《關(guān)于深入推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新再上新臺階的若干措施》政策解讀

ZFFD-2023-003

竹府發(fā)〔2023〕26號

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣級各部門，經(jīng)開區(qū)管委會：

經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)將《關(guān)于深入推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新再上新臺階的若干措施》印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。

                                  大竹縣人民政府

                                  2023年6月28日

關(guān)于深入推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新再上新臺階的若干措施

為深入貫徹省、市關(guān)于統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展部署，根據(jù)《四川省推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新工作聯(lián)席會議辦公室關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于深入推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新再上新臺階的若干措施〉的通知》（川雙創(chuàng)辦〔2020〕2號）精神，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務(wù)，更加有效激發(fā)市場活力，支持企業(yè)紓困發(fā)展，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新再上新臺階，為經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展提供支撐服務(wù)，結(jié)合我縣實際，制定如下措施。

一、大力穩(wěn)就業(yè)促創(chuàng)業(yè)。全面落實穩(wěn)崗就業(yè)政策措施，扎實做好困難群體就業(yè)幫扶，積極扶持就業(yè)創(chuàng)業(yè)。落實省、市關(guān)于返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見，為各類人員返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供全方位政策制度支撐。實施大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃，建設(shè)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地等創(chuàng)新實踐平臺，推行大學(xué)生創(chuàng)業(yè)校企雙導(dǎo)師制，鼓勵科研項目聘用高校畢業(yè)生擔(dān)任科研助理或輔助人員，支持高校畢業(yè)生短期就業(yè)。支持和鼓勵高校和科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員兼職創(chuàng)新、在職創(chuàng)辦企業(yè)和離崗創(chuàng)辦企業(yè)。完善退役軍人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持政策和服務(wù)體系。

（一）對省內(nèi)普通高等學(xué)校全日制在校大學(xué)生（以下簡稱在校大學(xué)生）或畢業(yè)5年內(nèi)、處于失業(yè)狀態(tài)的普通高等學(xué)校畢業(yè)生（含國家承認學(xué)歷的留學(xué)回國人員，以下簡稱高校畢業(yè)生），在我縣通過工商注冊、民政登記，以及其他依法設(shè)立、免于注冊或登記等方式創(chuàng)辦的創(chuàng)業(yè)實體（開辦符合條件的網(wǎng)點和農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人須符合川人社發(fā)〔2014〕20號文件相關(guān)規(guī)定），給予1萬元一次性創(chuàng)業(yè)補貼。

（二）對大學(xué)生創(chuàng)辦企業(yè)吸納就業(yè)，穩(wěn)定經(jīng)營1年以上，按其吸納就業(yè)人數(shù)（須簽訂1年以上勞動合同，并按規(guī)定為其繳納社會保險費），可給予一次性創(chuàng)業(yè)吸納就業(yè)獎勵，招用3人（含3人）以下的，按每吸納一名勞動者就業(yè)，給予2000元一次性獎勵創(chuàng)業(yè)吸納就業(yè)獎勵，招用3人以上的，每增加1人獎勵3000元，最高不超過10萬元。

（責(zé)任單位：縣人力資源社會保障局，縣委組織部、縣發(fā)展改革局、縣財政局、縣科技局，排在第一位為牽頭單位，下同）

二、加大高層次人才引進力度。深入落實“達州英才計劃”等重大引才工程，加大引進海內(nèi)外高端人才力度。持續(xù)辦好“大竹杰出人才獎”評選、碩博人才座談會等活動，支持大學(xué)畢業(yè)生（畢業(yè)5年內(nèi)）和在校大學(xué)生到縣域內(nèi)各類孵化載體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。開展群眾性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，支持草根能人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。對新引進且與用人單位簽訂5年以上合同的高層次人才，按規(guī)定發(fā)放安家補助和崗位激勵。對通過組織、人社部門統(tǒng)一引進或經(jīng)組織、人社部門備案引進到民營企業(yè)并簽訂5年及以上勞動合同的博士研究生、碩士研究生和急需緊缺專業(yè)本科人才，參照機關(guān)事業(yè)單位人才引進政策，發(fā)放安家補助、崗位激勵，縣財政、企業(yè)各承擔(dān)50%，并納入人才公寓保障范圍，享受50%租金補貼。

