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《大竹縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)大竹縣農(nóng)村宅基地審批和建房管理辦法的通知》 政策解讀?

竹府辦〔2022〕7號

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣級各部門，經(jīng)開區(qū)管委會： 

《大竹縣農(nóng)村宅基地審批和建房管理辦法》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實。

                                大竹縣人民政府辦公室

   2022年1月14日     

大竹縣農(nóng)村宅基地審批和建房管理辦法

第一章  總則

第一條為進一步規(guī)范管理農(nóng)村宅基地用地和建房，合理利用土地資源，提高農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等有關(guān)法律、法規(guī)及相關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合大竹實際，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱農(nóng)村宅基地，是指全縣范圍內(nèi)農(nóng)村村民依法取得的用于建造住宅及其附屬設(shè)施的集體建設(shè)用地，包括住房、附屬用房和庭院等用地。

第三條　本辦法所稱農(nóng)村村民，是指戶口依法登記在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，并享有該集體經(jīng)濟組織權(quán)利和義務(wù)的農(nóng)業(yè)人口。

第四條　大竹縣行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村村民在農(nóng)村集體土地上新建、改建、擴建、遷建住宅及其附屬設(shè)施與相關(guān)監(jiān)督管理，適用本辦法。

第五條農(nóng)村宅基地不能繼承，農(nóng)房可以依法繼承。

第六條農(nóng)村村民建造住宅及其附屬設(shè)施等（包括新建、擴建、遷建、改建）應(yīng)當(dāng)依法辦理用地審批手續(xù)。涉及環(huán)保、交通、林地、水利等用地的，應(yīng)取得相關(guān)部門的許可或同意。

第七條各相關(guān)部門按照職能職責(zé)負(fù)責(zé)對農(nóng)村宅基地用地和建房的監(jiān)督管理工作。

縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：牽頭農(nóng)村宅基地改革和管理工作。建立健全宅基地分配、使用、流轉(zhuǎn)、違法用地查處等管理制度，完善宅基地用地標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)宅基地合理布局、閑置宅基地和閑置農(nóng)房利用；組織開展農(nóng)村宅基地現(xiàn)狀和需求情況統(tǒng)計調(diào)查，及時將農(nóng)村宅基地新增用地需求通報同級自然資源部門；參與編制國土空間規(guī)劃和鄉(xiāng)村規(guī)劃。牽頭指導(dǎo)宅基地改革工作。

縣自然資源局：負(fù)責(zé)國土空間規(guī)劃、土地利用計劃、審查地類等工作，統(tǒng)籌安排宅基地用地規(guī)模和布局，滿足合理的宅基地需求，依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批等。

縣住建局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村住房建設(shè)，指導(dǎo)農(nóng)房風(fēng)貌管控和農(nóng)村建筑工匠管理，提供《農(nóng)房外觀外貌設(shè)計參考圖集》。

縣城鄉(xiāng)規(guī)劃編制中心：負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村規(guī)劃管理，授權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》，審查城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)村建房規(guī)劃條件。

縣行政審批局：負(fù)責(zé)核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）：負(fù)責(zé)本轄區(qū)農(nóng)村宅基地建房管理審核、批準(zhǔn)、驗收等工作，承擔(dān)審批主體責(zé)任，健全宅基地審批管理制度，核發(fā)《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》。建立“一個窗口受理，多部門聯(lián)動”的農(nóng)村宅基地用地建房聯(lián)審聯(lián)辦制度和宅基地建房審批管理臺賬，做好資料歸檔留存，每季度末將審批情況報縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門備案。

第八條　農(nóng)村用地建房應(yīng)當(dāng)遵循節(jié)約用地、因地制宜、經(jīng)濟環(huán)保、風(fēng)貌美觀的原則，鼓勵多戶聯(lián)建、合建等多種集體建房模式。農(nóng)村宅基地在規(guī)劃、用地、環(huán)保等方面，實行分類管理。

一類區(qū)：縣城規(guī)劃區(qū)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界控制范圍外所轄農(nóng)村區(qū)域。

二類區(qū)：縣域內(nèi)飲用水源保護區(qū)、風(fēng)景名勝規(guī)劃區(qū)、國家級風(fēng)景旅游區(qū)、文物保護區(qū)、自然和文化遺產(chǎn)保護地、省級及以上自然保護區(qū)、天然林地、公益林地等重點地段、重點區(qū)域范圍。

