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關于《大竹縣財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金項目管理辦法》政策解讀

?竹府辦〔2022〕54號

?各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣級各部門，經開區(qū)管委會：

《大竹縣財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金項目管理辦法》已經縣政府研究同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

                               大竹縣人民政府辦公室

                                 2022年10月28日

大竹縣財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金項目管理辦法

第一章  總則

第一條  為規(guī)范財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金（簡稱財政銜接資金）項目管理，提高銜接資金使用效益，實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，根據《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》《中央和省級財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金管理辦法》（川財農〔2021〕36號）和《四川省脫貧攻堅領導小組辦公室關于印發(fā)〈四川省進一步規(guī)范完善縣級脫貧攻堅項目庫建設操作指南〉的通知》（川脫貧辦發(fā)〔2019〕30號）等，結合我縣實際，特制定本辦法。

第二條  本辦法所指財政銜接資金是指各級財政預算安排用于支持鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的資金。

第三條  本辦法所指財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金項目（簡稱財政銜接資金項目）是指財政銜接資金安排的項目。財政銜接資金項目應當圍繞鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作年度計劃、目標任務和總體要求，支持脫貧人口和防止返貧監(jiān)測對象（簡稱監(jiān)測對象）、鄉(xiāng)村振興重點幫扶村、脫貧村和非貧困村。

第四條  財政銜接資金項目分為到戶類項目、產業(yè)類項目、基礎類項目和其他類項目。

（一）到戶類項目。指支持脫貧人口、監(jiān)測對象的項目，如到戶產業(yè)發(fā)展、公益（公共服務）崗位、跨省就業(yè)交通補助、人居環(huán)境改善、能力建設提升、雨露計劃和小額信貸貼息等。

（二）產業(yè)類項目。指支持培育和壯大農業(yè)產業(yè)發(fā)展的項目，如農林業(yè)品種培優(yōu)、種養(yǎng)產業(yè)基地建設、農產品加工（銷售）、產業(yè)配套基礎設施建設、壯大村集體經濟和新型農業(yè)經營主體帶動產業(yè)發(fā)展等。

（三）基礎類項目。指支持鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的基礎設施建設項目，如村組道路、人畜飲水、農村人居環(huán)境整治、小型公益性基礎設施、公共服務設施等。

（四）其他類項目。指支持鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的其他項目。

第五條  財政銜接資金項目按照“縣級牽總、鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實、規(guī)劃到村、扶持到戶”基本要求，實行“明確責任、分級管理、部門協作、目標考核”工作機制。

縣財政局負責預算安排、審核資金分配建議方案和下達資金。同時指導縣鄉(xiāng)村振興局、縣以工代賑中心、縣林業(yè)局、縣委統(tǒng)戰(zhàn)部、縣農業(yè)農村局、縣殘聯等行業(yè)主管部門（統(tǒng)稱縣級行業(yè)主管部門）加強資金監(jiān)管和績效管理。

縣級行業(yè)主管部門負責本行業(yè)儲備年度項目入庫、提出資金投向建議、制定項目年度規(guī)劃、編制項目實施方案、下達項目分配計劃、做好項目監(jiān)督管理、完成項目檢查驗收和提供資金報賬依據等工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）是財政銜接資金項目的責任主體，負責制定本轄區(qū)內年度項目儲備、項目規(guī)劃、項目申報、項目公示、項目預決算、項目實施、驗收報賬、檔案管理、后續(xù)管護及監(jiān)督管理等工作。村委會（居委會）、龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農場、村集體經濟組織、脫貧人口及監(jiān)測對象等是財政銜接資金項目的實施主體，負責項目的規(guī)劃申報、組織實施、自查驗收、檔案收集、資金報賬及后續(xù)管護等工作。

縣級行業(yè)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、駐村工作隊（組）、村（社區(qū)）要按照各自職能職責，加強項目現場監(jiān)管和業(yè)務指導等工作。

第二章  項目申報

第六條  縣級行業(yè)主管部門指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）做好各行業(yè)部門負責的年度項目計劃儲備和項目規(guī)劃報審等工作，同時做好鞏固拓展脫貧攻堅成果項目庫建設、系統(tǒng)管理工作。

第七條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）指導項目村（社區(qū)）做好年度儲備項目規(guī)劃，編制年度項目實施計劃，按要求上報縣級行業(yè)主管部門審查，同時做好儲備項目入庫工作。

第三章  項目審批

第八條  嚴格執(zhí)行責任、權力、資金、任務“四到縣”規(guī)定，縣級行業(yè)主管部門商縣財政局，結合年度目標任務，共同擬定項目資金投向建議、項目實施方案，報縣人民政府審定后下達資金項目分配計劃；同時將縣人民政府審批的財政銜接資金項目實施方案報省、市主管部門備案。上級明確項目審批規(guī)定的按相關規(guī)定執(zhí)行。

第九條  財政銜接資金項目實施方案審批后，任何單位和個人不得擅自調整更改。確需調整的，項目村應按照“一事一議”方式進行調整。召開村民代表大會，廣泛征求群眾意見，討論表決并形成調整方案，方案公示無異議后項目村向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）書面申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）議定后報縣人民政府審批。

第十條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）按縣級行業(yè)主管部門下達的財政銜接資金項目分配計劃，指導項目村召開村民代表大會，充分征求村民意見，討論決定項目規(guī)劃內容，編制項目實施方案、項目實施計劃書，經鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審查后報縣級行業(yè)主管部門備案。

第四章  項目公開

第十一條  財政銜接資金項目按照“誰分配、誰公開，誰使用、誰公開，分配到哪里、公開到哪里”原則，實行縣、鄉(xiāng)、村三級公告公示制度，納入政務公開、村務公開范圍，自覺接受社會監(jiān)督。

