ZFFD-2022-002

《大竹縣搶險(xiǎn)救災(zāi)工程項(xiàng)目管理辦法》政策解讀

竹府辦〔2022〕6號(hào)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣級(jí)各部門，經(jīng)開區(qū)管委會(huì)：

《大竹縣搶險(xiǎn)救災(zāi)工程項(xiàng)目管理辦法》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

                                大竹縣人民政府辦公室

                                  2022年1月14日        

大竹縣搶險(xiǎn)救災(zāi)工程項(xiàng)目管理辦法

第一條  為進(jìn)一步完善我縣搶險(xiǎn)救災(zāi)工作機(jī)制，規(guī)范搶險(xiǎn)救災(zāi)工程項(xiàng)目管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《四川省國(guó)家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)條例》《四川省搶險(xiǎn)救災(zāi)工程項(xiàng)目管理辦法》（川辦發(fā)〔2020〕37號(hào)）等法律法規(guī)，結(jié)合大竹縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條  在大竹縣行政區(qū)域內(nèi)開展的搶險(xiǎn)救災(zāi)工程項(xiàng)目的確定、建設(shè)及其監(jiān)督管理等活動(dòng)，適用本辦法。

第三條  本辦法所稱的搶險(xiǎn)救災(zāi)工程項(xiàng)目是指因突發(fā)事件引發(fā)，造成或者可能造成嚴(yán)重危害，必須立即采取措施的工程項(xiàng)目。

主要包括：道路、橋梁、渡口等交通設(shè)施搶通、保通、修復(fù)、臨時(shí)處置及技術(shù)評(píng)估等工程項(xiàng)目；水庫(kù)、堤防等水利工程設(shè)施和堰塞湖等涉水工程搶險(xiǎn)加固項(xiàng)目；崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害搶險(xiǎn)治理工程項(xiàng)目；對(duì)城鎮(zhèn)功能、生活及生產(chǎn)活動(dòng)有重大影響的房屋建筑、人防工程和市政、環(huán)衛(wèi)、電力、通信等公共設(shè)施、生命線的搶險(xiǎn)修復(fù)工程項(xiàng)目；防止污染物或者有毒有害物質(zhì)泄漏、擴(kuò)散，防止飲用水水源地水質(zhì)污染等生態(tài)環(huán)境搶險(xiǎn)修復(fù)工程項(xiàng)目；應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件所需工程項(xiàng)目；法律法規(guī)確定的其他搶險(xiǎn)救災(zāi)工程項(xiàng)目。

第四條  搶險(xiǎn)救災(zāi)工程項(xiàng)目必須同時(shí)滿足以下條件：

（一）因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等突發(fā)事件引起；

（二）需立即采取措施，不采取緊急措施排除險(xiǎn)（災(zāi)）情可能給社會(huì)公共利益或者人民生命財(cái)產(chǎn)造成較大損失；

（三）限于險(xiǎn)（災(zāi)）情發(fā)生的特定受損范圍。

第五條  搶險(xiǎn)救災(zāi)工程項(xiàng)目管理應(yīng)當(dāng)遵循分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、規(guī)范有序、注重效率的原則。

第六條  縣人民政府加強(qiáng)對(duì)搶險(xiǎn)救災(zāi)工程項(xiàng)目管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)急管理、行業(yè)主管部門和業(yè)主單位要嚴(yán)格審核程序，加強(qiáng)項(xiàng)目管理，依法組織實(shí)施。

第七條  住建、交通、水務(wù)、自然資源、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急等部門根據(jù)各自職責(zé)職能負(fù)責(zé)對(duì)工程建設(shè)的監(jiān)管，做好工程建設(shè)合同管理、工程進(jìn)度、安全質(zhì)量等方面的監(jiān)督檢查。財(cái)政、審計(jì)等部門負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)救災(zāi)工程項(xiàng)目的資金監(jiān)管和審計(jì)監(jiān)督。

第八條  搶險(xiǎn)救災(zāi)工程項(xiàng)目按以下方式確定：

（一）根據(jù)搶險(xiǎn)救災(zāi)工作需要，設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮部的，由搶險(xiǎn)救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)指揮部確定；

（二）未設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮部的，跨縣（市、區(qū)）的搶險(xiǎn)救災(zāi)工程項(xiàng)目，由縣人民政府上報(bào)市人民政府確定；

（三）除上述情形外，在我縣行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的搶險(xiǎn)救災(zāi)工程項(xiàng)目，由縣人民政府確定。

第九條  搶險(xiǎn)救災(zāi)工程項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照工程的不同類型，根據(jù)以下程序進(jìn)行確定：