三類區(qū)：一、二類區(qū)以外的區(qū)域。

第九條　各類區(qū)農(nóng)村宅基地審批規(guī)范。一類區(qū)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）初審，報縣規(guī)劃編制中心審查，符合要求后縣行政審批局核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）核發(fā)《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》；二類區(qū)農(nóng)村宅基地由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）進行初審，報縣級相關(guān)部門審核同意后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）根據(jù)授權(quán)核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》，核發(fā)《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》。三類區(qū)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核批準(zhǔn)。

第十條　審批農(nóng)村用地建房須遵循以下原則：

（一）依法實行“一戶一宅”（含附屬用房）的原則，即：農(nóng)村村民一戶只能擁有一處符合規(guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)的宅基地。

（二）農(nóng)村宅基地只能分配給本集體經(jīng)濟組織成員（非本集體經(jīng)濟組織成員因扶貧搬遷、地質(zhì)災(zāi)害防治、移民安置等按照政府統(tǒng)一規(guī)劃的除外），城鎮(zhèn)居民不得購買農(nóng)村宅基地、農(nóng)民住宅或“小產(chǎn)權(quán)房”，任何單位和個人不得非法租用占用農(nóng)村宅基地搞房地產(chǎn)開發(fā)。

（三）農(nóng)村用地建房外觀風(fēng)貌建議參照縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局提供的《農(nóng)房外觀外貌設(shè)計參考圖集》選擇，規(guī)劃設(shè)計、布局要體現(xiàn)地方文化和農(nóng)村住房風(fēng)貌特色，符合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

（四）符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃等相關(guān)

規(guī)定及要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批新建住房用地必須符合年度用地指標(biāo)要求。

（五）農(nóng)村用地建房，涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。農(nóng)村村民建住宅應(yīng)當(dāng)按照節(jié)約集約用地的原則，充分利用原有宅基地、空閑地和其它未利用地。

（六）禁止占用基本農(nóng)田、飲用水水源保護區(qū)等禁止區(qū)域，避免占用耕地、天然林地、公益林地。嚴(yán)禁擅自在村民承包地、自留地等土地上不批而建、未批先占先建、違法違規(guī)亂建。

（七）重點加強公路、鐵路沿線、河流水庫、風(fēng)景名勝、集中飲用水源、氣源、電力、通信等特殊區(qū)域的控制和保護，不得涉及國家機關(guān)、涉密單位、軍事等設(shè)施周邊安全區(qū)域，其間距要求須嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。

（八）合理避讓地震活動斷裂帶、地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)、山洪災(zāi)害危險區(qū)和行洪泄洪通道，位于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。

（九）法律、法規(guī)等禁止建設(shè)的其他區(qū)域。

第十一條農(nóng)村村民申請耕地建房的，應(yīng)當(dāng)依法繳納耕地占用稅。農(nóng)村村民在規(guī)定用地標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)占用耕地新建自用住宅，按照本地適用稅額減半征收耕地占用稅；其中農(nóng)村村民經(jīng)批準(zhǔn)搬遷，新建自用住宅占用耕地不超過原宅基地面積的部分，免征耕地占用稅。農(nóng)村烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、殘疾軍人以及符合農(nóng)村最低生活保障條件的農(nóng)村村民，在規(guī)定用地標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)新建自用住宅，免征耕地占用稅。

第十二條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）是本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村宅基地建房規(guī)劃管理的責(zé)任主體。農(nóng)村宅基地集中建設(shè)工程項目，在規(guī)劃選址階段自然資源部門應(yīng)當(dāng)進行地質(zhì)環(huán)境勘查，作出地質(zhì)環(huán)境影響評價。地質(zhì)環(huán)境勘查評價應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)范進行。

第十三條易地搬遷房用地選址、批準(zhǔn)、登記按政府相關(guān)政策性文件執(zhí)行，嚴(yán)格遵守“建新拆舊、注銷舊證，再頒新證”的原則。

第十四條　空閑或房屋坍塌、拆除兩年以上未恢復(fù)使用的宅基地，不確定土地使用權(quán)。已經(jīng)確定使用權(quán)的，由集體報經(jīng)縣級人民政府批準(zhǔn)，注銷其土地登記、宅基地使用權(quán)。

