ZFFD-2022-009

關(guān)于《大竹縣縣級儲備糧油管理實施細則》的政策解讀

竹府發(fā)〔2022〕11號

?各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣級各部門，經(jīng)開區(qū)管委會：

現(xiàn)將《大竹縣縣級儲備糧油管理實施細則》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

                                                                                                                        大竹縣人民政府

                                                                                                                        2022年7月25日                 大竹縣縣級儲備糧油管理實施細則

第一章  總則

第一條  根據(jù)《四川省糧食安全保障條例》《糧食流通管理條例》《四川省地方糧食儲備管理辦法》的規(guī)定，為做好我縣縣級儲備糧油管理工作，保證縣級儲備糧油管好盤活，庫存真實，質(zhì)量完好，儲存安全，管理規(guī)范，提升我縣糧食市場調(diào)控和應(yīng)對突發(fā)事件能力，保障區(qū)域糧油安全，特制定《大竹縣縣級儲備糧油管理實施細則》。

第二條  本實施細則適用于大竹縣行政區(qū)域內(nèi)縣級儲備糧油的管理及相關(guān)工作。

第三條  縣級儲備糧油權(quán)屬縣人民政府，其規(guī)模由縣人民政府確定。收購、入庫成本、輪換計劃由縣發(fā)展改革局、縣財政局、縣糧食與物資儲備中心（以下簡稱糧儲中心）、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行大竹縣支行（以下簡稱農(nóng)發(fā)行大竹支行）聯(lián)合下達。

第四條  縣級儲備糧油實行“政府委托、部門監(jiān)管、企業(yè)運作”的辦法，形成“管理科學(xué)，調(diào)控有力、高效靈活、節(jié)約費用”的管理運作模式，確保縣級儲備糧油數(shù)量真實，質(zhì)量完好，結(jié)構(gòu)合理，管理規(guī)范。

第五條  縣發(fā)展改革局負責(zé)規(guī)劃縣級儲備糧油總體布局，審核認定縣級儲備糧油承儲企業(yè)的資格，制定縣級儲備糧油輪換方案并監(jiān)督實施，監(jiān)督檢查縣級儲備糧油的庫存數(shù)量質(zhì)量，協(xié)調(diào)縣財政局管理縣級儲備糧油的相關(guān)費用和利息。

第六條  縣財政局按照縣人民政府確定的縣級儲備規(guī)模，負責(zé)縣級儲備糧油的費用及利息補貼，并將其納入當(dāng)年財政安排的糧食風(fēng)險基金預(yù)算；及時將縣級儲備糧油費用、利息補貼撥付承儲企業(yè)，并監(jiān)督使用。

第七條  縣糧儲中心負責(zé)縣級儲備糧油倉儲管理，執(zhí)行國家糧食質(zhì)量標(biāo)準檢測，研究提出縣級儲備糧油的總體布局和收儲、動用、輪換縣級儲備糧油的建議。

第八條  農(nóng)發(fā)行大竹支行按照縣級儲備糧油收購、調(diào)運、輪換計劃做好信貸資金供應(yīng)和管理。農(nóng)發(fā)行大竹支行按照購貸銷還的原則，縣級儲備糧油銷售價款必須回籠到承儲企業(yè)在農(nóng)發(fā)行大竹支行的基本存款賬戶，并在3個工作日內(nèi)收貸。

第九條  縣審計局負責(zé)縣級儲備糧油相關(guān)資金的審計監(jiān)督。

第二章  儲備糧油計劃

第十條  由縣發(fā)展改革局、縣財政局、縣糧儲中心根據(jù)上級下達的計劃和本縣糧食儲備實際，提出縣級儲備糧油儲備規(guī)模、品種結(jié)構(gòu)、儲存企業(yè)、入庫成本形成方案，上報縣人民政府批準。

第十一條  縣級儲備糧油以散裝稻谷、散裝菜籽油、成品小包裝大米和小包裝菜籽油為主。

第十二條  縣發(fā)展改革局、縣財政局、農(nóng)發(fā)行大竹支行根據(jù)縣人民政府批準的糧油儲備方案，聯(lián)合下達儲存計劃，由承儲企業(yè)具體負責(zé)實施。

第三章  儲備糧油收購

第十三條  縣級儲備糧油入庫前，由縣發(fā)展改革局、縣財政局、縣糧儲中心、農(nóng)發(fā)行大竹支行進行空倉（罐）容驗收。入庫后，進行數(shù)量驗收，質(zhì)量驗收由縣發(fā)展改革局委托有資質(zhì)的檢驗機構(gòu)進行驗收，驗收均合格后方可認定為縣級儲備糧油。