（一）對(duì)已經(jīng)造成嚴(yán)重危害，必須立即采取緊急措施的工程，由搶險(xiǎn)救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)指揮部或縣人民政府牽頭召開緊急專題會(huì)議，經(jīng)會(huì)議審議通過后確定。搶險(xiǎn)救災(zāi)工程項(xiàng)目確定主體可根據(jù)需要，聘請(qǐng)本行業(yè)資深專業(yè)人士組成評(píng)審委員會(huì)，對(duì)項(xiàng)目推進(jìn)實(shí)施情況開展后評(píng)估。

（二）對(duì)可能造成嚴(yán)重危害，如不采取緊急措施可能會(huì)存在重大風(fēng)險(xiǎn)隱患的工程，經(jīng)聘請(qǐng)相關(guān)行業(yè)資深專業(yè)人士組成的評(píng)審委員會(huì)，對(duì)工程的風(fēng)險(xiǎn)隱患緊急程度進(jìn)行評(píng)估，搶險(xiǎn)救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)指揮部或縣人民政府根據(jù)評(píng)估情況確定。

縣應(yīng)急管理部門牽頭，聘請(qǐng)財(cái)政和建筑市政、水利水電、交通運(yùn)輸、電力通訊、地質(zhì)災(zāi)害、環(huán)境保護(hù)等相關(guān)行業(yè)資深專業(yè)人士組成評(píng)審委員會(huì)。

第十條  搶險(xiǎn)救災(zāi)工程項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照工程的不同類型，由行業(yè)主管部門向縣人民政府請(qǐng)示，實(shí)行歸口報(bào)送、統(tǒng)一收文，縣人民政府通過會(huì)議方式確定。

（一）道路、橋梁、渡口等交通設(shè)施搶通、保通、修復(fù)、臨時(shí)處置及技術(shù)評(píng)估等工程項(xiàng)目，歸口縣交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)；

（二）水庫(kù)、堤防等水利工程設(shè)施和堰塞湖等涉水工程搶險(xiǎn)加固項(xiàng)目，歸口縣水務(wù)局負(fù)責(zé)；

（三）崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害搶險(xiǎn)治理工程項(xiàng)目，歸口縣自然資源局負(fù)責(zé)；

（四）對(duì)城鎮(zhèn)功能、生活及生產(chǎn)活動(dòng)有重大影響的房屋建筑、市政等公共設(shè)施、生命線的搶險(xiǎn)修復(fù)工程項(xiàng)目，歸口縣住建局負(fù)責(zé)；

（五）城市環(huán)衛(wèi)設(shè)施的搶險(xiǎn)修復(fù)工程項(xiàng)目，歸口縣綜合執(zhí)法局負(fù)責(zé)；

（六）人防工程的搶險(xiǎn)修復(fù)工程項(xiàng)目，歸口縣人防辦負(fù)責(zé)；

（七）電力、通信等的搶險(xiǎn)修復(fù)工程項(xiàng)目，歸口縣經(jīng)信局負(fù)責(zé)；

（八）防止污染物或者有毒有害物質(zhì)泄漏、擴(kuò)散，防止飲用水水源地水質(zhì)污染等生態(tài)環(huán)境搶險(xiǎn)修復(fù)工程項(xiàng)目，歸口大竹生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)；

（九）應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件所需工程項(xiàng)目，歸口縣衛(wèi)生健康局負(fù)責(zé)；

（十）機(jī)關(guān)辦公用房搶險(xiǎn)修復(fù)工程項(xiàng)目，歸口縣機(jī)關(guān)后勤服務(wù)中心會(huì)同縣住建局負(fù)責(zé)；

（十一）依據(jù)法律法規(guī)確定的其他搶險(xiǎn)救災(zāi)工程項(xiàng)目，按照職能職責(zé)由行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)。

歸口單位上報(bào)請(qǐng)示前，應(yīng)由縣應(yīng)急委員會(huì)辦公室（縣應(yīng)急局）牽頭，2個(gè)工作日內(nèi)組織財(cái)政、行業(yè)主管部門和評(píng)審委員會(huì)成員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘察、審核估算，并填報(bào)《大竹縣搶險(xiǎn)救災(zāi)工程項(xiàng)目審核表》（見附件）一并送審。

第十一條  搶險(xiǎn)救災(zāi)工程項(xiàng)目確定后，根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)辦理審批手續(xù)而因特殊情況無法及時(shí)辦理的，可在開工后補(bǔ)辦。