第十五條　被列入縣政府計劃征收拆遷補償范圍內(nèi)或者土地存在權(quán)屬爭議的，不得申請改建、擴建、遷建、新建。

第十六條  宅基地是農(nóng)村村民的基本居住保障，嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購買宅基地，嚴(yán)禁利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會館，嚴(yán)禁借流轉(zhuǎn)之名違法違規(guī)圈占、買賣宅基地。

第十七條  進城落戶的農(nóng)民可以依法保留其原合法取得的宅基地使用權(quán)，農(nóng)民進城落戶后，其原合法取得的宅基地使用權(quán)應(yīng)予以確權(quán)登記。

第十八條  未批先建、騙取批準(zhǔn)、違建超占、建新未拆舊等違法違規(guī)行為應(yīng)依法依規(guī)予以懲戒和查處，并將整戶納入社會征信系統(tǒng)，相關(guān)失信行為記入其個人信用記錄。

第二章  規(guī)劃選址

第十九條嚴(yán)格控制在公路（高速公路、國道、省道、縣道、鄉(xiāng)道）兩側(cè)建房，確因條件限制需在臨公路建房的，其房屋邊緣（以滴水為界）與公路邊溝外緣或路緣石外邊緣的水平參考間距為：立交橋通道邊緣不少于50米，高速公路、快速通道不少于30米，國道不少于20 米，省道不少于15米，縣道不少于10米，鄉(xiāng)道不少于5米。

第二十條規(guī)劃選址宜避免在水庫控制范圍內(nèi)建房。水庫控制范圍：從水庫大壩下游坡腳和壩肩向外延伸，大、中、小型水庫分別為500米、300米、150米以內(nèi)；水庫校核洪水位以下和庫尾回水線以內(nèi)。河道管理范圍：有堤防的管理范圍為兩岸堤防之間的水域、 河洲、灘地（包括可耕地）、行洪區(qū)、兩岸堤防及護堤地；無堤防的河道，縣城所在地的河道管理范圍，按20年一遇的洪水位劃定；其余河道管理范圍，按10年一遇的洪水位劃定。

第二十一條規(guī)劃選址禁止在保護區(qū)內(nèi)建房，架空電力線路保護區(qū)：導(dǎo)線邊線向外側(cè)水平延伸并垂直于地面所形成的兩平行面內(nèi)的區(qū)域，在一般地區(qū)各級電壓導(dǎo)線的邊線延伸距離如下：1—10千伏5米，35—110千伏10米，154—330千伏15米，500千伏20米；宜避免氣源區(qū)控制范圍內(nèi)建房。氣源區(qū)控制范圍：二級加油站的安全距離應(yīng)為20米，三級加油站的安全距離應(yīng)為16米；配氣站與民用建筑之間的防火間距，不應(yīng)小于25米，距重要公共建筑不應(yīng)小于50米。

第三章  申請條件和審批程序

第二十二條農(nóng)村村民符合下列條件之一的，可申請用地建房：

（一）本集體經(jīng)濟組織內(nèi)的無房戶、危舊房（土坯房）或用地標(biāo)準(zhǔn)未達到法律規(guī)定面積的村民戶；

（二）因城鄉(xiāng)規(guī)劃、重點工程建設(shè)或因社會公共利益需要拆遷農(nóng)房進行遷建安置的；

（三）因洪災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害、D級危房等不可抗力因素需要進行遷建的；

（四）符合政策規(guī)定戶口遷入農(nóng)村集體經(jīng)濟組織且在原籍沒有宅基地的；

（五）因子女結(jié)婚等原因確需分戶而現(xiàn)有宅基地低于分戶標(biāo)準(zhǔn)的；

（六）其它符合國家法律、法規(guī)和政策規(guī)定需建房的。

第二十三條有下列情形之一的，其用地建房申請不予批準(zhǔn)：

（一）一戶多宅或已有宅基地并達到規(guī)定面積的；

（二）1987年1月1日《中華人民共和國土地管理法》實施以后，出租、出售、贈與或以其他形式轉(zhuǎn)讓地上建筑物情形，再申請宅基地的；

（三）未到法定婚齡分戶或以非戶主的家庭成員申請宅基地的或因離婚原住房已達到標(biāo)準(zhǔn)的；

（四）有非法占地（含擅自非法出售、轉(zhuǎn)讓、交易集體土地進行小產(chǎn)權(quán)開發(fā)的）、違法建設(shè)尚未處理結(jié)案的；