第十四條  縣級儲備糧油實行計劃管理，承儲企業(yè)收購入庫的縣級儲備糧油應(yīng)當(dāng)是最近生產(chǎn)季生產(chǎn)的新糧、新油，稻谷須符合國家標(biāo)準三級及以上，菜籽油須符合國家標(biāo)準四級及以上，大米須符合國家標(biāo)準三級及以上，符合食品衛(wèi)生安全標(biāo)準。

第十五條  承儲企業(yè)新增及輪換入庫費用按50元/噸補助標(biāo)準由縣財政撥付，省上有新的規(guī)定按新標(biāo)準執(zhí)行。

第四章  儲備糧油的儲存

第十六條  承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)具有安全保管糧油條件，較高資產(chǎn)質(zhì)量、較強經(jīng)營能力和良好資信，并具備專業(yè)技術(shù)人員，糧油出入庫檢驗、化驗設(shè)備和糧情檢測設(shè)施及能安全存儲糧食的倉庫。

第十七條  承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)履行以下義務(wù)：

（一）執(zhí)行本縣對縣級儲備糧油管理的各項規(guī)定。（儲備收購、儲存、輪換、銷售等計劃）

（二）對縣級儲備糧油進行入庫和出庫檢驗，定期對庫存糧油進行質(zhì)量和數(shù)量的檢驗，建立儲備質(zhì)量安全檔案和會計賬。

（三）健全縣級儲備糧油安全管理制度，配備安全防護設(shè)施，定期對倉庫進行安全檢查和隱患整治，發(fā)現(xiàn)儲備數(shù)量、質(zhì)量和存儲安全問題，及時按程序上報縣發(fā)展改革局和縣糧儲中心。

（四）未經(jīng)縣發(fā)展改革局、縣財政局、縣糧儲中心、農(nóng)發(fā)行大竹支行同意，不得變更縣級儲備糧油儲存地點。

（五）為確保縣級儲備糧油安全，必須做到“一符”（賬實相符），“三專”（專人、專倉、專賬），“四落實”（數(shù)量、品種、質(zhì)量、地點）。

第十八條  縣級儲備糧油保管費用補貼是以縣下達的承儲規(guī)模以及實際儲備情況為計算依據(jù)。補貼標(biāo)準參照省級儲備糧油補貼標(biāo)準，結(jié)合縣級儲備糧油管理實際情況確定執(zhí)行，其中：稻谷保管費用補貼標(biāo)準為每年100元/噸、散裝食用油保管費用補貼標(biāo)準為每年400元/噸，縣發(fā)展改革局會同縣財政局、縣糧儲中心、農(nóng)發(fā)行大竹支行每季度對縣級儲備糧油庫存進行核實，縣財政局根據(jù)核實情況按季度撥付給承儲企業(yè)保管費用，如省級儲備糧油保管費用與補貼標(biāo)準發(fā)生變動，縣級儲備糧油補貼標(biāo)準隨之作相應(yīng)調(diào)整。

第五章  儲備糧油的輪換

第十九條  縣級儲備稻谷、散裝菜籽油由縣發(fā)展改革局按照縣級儲備糧油的批次、具體品種的儲存年限安排輪換計劃，稻谷3年、散裝食用植物油2年。承儲企業(yè)按照輪換計劃，在保質(zhì)期內(nèi)根據(jù)糧油質(zhì)量狀況實行先進后出或先出后進的方式進行輪換。稻谷應(yīng)當(dāng)自輪出次月起4個月內(nèi)、散裝菜籽油應(yīng)當(dāng)自輪出次月起2個月內(nèi)完成輪入。因不可抗力或者宏觀調(diào)控需要，經(jīng)縣發(fā)展改革局、縣財政局、縣糧儲中心、農(nóng)發(fā)行大竹支行批準可適當(dāng)延長，延長期內(nèi)承儲企業(yè)不享受超期輪換糧油相應(yīng)的財政保管費用，貸款利息補貼據(jù)實撥付。

第二十條  縣級儲備應(yīng)急成品糧油實行由承儲企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)保質(zhì)期限結(jié)合自身經(jīng)營情況適時自主輪換。除緊急動用外，承儲企業(yè)任何時點應(yīng)急成品糧油實物庫存不得低于承儲計劃的90%。縣級儲備糧油輪換周期按照不同品種儲存年限確定，儲存年限指標(biāo)以糧油生產(chǎn)收獲年份計算。應(yīng)急成品糧油根據(jù)生產(chǎn)保質(zhì)期限適時輪換。

第二十一條  縣級儲備應(yīng)急成品糧油補貼標(biāo)準（含保管費用）小包裝大米為每年490元/噸、小包裝菜籽油每年850元/噸，按季度撥付；輪換產(chǎn)生的價差虧損及費用由縣級財政據(jù)實撥補承儲企業(yè)。如市級儲備成品糧油費用補貼標(biāo)準發(fā)生調(diào)整，縣級儲備糧油補貼標(biāo)準隨之相應(yīng)調(diào)整。

