ZFFD-2022-001

《大竹縣重大項(xiàng)目推進(jìn)管理辦法（試行）》政策解讀

?竹府辦〔2022〕4號

?各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣級各部門，經(jīng)開區(qū)管委會(huì)：

《大竹縣重大項(xiàng)目推進(jìn)管理辦法（試行）》已經(jīng)2021年9月29日中共大竹縣委十四屆第3次常委會(huì)會(huì)議和2021年9月17日大竹縣第十八屆人民政府第131次常務(wù)會(huì)議研究，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施。

                                 大竹縣人民政府辦公室

                                  2022年1月18日      

大竹縣重大項(xiàng)目推進(jìn)管理辦法（試行）

第一章  總則

第一條  為加快構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，聚焦聚力抓項(xiàng)目促投資，推動(dòng)全縣重大項(xiàng)目有序?qū)嵤蛟齑|北渝東北產(chǎn)業(yè)集聚和開放合作“兩個(gè)新高地”，奮力進(jìn)軍西部百強(qiáng)縣第一方陣。根據(jù)《四川省重點(diǎn)項(xiàng)目管理辦法》《大竹縣政府性投資項(xiàng)目管理辦法》等規(guī)定，結(jié)合實(shí)際制定本辦法。

第二條  本辦法適用于我縣重大項(xiàng)目審定入庫、組織實(shí)施、協(xié)調(diào)保障、推進(jìn)服務(wù)和督查考核等。

第三條  本辦法所稱重大項(xiàng)目，是指對縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有支撐引領(lǐng)和導(dǎo)向示范作用，經(jīng)縣委、縣政府審定并發(fā)布的項(xiàng)目。

第四條  縣項(xiàng)目推進(jìn)中心負(fù)責(zé)重大項(xiàng)目的推進(jìn)服務(wù)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督辦落實(shí)和考核工作。

第二章  項(xiàng)目確定

第五條  縣重大項(xiàng)目包括：

（一）國家和省市在縣域內(nèi)布局的重點(diǎn)（重大）項(xiàng)目。

（二）縣域內(nèi)總投資額度較大，要素保障任務(wù)重，涉及部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)較多的項(xiàng)目。

（三）對縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重大影響、符合全縣重大戰(zhàn)略實(shí)施的其他項(xiàng)目。

第六條  每年初從縣重點(diǎn)項(xiàng)目庫中，篩選出符合條件的重大項(xiàng)目，報(bào)縣委、縣政府審定。不符合產(chǎn)業(yè)政策、供地政策、相關(guān)規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求的項(xiàng)目，用地粗放浪費(fèi)、投入產(chǎn)出比低的項(xiàng)目，商業(yè)開發(fā)類房地產(chǎn)項(xiàng)目和無關(guān)聯(lián)小項(xiàng)目打捆形成的項(xiàng)目，不得列為重大項(xiàng)目。

第七條  重大項(xiàng)目實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、定期調(diào)整。對不可抗力因素導(dǎo)致不能正常實(shí)施的項(xiàng)目，經(jīng)審定后可調(diào)出重大項(xiàng)目庫；對符合重大項(xiàng)目要求的項(xiàng)目，可按程序增列入重大項(xiàng)目庫。積極支持縣級部門申報(bào)省重點(diǎn)、市重大項(xiàng)目。

第三章  組織實(shí)施

第八條  重大項(xiàng)目分為：加快前期、新開工、續(xù)建（竣工）三個(gè)批次組織實(shí)施。推動(dòng)加快前期項(xiàng)目提高成熟度，爭取早日開工；新開工項(xiàng)目加快完成前期工作，完成預(yù)期目標(biāo)；續(xù)建項(xiàng)目加快實(shí)施，達(dá)到預(yù)期工程形象進(jìn)度，竣工項(xiàng)目當(dāng)年建成，盡快投入使用發(fā)揮效益。