（五）在征地拆遷中已實行貨幣補償安置的；

（六）在城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)、歷史文物保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)（含地質(zhì)公園）、風(fēng)景旅游區(qū)、生態(tài)自然保護區(qū)、集中飲用水源區(qū)、自然文化遺產(chǎn)保護地等實行禁止建設(shè)管制的區(qū)域范圍內(nèi)申請建房的；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定不予批準(zhǔn)的其他情形。

第二十四條農(nóng)村宅基地用地標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)其家庭農(nóng)村常住戶口人數(shù)（以公安部門頒發(fā)的戶口簿中的家庭成員或公安部門戶籍證明為準(zhǔn)），結(jié)合原有住房面積進行確定。

農(nóng)村宅基地用地面積標(biāo)準(zhǔn)為20-30平方米／人，3人以下的戶按3人計算，4人的戶按4人計算，5人及5人以上的戶按5人計算。

擴建住宅所占的土地面積應(yīng)當(dāng)連同原宅基地面積一并計算。城市規(guī)劃區(qū)外新建住宅全部使用農(nóng)用地以外的土地的，用地面積可以適當(dāng)增加，增加部分每戶最多不得超過30平方米。

第二十五條　依照本辦法因遷建申請使用宅基地的農(nóng)戶，申請時必須與本農(nóng)村集體經(jīng)濟組織簽訂《舊房拆除合同及舊宅基地復(fù)墾協(xié)議》。房屋竣工后，辦理宅基地及地上房屋所有權(quán)首次登記時，交回原房屋《集體土地使用權(quán)證》《房屋所有權(quán)證》或《不動產(chǎn)權(quán)證書》，按規(guī)定程序辦理注銷登記。

第二十六條　農(nóng)村宅基地建房審批程序：

（一）農(nóng)戶申請。符合申請條件的農(nóng)戶，以戶為單位向所在村民小組提出宅基地用地和建房（規(guī)劃許可）書面申請。申請應(yīng)當(dāng)載明申請理由、擬用地位置和面積、擬建房層高和面積、外觀風(fēng)貌等內(nèi)容，并填報《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請表》、簽署《農(nóng)村宅基地使用承諾書》、提交身份證明和農(nóng)房設(shè)計圖等相關(guān)申請要件。

（二）村民小組開會討論并公示。村民小組收到農(nóng)戶申請后，提交村民小組會議討論，并將以上申請材料在本小組公示欄或人口集聚區(qū)域進行公示，公示時間5日。公示無異議或異議不成立的，村民小組將農(nóng)戶申請、村民小組會議記錄、公示情況等材料交村級組織審查。

（三）村級組織審查。村級組織重點審查提交的材料是否真實有效、是否征求了用地建房相鄰權(quán)利人意見、外觀風(fēng)貌是否符合相關(guān)要求、是否符合村規(guī)劃等，審查時限5個工作日。審查通過的，由村級組織簽署意見，報送鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。沒有分設(shè)村民小組或宅基地和建房申請等事項已統(tǒng)一由村級組織辦理的，農(nóng)戶直接向村級組織提出申請，經(jīng)村民代表會議討論通過并在本村村務(wù)公開欄進行公示，公示期限5個工作日；公示無異議或異議不成立的，由村級組織簽署意見，報送鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。村級組織審查和公示時間合并不超過10個工作日。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核批準(zhǔn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）便民服務(wù)中心窗口受理后，即日轉(zhuǎn)交鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展辦(或農(nóng)業(yè)服務(wù)中心)。經(jīng)濟發(fā)展辦（或農(nóng)業(yè)服務(wù)中心）具體負(fù)責(zé)審查申請人是否符合申請條件、擬用地是否符合宅基地合理布局要求和面積標(biāo)準(zhǔn)、宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請及外觀風(fēng)貌等是否經(jīng)過村組審核公示等內(nèi)容，并及時將申請材料和《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）審批表》送鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）自然資源所進行審查和簽署意見。自然資源所負(fù)責(zé)地類審查，用地建房是否符合國土空間規(guī)劃、用途管制要求，其中涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)在辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)后，原則上由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》；在鄉(xiāng)、村規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用原有宅基地進行農(nóng)村村民住宅建設(shè)的，按有關(guān)要求辦理規(guī)劃許可。涉及交通、公安、林業(yè)、水利、電力等部門的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展辦（或農(nóng)業(yè)服務(wù)中心）要及時征求有關(guān)部門意見，有關(guān)部門原則上應(yīng)在10個工作日內(nèi)簽署意見；對法律法規(guī)政策規(guī)定明確由鄉(xiāng)鎮(zhèn)審查的事項，盡量委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)部門審查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展辦（或農(nóng)業(yè)服務(wù)中心）綜合有關(guān)方面意見，提出審批建議，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審批。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）根據(jù)各部門聯(lián)審結(jié)果，對農(nóng)村宅基地申請進行審批，符合要求的，核發(fā)《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》，并將審批結(jié)果在申請人所在集體經(jīng)濟組織范圍內(nèi)進行公布。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）同意受理用地建房申請到出具審核意見，原則上不超過20個工作日；需要辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)的，自然資源部門按有關(guān)規(guī)定確定辦理時限。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要建立宅基地用地建房審批管理臺賬，有關(guān)資料歸檔留存，每季度末將審批情況報縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門備案。