（責(zé)任單位：縣委組織部，大竹經(jīng)開區(qū)管委會、縣經(jīng)信局、縣財政局、縣人力資源社會保障局、縣住建局、縣商務(wù)局）

三、扶持中小企業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。建立雙創(chuàng)企業(yè)應(yīng)對疫情專項幫扶機制，指導(dǎo)企業(yè)用好用足現(xiàn)有財稅、金融、社保等優(yōu)惠政策，紓解企業(yè)特別是民營、小微企業(yè)困難。切實落實減稅降費政策，對受疫情影響較大、有發(fā)展前景但暫時受困的中小微企業(yè)，可根據(jù)實際在租金、物流費用、電費等方面進行補貼。鼓勵銀行業(yè)金融新發(fā)放貸款按政策范圍內(nèi)最低標準執(zhí)行，為受疫情影響的小微民營企業(yè)增加專項信貸額度，鼓勵在原利率水平上適當減點，做到應(yīng)續(xù)盡續(xù)、快續(xù)。高校畢業(yè)生（含大學(xué)生村官和留學(xué)回國學(xué)生），復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人自主創(chuàng)業(yè)后可申請創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，最高額度20萬，由縣財政按規(guī)定給予貼息。符合政策規(guī)定條件的小微企業(yè)，可申請不超過300萬元的小額擔(dān)保貸款，由縣財政按規(guī)定給予貼息。

（責(zé)任單位：縣人力資源社會保障局、縣退役軍人局，縣科技局、縣發(fā)展改革局、縣經(jīng)信局、縣財政局、大竹縣稅務(wù)局、縣政府金融辦）

四、大力支持中小企業(yè)科技創(chuàng)新。鼓勵支持科技型中小企業(yè)承擔(dān)政府科研項目和創(chuàng)新平臺（基地）建設(shè)。對新備案的瞪羚企業(yè)以定向組織科技計劃項目形式給予資金支持。

（責(zé)任單位：縣科技局，縣發(fā)展改革局、縣經(jīng)信局、縣財政局、縣統(tǒng)計局）

五、加快培育中小微企業(yè)。推進實施“小升規(guī)”企業(yè)培育工程，建立“小升規(guī)”重點培育企業(yè)庫，加強對重點升規(guī)培育企業(yè)和首次升規(guī)企業(yè)的支持服務(wù)。充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)＋中小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)平臺”作用，為中小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展提供精準服務(wù)。實施科技型中小微企業(yè)培育工程，發(fā)展壯大一批核心競爭力強、具有知名品牌和綜合服務(wù)能力的中小型科技企業(yè)。

（責(zé)任單位：縣經(jīng)信局，縣發(fā)展改革局、縣科技局、縣商務(wù)局、縣國資中心）

六、搭建大中小企業(yè)融通發(fā)展平臺。加快培育一批基于互聯(lián)網(wǎng)的大企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺、國家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺。支持建設(shè)一批制造業(yè)“雙創(chuàng)”技術(shù)轉(zhuǎn)移中心和制造業(yè)“雙創(chuàng)”服務(wù)平臺。培育“專精特新小巨人”企業(yè)，鼓勵與大企業(yè)建立穩(wěn)定合作關(guān)系，促進產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)作配套。鼓勵大型國企等龍頭企業(yè)發(fā)揮表率作用，鼓勵發(fā)展供應(yīng)鏈金融，幫助中小企業(yè)開展應(yīng)收賬款融資，開展資金融通服務(wù)，推動形成融通發(fā)展格局。加強中小企業(yè)信息平臺和“天府融通”融資對接平臺的信息共享。支持國有優(yōu)勢龍頭企業(yè)吸納民營資本，優(yōu)化存量資源，建立創(chuàng)新聯(lián)合體。