第九條  每年初制定重大項(xiàng)目攻堅(jiān)作戰(zhàn)方案，實(shí)行縣級領(lǐng)導(dǎo)掛包負(fù)責(zé)、掛圖作戰(zhàn)、定期調(diào)度、問題銷號等制度。

第十條  各項(xiàng)目責(zé)任單位負(fù)責(zé)組織業(yè)主單位、建設(shè)單位，籌措建設(shè)資金、完善前期手續(xù)、落實(shí)建設(shè)條件、加快項(xiàng)目實(shí)施。依法實(shí)行法人責(zé)任制、資本金制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制。

第十一條 項(xiàng)目審批單位開辟審批“綠色通道”，優(yōu)化審批流程，落實(shí)容缺預(yù)審機(jī)制。要素保障單位加大向上爭取力度，提前介入，做好用地預(yù)審與規(guī)劃選址、建設(shè)用地報(bào)批和供應(yīng)、資金保障等要素配套工作，及時(shí)解決項(xiàng)目建設(shè)中的問題和困難，形成項(xiàng)目推進(jìn)工作合力。

第四章  工作機(jī)制

第十二條  建立前期論證機(jī)制。重大項(xiàng)目實(shí)施前，項(xiàng)目業(yè)主單位要提前對選址用地、建設(shè)設(shè)計(jì)、規(guī)模及內(nèi)容、資金籌措及要素保障等進(jìn)行充分論證，切實(shí)提高重大項(xiàng)目開工建設(shè)成熟度。

第十三條  健全過程督辦機(jī)制。制定《重大項(xiàng)目任務(wù)清單》（前期審批、建設(shè)實(shí)施），明確具體任務(wù)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，由縣項(xiàng)目推進(jìn)中心進(jìn)行每月調(diào)度、季度督查和年度考核，并作為項(xiàng)目推進(jìn)“紅黑榜”考核依據(jù)，確保重大項(xiàng)目提速增效。

第十四條  完善協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制。對重大項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行“一個(gè)項(xiàng)目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一張清單、一抓到底”責(zé)任機(jī)制。對項(xiàng)目實(shí)施過程中存在的問題和困難，屬部門層級的一般問題，報(bào)掛包縣級領(lǐng)導(dǎo)及工作專班協(xié)調(diào)處理；屬縣級層面的重大問題，報(bào)送縣委、縣政府研究解決。

第十五條  嚴(yán)格工期管控機(jī)制。業(yè)主單位不得擅自延長重大項(xiàng)目建設(shè)工期。因變更項(xiàng)目選址、建設(shè)規(guī)模及內(nèi)容、增加工程量或政策調(diào)整等確需延長工期的，須報(bào)縣委、縣政府審定，重新明確年度投資計(jì)劃和建設(shè)內(nèi)容，作為重大項(xiàng)目考核執(zhí)行依據(jù)。

第十六條  推行后期評估機(jī)制。重大項(xiàng)目建設(shè)竣工后，由縣項(xiàng)目推進(jìn)中心組織項(xiàng)目責(zé)任單位、業(yè)主單位及相關(guān)部門，對重大項(xiàng)目建設(shè)的過程管理、建設(shè)工期、運(yùn)行情況、社會(huì)效益等進(jìn)行綜合效能評估，形成《重大項(xiàng)目后期評估報(bào)告》，確保項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)行。

第十七條 實(shí)行容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。對單位或個(gè)人在重大項(xiàng)目建設(shè)過程中，因不可抗力、非主觀原因等因素，未達(dá)到預(yù)期效果或造成不良影響及損失，按照有關(guān)規(guī)定予以容錯(cuò)；可及時(shí)糾正的，依法依規(guī)整改到位。

第五章  服務(wù)保障

第十八條  重大項(xiàng)目責(zé)任單位要把項(xiàng)目工作納入重要議事日程，堅(jiān)持“一把手”負(fù)總責(zé)，明確一名分管同志具體負(fù)責(zé)，每月專題研究項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)過程中的問題，主動(dòng)協(xié)調(diào)有關(guān)部門，形成工作合力，確保項(xiàng)目早開工、快推進(jìn)。