第二十二條  縣級儲備糧油（成品糧油除外）的輪出通過糧食交易中心及相關(guān)網(wǎng)上交易平臺公開競價交易，縣級儲備糧油輪出銷售后，貨款及時全額歸還農(nóng)發(fā)行大竹支行貸款。輪換產(chǎn)生的價差虧損，企業(yè)據(jù)實核算后上報縣發(fā)展改革局，縣發(fā)展改革局在收到企業(yè)報告后5個工作日形成意見報縣人民政府審批，縣政府在15個工作日內(nèi)批復(fù)，縣財政局按縣人民政府批復(fù)在5個工作日內(nèi)把企業(yè)產(chǎn)生的價差虧損撥補到位，企業(yè)及時歸還農(nóng)發(fā)行大竹支行貸款。輪換產(chǎn)生的價差收益上繳縣財政。

第二十三條  縣級儲備糧油輪入（成品糧油除外）原則上由承儲企業(yè)通過糧食交易中心及相關(guān)網(wǎng)上交易平臺公開競價交易方式進行，也可以采取直接向糧食生產(chǎn)者收購的方式進行，在規(guī)定的時間內(nèi)完成。企業(yè)在開始縣級儲備糧油輪換的購入前向縣發(fā)展改革局報告方案及價格，由縣發(fā)展改革局牽頭核定方案及價格并在5個工作日內(nèi)上報縣政府審批。縣政府在15個工作日內(nèi)批復(fù)。企業(yè)按照縣政府批復(fù)及時向農(nóng)發(fā)行大竹支行申請貸款，農(nóng)發(fā)行大竹支行在5個工作日內(nèi)發(fā)放貸款。

第六章  損失損耗

第二十四條  承儲企業(yè)要及時核實，上報縣級儲備糧油儲存中的正常損失和損耗。因不可抗力造成的損失，由企業(yè)及時報告縣發(fā)展改革局、縣財政局等部門。經(jīng)縣發(fā)展改革局、縣財政局、縣糧儲中心核實后，上報縣人民政府批準，其損失部分由縣財政局從糧食風(fēng)險基金中支付。因承儲企業(yè)疏于管理造成的損失，由企業(yè)自行負擔(dān)，并追究有關(guān)人員責(zé)任。

第七章  儲備糧油的監(jiān)督管理

第二十五條  縣發(fā)展改革局根據(jù)縣級儲備糧油布局規(guī)劃，按照“儲運便利、規(guī)模承儲、設(shè)施齊備、科學(xué)保糧”的原則，擇優(yōu)選定承儲單位，建立承儲企業(yè)信用檔案，建立日常監(jiān)督檢查臺賬。

第二十六條  承儲企業(yè)每月按時向縣發(fā)展改革局、縣財政局、縣糧儲中心報送統(tǒng)計庫存報表，并保證會計賬、統(tǒng)計賬、保管賬（卡）賬賬相符，賬實相符。

第二十七條  縣發(fā)展改革局、縣財政局、縣糧儲中心、農(nóng)發(fā)行大竹支行等部門要加強對全縣儲備糧油承儲企業(yè)的監(jiān)督，建立健全縣級儲備糧油的各項管理制度，定期對存儲數(shù)量、質(zhì)量進行檢查，確保縣級儲備糧油實物和收購資金，補貼資金的安全。承儲企業(yè)要加強對儲糧油庫點的日常管理，完善業(yè)務(wù)手續(xù)，規(guī)范操作程序。

第八章  對違法違紀行為的查處

第二十八條  違反本實施細則第十七條各項規(guī)定的、擅自動用縣級儲備糧油的，由縣發(fā)展改革局取消其承儲資格；對造成損失的，賠償經(jīng)濟損失；構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。

第二十九條  承儲企業(yè)有違反本實施細則第十九條規(guī)定的，由縣發(fā)展改革局責(zé)令限期整改，對拒不整改的企業(yè)取消其承儲資格。造成縣級儲備糧陳化，霉?fàn)€變質(zhì)或者其他損失的，由縣發(fā)展改革局責(zé)令賠償；構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第三十條  有其他違法違紀行為的按照《四川省地方糧食儲備管理辦法》的規(guī)定執(zhí)行。

第九章  附則

第三十一條  本實施細則由縣發(fā)展改革局、縣財政局、縣糧儲中心、農(nóng)發(fā)行大竹支行負責(zé)解釋。

第三十二條  本實施細則自2022年8月25日起施行，有效期5年。