名冊(cè)和匯總表后，應(yīng)組織專人到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村、組、戶進(jìn)行實(shí)地抽查，抽查的具體比例按有關(guān)管理辦法確定。審定后的財(cái)政補(bǔ)貼項(xiàng)目，需要公示的，應(yīng)發(fā)給有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按規(guī)定進(jìn)行公示。審定并公示后由縣財(cái)政局核準(zhǔn)發(fā)放。
（五）縣財(cái)政局資金撥付。財(cái)政局應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)對(duì)縣級(jí)部門申報(bào)的資金和分配方案進(jìn)行審核，并及時(shí)辦理資金撥付。除中央和省另有規(guī)定外，原則上一律通過(guò)“一卡通”直接發(fā)放到受助對(duì)象（法定監(jiān)護(hù)人），嚴(yán)禁代領(lǐng)和抵扣。
（六）加密文件制作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)打卡直發(fā)的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）制作加密文檔和紙質(zhì)資料；縣級(jí)打卡直發(fā)的，由縣級(jí)部門制作加密文檔和紙質(zhì)資料。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和縣級(jí)部門應(yīng)對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的審核崗位與制作及報(bào)送加密文檔的崗位應(yīng)分別委派不同人員，實(shí)行互相監(jiān)督。
（七）金融機(jī)構(gòu)打卡直發(fā)。縣級(jí)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)與金融機(jī)構(gòu)簽訂書面代理協(xié)議，根據(jù)縣級(jí)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提供的加密文檔和紙質(zhì)資料，在3個(gè)工作日內(nèi)打卡直發(fā)。同時(shí)，將打卡成功和打卡失敗清單在3個(gè)工作日內(nèi)返回鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或縣級(jí)部門。
（八）發(fā)放信息反饋。各代理金融機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)打卡直發(fā)成功的受助對(duì)象（法定監(jiān)護(hù)人），及時(shí)以短信方式進(jìn)行通知（短信通知內(nèi)容包括發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放金額等）。
第八條 嚴(yán)格落實(shí)惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金發(fā)放“一卡通”制度。金融機(jī)構(gòu)按程序?yàn)榉蠗l件的受助對(duì)象（法定監(jiān)護(hù)人）開(kāi)設(shè)銀行卡，做到一戶一卡，確保銀行卡發(fā)放到對(duì)應(yīng)的受助對(duì)象（法定監(jiān)護(hù)人）手中。對(duì)一戶多人享受各項(xiàng)惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金要集中通過(guò)1張銀行卡發(fā)放，上級(jí)另有特別規(guī)定的除外。
第九條 完善補(bǔ)貼資料管理制度。各相關(guān)部門（單位）要妥善保管惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼有關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、文件、賬務(wù)資料等。惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金的申報(bào)、安排、使用、發(fā)放、檢查、考評(píng)、公示等檔案資料要定期匯總造冊(cè)和存檔。保存期限按檔案管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四章 監(jiān)督管理
第十條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）和有關(guān)部門要按照財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”管理職責(zé)，加強(qiáng)各項(xiàng)補(bǔ)貼資金發(fā)放的監(jiān)督管理工作。
第十一條 惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金的發(fā)放實(shí)行“線上線下”公開(kāi)公示制度。“線下”兩次公示，即各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）、學(xué)校、村、組在初審后將花名冊(cè)進(jìn)行初次公示，同時(shí)在金融機(jī)構(gòu)打卡直發(fā)成功后通過(guò)廣播、會(huì)議等形式告之；“線上”兩次公示，即各部門（單位）在每次打卡直發(fā)后5個(gè)工作日內(nèi)，更新陽(yáng)光惠民互動(dòng)平臺(tái)相關(guān)數(shù)據(jù)，同時(shí)在政府或財(cái)政部門指定網(wǎng)站進(jìn)行公開(kāi)。
第十二條 惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金發(fā)放和管理實(shí)行部門（單位）首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。單位一把手為第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)和具體經(jīng)辦人員為直接責(zé)任人。因執(zhí)行政策變樣導(dǎo)致越級(jí)上訪、群體鬧事、影響社會(huì)穩(wěn)定的，視情節(jié)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，觸犯法律的，移送有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)，依法追究法律責(zé)任。
第十三條 各部門（單位）要明確機(jī)構(gòu)，指定專人負(fù)責(zé)和落實(shí)工作責(zé)任，加強(qiáng)惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金發(fā)放過(guò)程中的監(jiān)督和管理，加強(qiáng)惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金信訪處理工作。
第十四條 采取“部門監(jiān)管、群眾監(jiān)督、社會(huì)化核查”的方式，加大對(duì)惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金管理和發(fā)放工作的監(jiān)督檢查力度。財(cái)政、審計(jì)、主管部門等要加強(qiáng)配合，組織定期或不定期專項(xiàng)檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決，涉嫌違紀(jì)違法的，及時(shí)移送紀(jì)檢監(jiān)察、司法等機(jī)關(guān)處理。
第五章 附則
第十五條 本辦法由大竹縣財(cái)政局會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋。
第十六條 本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期5年，期滿自行失效。在有效期內(nèi)，法律、法規(guī)、規(guī)章或上級(jí)規(guī)范性文件另有規(guī)定，或已按程序?qū)Ρ巨k法作出廢止、修改、失效的決定的，從其規(guī)定或決定。
中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)違法和不良信息舉報(bào)中心
四川省互聯(lián)網(wǎng)不良與違法信息舉報(bào)中心