（一）縣級公告公示。縣財政局在收到上級下達資金后60日內，對資金安排等情況在政府門戶網站或主要媒體公告公示。縣級行業(yè)主管部門在縣政府批復財政銜接資金項目實施方案后10日內，將項目名稱、資金來源、資金用途及項目安排等情況在政府門戶網站或主要媒體公告公示。

（二）鄉(xiāng)村公告公示。項目實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村及其他項目實施單位在收到縣級下達資金后10日內，對項目名稱、投資規(guī)模、資金來源、實施地點、建設內容、實施期限、實施單位及責任人、受益對象和補助標準等信息在項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務公開欄、村公務欄進行項目實施前公示；項目竣工后10日內，分別對項目建設情況、資金使用、績效目標、受益對象等情況進行公告。

第十二條  縣級行業(yè)主管部門負責對本部門年度財政銜接資金項目計劃完成情況進行公告。同時，指導項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）及時完善鞏固拓展脫貧攻堅成果項目庫相關信息指標。

第五章  項目實施

第十三條  財政銜接資金項目按以下方式實施：

（一）到戶類項目

1．實施方式。按照具體實施方案要求由農戶自主實施。

2．補助標準。按照具體實施方案中補助標準執(zhí)行。

（二）產業(yè)類項目

1．實施方式。按照具體實施方案要求，按程序組織實施。

2．補助標準。按照具體實施方案中補助標準執(zhí)行。

（三）基礎類項目（含產業(yè)配套基礎設施建設項目）

1．實施方式。達到國家招投標標準的，按照招投標規(guī)定程序執(zhí)行；未達到招投標標準的，按照《關于村莊建設項目施行簡易審批的實施意見》（川發(fā)改農經〔2021〕43 號）規(guī)定，按程序組織實施。同時，按照《農業(yè)農村基礎設施建設領域積極推廣以工代賑方式的實施意見》（竹賑中心〔2021〕20號）要求，積極推廣以工代賑方式。

2．補助標準。基礎類項目原則上采取全額補助，按不超過最新財政評審預算控制價予以補助；對未實施全額補助的，按不超過最新財政評審預算控制價70%予以補助。已有行業(yè)補助標準項目原則上按行業(yè)補助標準執(zhí)行。

3．建設標準。原則上硬化村組道路、產業(yè)道路建設標準為：寬4.5米或3.5米、厚0.2米、砼C30；修建生產便道建設標準為：寬2米、厚0.15米、砼C25。其他基礎類項目建設標準按項目設計標準執(zhí)行。

（四）其他類項目

其他類項目實施方式、補助標準和建設標準按相關行業(yè)部門標準執(zhí)行。

第六章  項目驗收

第十四條  項目完工后，縣級行業(yè)主管部門牽頭，會同縣財政局組成縣級驗收小組，對項目建設內容、項目完成數量等指標進行縣級績效驗收。

（一）到戶類、產業(yè)類和其他類項目。項目完工后，按照具體實施方案要求驗收。

（二）基礎類項目（含產業(yè)配套基礎設施建設項目）。項目竣工后，項目建設單位要及時辦理竣工結算，由項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織項目村自查驗收合格后，提交項目驗收資料申請縣級績效驗收。縣級績效驗收小組依據鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及村（社區(qū)）驗收意見實地進行縣級績效驗收。縣鄉(xiāng)（村）兩級驗收意見作為報賬依據。

第十五條  對縣級績效驗收不合格項目，項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按縣級驗收小組提出的整改意見，限期整改，整改合格后提交整改資料按程序報賬。對未完成規(guī)劃任務項目，按縣級驗收小組認定實物工程量依據資金補助標準據實報賬。結余資金按相關規(guī)定收回重新安排。

第十六條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、項目實施單位必須對所實施項目驗收報賬資料完整性、真實性、合法性、有效性負責。

第七章  檔案管理

第十七條  財政銜接資金項目檔案實行分級管理制度。項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）指導項目村（社區(qū)）、項目單位收集匯總項目資料，分類立檔留存?zhèn)洳椋瑫r對項目軟件資料內容審核把關，確保項目檔案資料真實、完整、規(guī)范。

第八章  后續(xù)管護

第十八條  項目村（社區(qū)）要嚴格按照《大竹縣扶貧資產后續(xù)管理辦法》（竹府辦〔2021〕63號）要求，做好項目資產后續(xù)管理，任何單位和個人不得損壞、非法占用或者處置財政銜接資金項目設施、設備和資產。

第十九條  項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）指導項目村（社區(qū)）、項目單位按照“誰受益、誰所有、誰管護”原則，制定項目后續(xù)管護制度，建立管護資產臺賬，訂立后續(xù)管護措施，落實管護責任，確保財政銜接資金項目建成后發(fā)揮最大效益。

第九章  監(jiān)督管理

第二十條  縣財政、審計等部門要依法對財政銜接資金項目進行監(jiān)督管理。縣級行業(yè)主管部門要開展財政銜接資金使用管理、項目建設管理、項目規(guī)劃執(zhí)行、項目政策落實等專項檢查，加強動態(tài)監(jiān)測評估。

第二十一條  項目實施單位要主動接受縣紀委、審計等監(jiān)督部門和項目主管部門監(jiān)督檢查；項目主管部門對監(jiān)督檢查中發(fā)現問題線索要及時移送至縣紀委監(jiān)委，并督促限期整改到位。

第十章  附則

第二十二條  本辦法由縣財政局會同縣級行業(yè)主管部門負責解釋。

第二十三條  本辦法自2022年11月29日起施行，有效期5年。