第二十七條　全面落實“四到場”要求。一到場：收到宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要及時組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展辦（或農(nóng)業(yè)服務(wù)中心）人員、自然資源所人員實地審查申請農(nóng)戶是否符合條件、擬用地是否符合規(guī)劃和地類等。及時確定位置、地類、權(quán)屬及四至范圍等。督促建房戶盡量利用老宅基地、空閑地、廢棄地等，嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田，必須符合土地利用總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃。二到場：經(jīng)批準(zhǔn)用地建房的農(nóng)戶，應(yīng)當(dāng)在開工前向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或授權(quán)的牽頭部門申請劃定宅基地用地范圍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在收到申請5個工作日內(nèi)組織經(jīng)濟發(fā)展辦（或農(nóng)業(yè)服務(wù)中心）人員、自然資源所人員到現(xiàn)場進行開工查驗和實地丈量批放宅基地。做好放線記錄，告知建房者必須嚴(yán)格按放線位置建房，從源頭杜絕批少占多等違法用地行為。三到場：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要及時組織經(jīng)濟發(fā)展辦（農(nóng)業(yè)服務(wù)中心）人員、自然資源所人員到場監(jiān)督房屋挖槽埋基位置、層高、層數(shù)等是否符合審批要求，告知農(nóng)戶安全施工，防止亂建多占，改變用地性質(zhì)。四到場：農(nóng)戶建房完工后，要及時申請驗收，在收到申請10個工作日內(nèi)組織相關(guān)人員進行驗收，實地檢查農(nóng)戶是否按照批準(zhǔn)面積、位置等要求使用宅基地，是否按照批準(zhǔn)建筑面積和規(guī)劃要求建設(shè)住房，房屋是否符合風(fēng)貌要求。符合經(jīng)濟發(fā)展辦（農(nóng)業(yè)服務(wù)中心）人員、自然資源所人員等驗收要求的，應(yīng)當(dāng)發(fā)放《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可及竣工）驗收意見表》。提醒農(nóng)戶向不動產(chǎn)登記部門申請辦理不動產(chǎn)登記，切實保障建房農(nóng)戶的不動產(chǎn)權(quán)利。

第二十八條　經(jīng)批準(zhǔn)用地建房的農(nóng)戶，農(nóng)房建設(shè)必須要求持有農(nóng)村建筑工匠證書的工匠建房，不得無證建房。自申請批準(zhǔn)之日起，原則上2年內(nèi)完成建房；住宅建成后應(yīng)拆舊的，要嚴(yán)格按照建新拆舊要求，原則上應(yīng)在通過驗收后90天內(nèi)無償拆除的舊房，不得再有任何經(jīng)濟補償。原有宅基地交由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織安排使用，能復(fù)耕的必須復(fù)耕。通過驗收的農(nóng)戶，在拆除舊房并將原有宅基地交還村集體后，可依法依規(guī)向不動產(chǎn)登記部門申請辦理不動產(chǎn)登記。村（社區(qū)）委員會負(fù)責(zé)監(jiān)督并公示建立臺賬，負(fù)責(zé)組織驗收并歸檔。

第二十九條已經(jīng)辦理審批手續(xù)的農(nóng)村宅基地占用耕地，一年以上未動工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)繳納每平方米10-30元的土地閑置費；連續(xù)兩年未使用的，依法無償收回土地使用權(quán)。

第三十條村民新、改、擴、遷建在3層及以上、建筑面積300平方米及以上或者6米跨度及以上的住房，應(yīng)當(dāng)委托建筑施工企業(yè)、勞務(wù)分包企業(yè)承擔(dān)施工，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）申報，納入工程質(zhì)量監(jiān)督。農(nóng)村建筑施工人員個人不得承攬3層及以上、建筑面積300平方米及以上或者6米跨度及以上的農(nóng)村住房建設(shè)。

