ZFFD-2022-011

??關(guān)于《大竹縣煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃的通知》政策解讀

竹府辦〔2022〕52號(hào)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣級(jí)各部門(mén)，經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)：

     《大竹縣煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

                               大竹縣人民政府辦公室

                                 2022年10月17日        

大竹縣煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃

第一條  為落實(shí)國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)制度，規(guī)范煙草制品流通秩序，確保我縣煙草市場(chǎng)健康有序發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)法》《煙草專(zhuān)賣(mài)許可證管理辦法》《煙草專(zhuān)賣(mài)許可證管理辦法實(shí)施細(xì)則》（國(guó)煙法〔2020〕205號(hào)）《四川省煙草專(zhuān)賣(mài)局卷煙零售點(diǎn)合理布局指導(dǎo)意見(jiàn)》（川煙專(zhuān)〔2019〕38號(hào)）等法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本規(guī)劃。

第二條  本規(guī)劃遵循依法行政、科學(xué)規(guī)劃、服務(wù)社會(huì)、均衡發(fā)展的原則，兼顧尊重歷史、區(qū)域有別、總量適度、先后有序、滿足消費(fèi)、兼顧利益、有效管理、保護(hù)未成年人，對(duì)轄區(qū)內(nèi)區(qū)域單元零售點(diǎn)進(jìn)行規(guī)劃布局。

第三條  自然人、法人或其他組織在大竹縣行政區(qū)域內(nèi)申辦煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證的，適用本規(guī)劃。

第四條  設(shè)立煙草制品零售點(diǎn)布局的具體標(biāo)準(zhǔn)

（一）零售點(diǎn)間距設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)：

1．一類(lèi)區(qū)域：縣城主城區(qū)范圍內(nèi)，零售點(diǎn)的間距應(yīng)不低于80米；

2．二類(lèi)區(qū)域：除主城區(qū)外的城市規(guī)劃區(qū)以內(nèi)區(qū)域，零售點(diǎn)的間距應(yīng)不低于100米。

3．三類(lèi)區(qū)域：鄉(xiāng)、鎮(zhèn)場(chǎng)鎮(zhèn)街道（含已撤并的原鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地）零售點(diǎn)的間距應(yīng)不低于60米；

4．四類(lèi)區(qū)域：自然行政村（含已撤并的原自然行政村）原則上可設(shè)置1個(gè)零售點(diǎn)。

5．五類(lèi)區(qū)域：各類(lèi)綜合商品批發(fā)市場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)和集貿(mào)市場(chǎng)按主層攤位戶數(shù)設(shè)置零售點(diǎn)。50戶以上100戶以下的設(shè)置1個(gè)零售點(diǎn)，每增加100戶可增設(shè)一個(gè)零售點(diǎn)，總量最多不超過(guò)5個(gè)零售點(diǎn)，各零售點(diǎn)之間間距應(yīng)不低于50米。

縣級(jí)客運(yùn)（含公路、鐵路）站點(diǎn)內(nèi)最多設(shè)置5個(gè)零售點(diǎn)，各零售點(diǎn)之間間距應(yīng)不低于20米。

6．六類(lèi)區(qū)域：封閉式居民生活小區(qū)內(nèi)按居民戶數(shù)設(shè)置，300戶以上的小區(qū)可設(shè)置一個(gè)零售點(diǎn)，僅限便利店、超市。

（二）零售點(diǎn)區(qū)域數(shù)量及業(yè)態(tài)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)：

1．以上各類(lèi)同時(shí)受區(qū)域數(shù)量限制。區(qū)域劃分和數(shù)量設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)詳見(jiàn)附件一，本規(guī)劃實(shí)施期間，由大竹縣煙草專(zhuān)賣(mài)局適時(shí)評(píng)估執(zhí)行布局規(guī)劃效果，對(duì)不適宜的規(guī)定及時(shí)依法依規(guī)作出調(diào)整。

2．業(yè)態(tài)為娛樂(lè)服務(wù)類(lèi)、其他類(lèi)的總量按照不超過(guò)各區(qū)域數(shù)量總和的5%進(jìn)行配置。本項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)受控期間準(zhǔn)入的，其擅自改變經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)為娛樂(lè)服務(wù)類(lèi)、其他類(lèi)的，界定為《煙草專(zhuān)賣(mài)許可證管理辦法實(shí)施細(xì)則》第43條第6項(xiàng)情形。

（三）校園周邊零售點(diǎn)距離標(biāo)準(zhǔn)：距離中小學(xué)（含中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校）通道口不低于100米、幼兒園通道口不低于50米。

第五條  屬于下列情形之一，因其規(guī)模較大、區(qū)域相對(duì)獨(dú)立、特定因素等，可不受零售點(diǎn)間距和區(qū)域數(shù)量限制，可設(shè)置1個(gè)零售點(diǎn)：