第十二條  縣公共資源交易中心牽頭，各行業(yè)主管部門參與按程序建立相應(yīng)搶險(xiǎn)救災(zāi)項(xiàng)目工程隊(duì)伍儲(chǔ)備庫(kù)。儲(chǔ)備庫(kù)應(yīng)包括搶險(xiǎn)救災(zāi)工程項(xiàng)目的檢測(cè)鑒定、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等單位，分為建筑市政、水利水電、交通運(yùn)輸、電力通訊、地質(zhì)災(zāi)害、環(huán)境保護(hù)等6類，儲(chǔ)備庫(kù)單位不受地區(qū)或者所有制的限制，儲(chǔ)備庫(kù)中每種類型的隊(duì)伍數(shù)量一般不少于3家，儲(chǔ)備庫(kù)名單應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

第十三條  全部或者部分使用政府投資資金的搶險(xiǎn)救災(zāi)工程項(xiàng)目，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定可以不招標(biāo)，由項(xiàng)目業(yè)主在儲(chǔ)備庫(kù)中隨機(jī)確定具備相應(yīng)資質(zhì)和能力的承包單位；因工程特殊，在儲(chǔ)備庫(kù)中無適合資質(zhì)和能力要求的，報(bào)請(qǐng)縣人民政府同意后，可在儲(chǔ)備庫(kù)以外確定承包單位。承包單位確定后應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開。

使用其他資金的搶險(xiǎn)救災(zāi)工程項(xiàng)目，由項(xiàng)目業(yè)主確定具備相應(yīng)資質(zhì)和能力的承包單位；資金提供方有具體要求的，可以滿足其要求，但違背法律法規(guī)規(guī)定和社會(huì)公共利益的除外。

第十四條  搶險(xiǎn)救災(zāi)工程項(xiàng)目實(shí)施前，應(yīng)當(dāng)先簽訂合同，確因情況緊急未簽訂合同的，應(yīng)當(dāng)自工程項(xiàng)目實(shí)施之日起10個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)簽合同，明確承包單位、工程費(fèi)用、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、工期、質(zhì)量安全保證責(zé)任等內(nèi)容。

第十五條  搶險(xiǎn)救災(zāi)工程項(xiàng)目的檢測(cè)鑒定、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；施工根據(jù)工程不同特點(diǎn)和實(shí)際情況，可采用固定單價(jià)工程量清單計(jì)價(jià)方式或者計(jì)日工計(jì)量計(jì)價(jià)方式，工程量計(jì)算規(guī)則、工程計(jì)價(jià)方法按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；搶險(xiǎn)救災(zāi)工程項(xiàng)目的工程量、工程造價(jià)等信息應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式公開。

搶險(xiǎn)救災(zāi)工程項(xiàng)目可采用成本加酬金方式確定合同價(jià)款。

第十六條  使用政府投資資金的搶險(xiǎn)救災(zāi)工程項(xiàng)目所需資金納入財(cái)政預(yù)算予以保障，資金使用情況應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開。

使用政府投資資金的搶險(xiǎn)救災(zāi)工程項(xiàng)目，實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付，按照工程進(jìn)度撥款。工程完工后，項(xiàng)目業(yè)主與承包單位應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)辦理工程結(jié)算。

第十七條  除成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部的外，由縣人民政府按照本辦法確定搶險(xiǎn)救災(zāi)工程項(xiàng)目，其他部門（單位）一律不得確定搶險(xiǎn)救災(zāi)工程項(xiàng)目，不得以搶險(xiǎn)救災(zāi)工程項(xiàng)目為名規(guī)避招標(biāo)。各地各部門（單位）要嚴(yán)格搶險(xiǎn)救災(zāi)工程項(xiàng)目的審批，不得弄虛作假，擅自擴(kuò)大范圍和條件。對(duì)違規(guī)確定搶險(xiǎn)救災(zāi)工程項(xiàng)目和不及時(shí)組織實(shí)施的責(zé)任單位和責(zé)任人，依法依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

縣人民政府定期將搶險(xiǎn)救災(zāi)工程項(xiàng)目實(shí)施情況向縣委報(bào)告。

第十八條  行政機(jī)關(guān)工作人員在實(shí)施搶險(xiǎn)救災(zāi)工程項(xiàng)目工作中濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第十九條  本辦法由縣應(yīng)急局負(fù)責(zé)解釋。

第二十條  本辦法自公布之日起施行，有效期至2025年5月15日（與《四川省搶險(xiǎn)救災(zāi)工程項(xiàng)目管理辦法》一致）。法律法規(guī)規(guī)章對(duì)與搶險(xiǎn)救災(zāi)工程項(xiàng)目有關(guān)的應(yīng)急救援另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

附件：大竹縣搶險(xiǎn)救災(zāi)工程項(xiàng)目審核表