第十九條  縣財(cái)政每年安排預(yù)算1000萬元，作為全縣重大項(xiàng)目建設(shè)前期經(jīng)費(fèi)，保障各重大項(xiàng)目的可行性研究、初步設(shè)計(jì)、咨詢評估等工作。各項(xiàng)目責(zé)任單位要加大資金籌措，保障對重大項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)的投入。

第二十條  重大項(xiàng)目涉及的用地、資金、征拆、通訊、水電氣等要素保障單位，要對項(xiàng)目建設(shè)予以大力支持，積極研究解決項(xiàng)目推進(jìn)過程中的堵點(diǎn)難點(diǎn)。

第二十一條  根據(jù)每月收集的項(xiàng)目進(jìn)展情況，對問題進(jìn)行核驗(yàn)后分類處理，由縣項(xiàng)目推進(jìn)中心發(fā)放《問題交辦單》；對限期整改不力的，發(fā)放《督辦通知單》，納入“紅黑榜”及年度考核依據(jù)，并安排專人督辦和跟蹤問效。

第二十二條  縣項(xiàng)目推進(jìn)中心負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門做好重大項(xiàng)目融資服務(wù)工作。

第六章  考核獎(jiǎng)懲

第二十三條  重大項(xiàng)目責(zé)任單位、業(yè)主單位、建設(shè)單位及要素保障單位，因項(xiàng)目前期論證、可研編制、項(xiàng)目審批、風(fēng)險(xiǎn)評估、要素預(yù)測及保障等履職不力，導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施嚴(yán)重滯后的，由縣紀(jì)委監(jiān)委嚴(yán)肅追究相關(guān)部門及人員的責(zé)任。

第二十四條 在重大項(xiàng)目建設(shè)過程中故意推諉扯皮、配合不力的駐竹單位，由縣紀(jì)委監(jiān)委約談并按程序向其上級管理機(jī)關(guān)反映問題。

第二十五條  對設(shè)計(jì)、可研、財(cái)評、環(huán)評、地勘、質(zhì)量檢測等社會(huì)機(jī)構(gòu)（單位）不作為、亂作為，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)嚴(yán)重受阻或造成經(jīng)濟(jì)損失的，責(zé)令主管部門將其納入“黑名單”管理。

第二十六條  縣重大項(xiàng)目“紅黑榜”考核結(jié)果，納入各單位年度目標(biāo)績效考核（考核計(jì)分辦法另行制定）。對項(xiàng)目推進(jìn)工作中表現(xiàn)突出的先進(jìn)個(gè)人，由縣委、縣政府給予通報(bào)表揚(yáng)，優(yōu)先評先選優(yōu)；對符合晉升條件的，優(yōu)先提拔使用。

第二十七條  每年評定一批優(yōu)秀建設(shè)項(xiàng)目，給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第七章  責(zé)任追究

第二十八條  項(xiàng)目責(zé)任單位、審批及要素保障單位有下列情形之一的，由縣紀(jì)委監(jiān)委責(zé)令限期改正，并根據(jù)情節(jié)輕重，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法依紀(jì)給予處分：

（一）審查審批超過規(guī)定時(shí)限，情節(jié)嚴(yán)重的；

（二）項(xiàng)目土地、資金、征拆、通訊、水電氣等要素保障不力，嚴(yán)重影響項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度的；

（三）項(xiàng)目責(zé)任單位或業(yè)主單位對項(xiàng)目推進(jìn)重視不夠、工作不力，造成嚴(yán)重后果的；

（四）無正當(dāng)理由未按規(guī)定撥付建設(shè)資金的；

（五）其他嚴(yán)重違反本辦法的行為。

第八章  附則

第二十九條  本辦法（試行）由縣項(xiàng)目推進(jìn)中心負(fù)責(zé)解釋。

第三十條  本辦法自2022年2月1日起施行，有效期2年。