第四章　監(jiān)督管理及法律責(zé)任

第三十一條建立責(zé)任共擔(dān)機制。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住建、財政、民政、環(huán)境保護、水務(wù)、林業(yè)、防震減災(zāi)、電力、自來水、天然氣等部門（單位）及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）(含村“社區(qū)”、村民小組）各司其職，切實加強監(jiān)管，形成執(zhí)法合力，依法負(fù)責(zé)農(nóng)村用地建房的相關(guān)監(jiān)督管理工作。對未取得合法用地手續(xù)的，不得辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可；無《鄉(xiāng)村規(guī)劃許可證》或無《工程建設(shè)規(guī)劃許可證》或無《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》用地建房，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）水、電、氣管理部門不得開戶。

第三十二條　建立農(nóng)村宅基地動態(tài)巡查制度。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住建、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村集體經(jīng)濟組織應(yīng)加強對農(nóng)村住宅及附屬設(shè)施的依法管理，建立健全農(nóng)村住宅及附屬動態(tài)巡查制度，切實做到對違法占地及違法建設(shè)行為早發(fā)現(xiàn)、早制止、早報告、早查處，形成執(zhí)法監(jiān)管合力，共同遏制違法占地及違法建設(shè)的行為。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源及住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門每年對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的宅基地動態(tài)巡查不少于6次。

第三十三條　對違反土地利用國土空間規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀。

第三十四條　農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。超過省定標(biāo)準(zhǔn)的，多占的土地以非法占用土地論處。

第三十五條土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人民政府處理。

單位之間的爭議，由縣人民政府處理；個人之間、個人與單位之間的爭議，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或者縣級以上人民政府處理。當(dāng)事人對有關(guān)人民政府的處理決定不服的，可以自接到處理決定通知之日起三十日內(nèi)，向人民法院起訴。在土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議解決前，任何一方不得改變土地利用現(xiàn)狀。

第三十六條農(nóng)村村民因遷建住宅等原因，對原有宅基地逾期不復(fù)墾，或者拒不交由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織安排使用的，責(zé)令其

退還土地，拆除原建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施。

第三十七條非法買賣、轉(zhuǎn)讓農(nóng)村宅基地使用權(quán)的，按非法轉(zhuǎn)讓土地論處。集體經(jīng)濟組織內(nèi)合法轉(zhuǎn)讓贈與農(nóng)房等，應(yīng)及時辦理變更登記。

第三十八條對“批東建西”“批少建多”等不按宅基地批準(zhǔn)地點、面積等進行建房的，應(yīng)依法查處。

第三十九條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)建立和完善違法建設(shè)防控日常巡查工作機制，明確責(zé)任人員、責(zé)任區(qū)域、巡查時段、巡查重點以及具體措施，落實巡查、勸阻和制止責(zé)任，及時發(fā)現(xiàn)、勸阻和制止違法建設(shè)。

在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的，責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。

第四十條　對宅基地審批管理過程中有下列行為之一的，由監(jiān)察機關(guān)依據(jù)職權(quán)責(zé)令改正，通報批評，并對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員進行誡勉談話，存在違紀(jì)問題的，依紀(jì)依規(guī)進行處理；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理：

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、縣級相關(guān)部門及其行政執(zhí)法人員不履行職責(zé)、玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、弄虛作假的，由所在單位給予嚴(yán)肅處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；

（二）未按規(guī)定履行監(jiān)管指導(dǎo)責(zé)任造成重大質(zhì)量安全事故、財產(chǎn)損失的；

（三）發(fā)現(xiàn)未依法取得行政許可或者違反行政許可的規(guī)定進行建設(shè)的行為而不予查處或者接到舉報后不依法處理的；

（四）村集體經(jīng)濟組織未及時發(fā)現(xiàn)、報告或制止轄區(qū)內(nèi)的違法占地建房、違規(guī)轉(zhuǎn)讓、買賣宅基地的。

第四十一條　違反本辦法的行為，法律、法規(guī)、規(guī)章已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五章附則

第四十二條　本辦法自2022年2月1日起施行，有效期5年，期滿自行失效。

原《大竹縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈大竹縣宅基地管理辦法〉的通知》（竹府辦〔2018〕12號）同時廢止。