（責(zé)任單位：縣經(jīng)信局，縣發(fā)展改革局、縣科技局、縣商務(wù)局、縣國資中心、縣政府金融辦）

七、推動雙創(chuàng)載體提檔升級。支持建設(shè)一批“孵化＋創(chuàng)投”“孵化器＋商業(yè)空間”“互聯(lián)網(wǎng)＋”等新型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器，扶持一批省級創(chuàng)業(yè)園區(qū)（孵化基地）。對新建的經(jīng)縣科技主管部門評審認可的各類孵化載體（含改擴建），縣財政給予以下補助或獎勵：

（一）對成功培育在孵企業(yè)通過高新技術(shù)企業(yè)認定的孵化載體，按照當年新培育認定數(shù)量，給予孵化載體15萬元/戶的一次性獎勵。

（二）對創(chuàng)建成國、省級科技企業(yè)孵化器（含改擴建）的孵化載體給予50萬元、30萬元的一次性獎勵。

（三）對經(jīng)認定的省級、市級、縣級大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園（孵化園），由縣財政一次性分別給予5—25萬元、3—20萬元、1—10萬元的配套資助（具體見實施細則）。規(guī)模較大、成效突出的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園，經(jīng)項目驗收合格的，可申請連續(xù)資金補助。大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園、退役軍人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園（孵化園）資助資金主要用于基礎(chǔ)建設(shè)、孵化平臺建設(shè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊及項目資助、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)培訓(xùn)等。

（責(zé)任單位：縣人力資源社會保障局、縣科技局，縣退役軍人局、縣經(jīng)信局、大竹經(jīng)開區(qū)管委會、縣財政局）

八、推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源共享。支持建設(shè)大型科學(xué)儀器共享平臺。引導(dǎo)和鼓勵國家、省重點（工程）實驗室、工程（技術(shù)）研究中心等科技創(chuàng)新基地向社會開放，充分釋放服務(wù)潛能，為雙創(chuàng)提供有效支撐。鼓勵中小企業(yè)參與共建重大科技基礎(chǔ)設(shè)施。根據(jù)縣財政局、縣科技局據(jù)實核算的“大竹縣科研資源共享平臺”上年度運行管理費，給予平臺管理單位不超過15萬元/年的運行費后補助。

（責(zé)任單位：縣科技局，縣財政局、縣發(fā)展改革局、縣經(jīng)信局、縣衛(wèi)生健康局）

九、加速科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。更大范圍推廣職務(wù)科技成果“先確權(quán)、后轉(zhuǎn)化”的改革試點經(jīng)驗，更大力度賦予科技人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)。培育創(chuàng)建一批省級科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范企業(yè)，培育一批新型研發(fā)機構(gòu)，加快推進技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)。對通過自主研發(fā)并取得國、省、市級科技成果登記證書的企事業(yè)單位，縣財政分別按照4萬元/件、2萬元/件、1萬元/件的標準予以獎勵。鼓勵單位和個人依法采取專利入股、質(zhì)押、轉(zhuǎn)讓、許可等方式促進專利實施獲得收益。以專利權(quán)等依法可以轉(zhuǎn)讓的非貨幣財產(chǎn)作價入股的，在公司注冊資本中所占比例不受限制。既未約定也未在單位規(guī)則制度中規(guī)定的情況下，國有企業(yè)事業(yè)單位自行實施其發(fā)明專利的，在專利有效期內(nèi)，每年給予全體職務(wù)發(fā)明人的報酬總額不低于實施該發(fā)明專利營業(yè)利潤的5%；轉(zhuǎn)讓、許可他人實施專利或者以專利出資入股的，給予發(fā)明人或者設(shè)計人的報酬應(yīng)不低于轉(zhuǎn)讓費、許可費或者出資比例的20%。