（一）經(jīng)營(yíng)面積1000平方米以上的大中型超市、6000平方米以上的商場(chǎng)。

（二）5000平方米以上的大型賓館、酒店等，不臨街陳列售賣(mài)的娛樂(lè)服務(wù)場(chǎng)所。

（三）合法設(shè)立的加油站內(nèi)的便利店。

（四）以滿足特定消費(fèi)群體的旅游景區(qū)、度假村。

（五）不對(duì)外營(yíng)業(yè)，相對(duì)封閉的特殊區(qū)域，如部隊(duì)、監(jiān)獄、看守所內(nèi)部的便利店。

（六）營(yíng)業(yè)執(zhí)照未登記為家庭經(jīng)營(yíng)的，許可證有效期內(nèi)因持證人死亡，其配偶或子女需繼續(xù)經(jīng)營(yíng)且在許可證原地址重新申領(lǐng)的。

第六條  具有下列情形之一的，可放寬零售點(diǎn)間距限制：

（一）殘疾人、烈屬自主經(jīng)營(yíng)且確屬家庭經(jīng)濟(jì)困難的，可一次性放寬間距標(biāo)準(zhǔn)，放寬幅度不超過(guò)規(guī)定間距的20%。殘疾人放寬標(biāo)準(zhǔn)依照《川煙專(zhuān)〔2020〕22號(hào)》相關(guān)要求，對(duì)較高級(jí)別的視力殘疾（一、二級(jí)盲）、聽(tīng)力殘疾（一、二、三級(jí)）、言語(yǔ)殘疾（一、二、三級(jí)）和肢體殘疾（一、二級(jí)）且確屬家庭經(jīng)濟(jì)困難的予以放寬。符合以上放寬條件的特殊群體在申請(qǐng)和持證期間，非本人或直系親屬（僅限配偶、父母、子女或法定監(jiān)護(hù)人）以任何形式參與經(jīng)營(yíng)的，不予認(rèn)定符合該放寬情形。

（二）為鼓勵(lì)已取得煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證的校園周邊煙草制品零售點(diǎn)遷址經(jīng)營(yíng)，對(duì)煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證在有效期內(nèi)，按校園周邊零售點(diǎn)距離標(biāo)準(zhǔn)主動(dòng)遷出的（僅限同一區(qū)域范圍），放寬幅度不超過(guò)所在區(qū)域規(guī)定間距的50%。本項(xiàng)遷址經(jīng)營(yíng)可不受區(qū)域數(shù)量限制。

第七條  本規(guī)劃正式發(fā)布之前，已依法取得煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證的，在許可證有效期內(nèi)不受所在地?zé)煵葜破妨闶埸c(diǎn)合理布局規(guī)劃調(diào)整的影響，持證人辦理延續(xù)申請(qǐng)，除經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的安全要求和中小學(xué)、幼兒園周?chē)南拗埔?guī)定外，不受本規(guī)劃其他規(guī)定調(diào)整的影響。

第八條  本規(guī)劃提及的所有零售點(diǎn)基于經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所安全要求和中小學(xué)、幼兒園周?chē)南拗埔?guī)定等不予優(yōu)待放寬。同時(shí)滿足兩種或兩種以上放寬情形的，放寬幅度不予累計(jì)，但可選擇放寬幅度較高的一種予以放寬。無(wú)特別說(shuō)明的，均受區(qū)域數(shù)量及業(yè)態(tài)占比限制。

第九條  本規(guī)劃中，零售點(diǎn)之間、零售點(diǎn)和校園之間的距離是指新申請(qǐng)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所與最近的持有有效煙草零售許可證的零售點(diǎn)或校園通道口之間的距離，按照《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第六十一條、第六十二條規(guī)定允許通行的最短人行距離進(jìn)行測(cè)量。

零售點(diǎn)測(cè)量基準(zhǔn)點(diǎn)范圍為該獨(dú)立單元外圍可行可視的墻立面（含開(kāi)間）。

中小學(xué)校（含中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校）、幼兒園測(cè)量基準(zhǔn)點(diǎn)范圍為校園進(jìn)出通道口向外的區(qū)域，按照公共區(qū)域和非公共區(qū)域進(jìn)行界定。學(xué)校和幼兒園專(zhuān)門(mén)用于通往校園通道口的附屬設(shè)施（如階梯、通道等）歸屬于校園通道口的一部分。開(kāi)設(shè)在小區(qū)、企業(yè)、機(jī)關(guān)單位等內(nèi)部非公共區(qū)域，用于隔離、緊急疏散等的臨時(shí)通道或隔離設(shè)施（長(zhǎng)期關(guān)閉），不納入學(xué)校周邊的測(cè)量范圍。

不受間距限制的零售點(diǎn)不作為測(cè)量基準(zhǔn)點(diǎn)（僅含第五條第一至第五項(xiàng)）。

第十條  經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所面積是指合法的實(shí)際使用面積，場(chǎng)所范圍及面積以煙草專(zhuān)賣(mài)局工作人員實(shí)地核查為準(zhǔn)，公攤、自建改建面積不納入計(jì)算測(cè)量范圍。

第十一條  本規(guī)劃由大竹縣煙草專(zhuān)賣(mài)局負(fù)責(zé)解釋。

第十二條  本規(guī)劃自2022年11月17日起施行，有效期5年。《大竹縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈大竹縣煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃〉的通知》（竹府辦〔2021〕6號(hào)）同時(shí)廢止。