（責(zé)任單位：縣科技局，縣市場監(jiān)管局、縣發(fā)展改革局、縣經(jīng)信局、縣財政局、縣衛(wèi)生健康局）

十、強化金融支撐作用。大力支持“雙創(chuàng)債”“知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資”“創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款”等融資模式。鼓勵符合條件的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)在滬深交易所上市、登陸上海證券交易所科創(chuàng)板，在“新三板”、天府（四川）股權(quán)交易中心掛牌。支持社會資本發(fā)起設(shè)立投資引導(dǎo)基金、天使投資基金和企業(yè)內(nèi)部創(chuàng)業(yè)基金。

（責(zé)任單位：縣政府金融辦、縣經(jīng)信局、縣財政局，縣發(fā)展改革局、縣科技局、縣國資中心、縣市場監(jiān)管局）

十一、持續(xù)深化商事制度改革。進一步提升企業(yè)開辦便利度，推進企業(yè)登記、刻章、辦稅、社保登記便利化。統(tǒng)籌推進“多證合一”改革，推廣應(yīng)用電子營業(yè)執(zhí)照。加大事中事后監(jiān)管力度，實現(xiàn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋。依法嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為，完善知識產(chǎn)權(quán)投訴舉報和維權(quán)援助機制。探索建立科研活動監(jiān)督、檢查信息共享機制，推進實行監(jiān)督、檢查結(jié)果互認，減少對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動的檢查頻次。

（責(zé)任單位：縣市場監(jiān)管局，縣行政審批局、縣發(fā)展改革局、縣科技局、縣人力資源社會保障局、大竹縣稅務(wù)局、大竹經(jīng)開區(qū)管委會）

十二、全面落實減稅降費政策。全面落實小微企業(yè)普惠性稅收減免政策，符合條件的高新技術(shù)企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅政策。落實好應(yīng)對新型冠狀病毒肺炎疫情一攬子稅收支持政策。落實支持孵化機構(gòu)發(fā)展、扶持退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)及支持創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展等系列稅收優(yōu)惠政策。清理規(guī)范涉企收費，鞏固省定涉企行政事業(yè)性收費零收費政策成果。降低社會保險費率，減輕企業(yè)繳費負擔(dān)，支持中小企業(yè)吸納就業(yè)。

（責(zé)任單位：大竹縣稅務(wù)局、縣財政局，縣發(fā)展改革局、縣經(jīng)信局、縣科技局、縣人力資源社會保障局、縣退役軍人局、縣國資中心、縣市場監(jiān)管局）

十三、推進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈雙創(chuàng)協(xié)同發(fā)展。配合市級出臺成渝兩地協(xié)同創(chuàng)新人才招引政策，實現(xiàn)人才柔性流動。積極參與成渝一體化技術(shù)交易市場和技術(shù)轉(zhuǎn)移中心建設(shè)，協(xié)同開展科技成果轉(zhuǎn)化對接活動、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)新挑戰(zhàn)賽等雙創(chuàng)活動，積極承接成渝地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果轉(zhuǎn)移，做好“成渝孵化、縣域轉(zhuǎn)化”。

（責(zé)任單位：縣委組織部、縣人力資源社會保障局，縣科技局、縣發(fā)展改革局、縣經(jīng)信局）

十四、加大財政科技投入。建立健全財政科技投入穩(wěn)定增長機制，強化科技投入的預(yù)算保障。縣本級財政每年預(yù)算安排“技術(shù)創(chuàng)新專項資金”500萬元，以后年度根據(jù)實際逐年增加。重點對企事業(yè)單位產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)研發(fā)、重大技術(shù)裝備的引進再創(chuàng)新等技術(shù)創(chuàng)新活動予以支持補助或獎勵，其中“科技計劃項目專項補助資金”每年安排資金400萬元，用于支持應(yīng)用基礎(chǔ)研究計劃（重大科技專項）、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化引導(dǎo)、科技創(chuàng)新基地（平臺）和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才等科技計劃項目。

（責(zé)任單位：縣科技局、縣財政局，縣經(jīng)信局）

本措施自2023年7月28日起施行，有效期5年。